15
4. Новая система оценки полученного образования. Цель - коренным
образом подходы к пониманию и признанию учебной деятельности и ее
результатов, особенно в сфере неформального и информального образования.
5. Развитие наставничества и консультирования. Цель – на протяжении
всей жизни обеспечить каждому свободный доступ к информации об
образовании
6. Приближение образования к дому. Цель – территориально приблизить
образовательные возможности с помощью сети учебных заведений и используя
информационные технологии.
В становлении информационного общества именно образование играет
большую роль, поэтому оно должно трансформироваться под натиском
информационных технологий. Оно должно в будущем стать одной из основ
информационного общества, которое должно закладывать обучающимся
навыки работы с информационными технологиями.
Развитие образовательных систем напрямую связано с экономическим
развитием конкретного государства и количеством инвестиций, которые
вкладывают в него государство и корпоративные и частные инвесторы.
Инновационные процессы должны задеть не только сферу предоставления
образовательных услуг, но и сферы организации и управления
образовательными учреждениями.
На разных уровнях внедрения инноваций должны применяться
различные методы научных исследований, построения теоретических и
математических моделей оценки целесообразности их внедрения и сценарии
развития. В частности, макроэкономический уровень должен охватывать
формирование требований и долгосрочных программ развития образования в
регионах. Это инновации в образовательный процесс и использование
подготовленных кадров в экономике и науке, определения потребности в
специалистах отдельной отрасли и современные методы их подготовки,
потребности конкретных регионов в учреждениях образования.
Организационный уровень должен определять приоритетность предоставление
16
видов образовательных услуг: очное, заочное образование или дистанционное
обучение; инновации в представление учебных материалов; региональный
спрос на рынках труда и инновации в организации учебного процесса и его
проведения.
На индивидуальном уровне предстоит решать вопрос об инновационной
грамотности населения, в частности компьютерную, доступность информации,
средств связи. Четкое разграничение и определение способов, объектов и
субъектов инноваций должно значительно повышает эффективность их
внедрения в образовательный процесс на местах.
Определить слабые места в системе непрерывного образования должны
помочь методы математического моделирования и стимулирующих моделей.
Моделирование используют для изучения внешних и внутренних связей
объекта исследования. Моделирование - это эффективное средство выявления
существенных признаков явлений и процессов с помощью модели, которая
отражает и воспроизводит объект этого процесса в исследовании и может
заменить его так, что его изучение дает новую информацию о нем.
Моделирование позволяет совершенствовать структуру экономики,
оптимизировать отдельные подсистемы (отрасли, сектора и т.д.) и повышать
эффективность функционирования системы в общем.
Для разработки мер обеспечения непрерывного образования возможно
использование двух видов оценки ее состояния и моделирования способов и
средств улучшения. Первый вид как предмет исследования должен оценивать
территориальную организацию образовательных заведений, определять их
оптимальное расположение и наполнение.
Другой вид должен оценивать потребности в различных типах
образовательных учреждений в соответствии с расположением в регионах того
или иного вида промышленности или экономической деятельности, создавая
спрос на специалистов определенных отраслей.
17
Понимание сущности образовательной системы также предполагает
уточнение пространственного расположения образовательных объектов,
формирующих образовательную инфраструктуру.
Проблему территориального размещения образовательных учреждений
рассматривала Л. Исмагилова, построив модель профессионального
образования на примере данных республики Башкортостан (Россия). Ученый
считает, что объекты образовательных услуг в сфере профессиональной
подготовки кадров могут существенно влиять на изменение экономической
ситуации в регионе, поскольку ориентированность образовательных
учреждений на нужды национальной экономики обеспечивает экономический
рост за счет повышения уровня квалификации кадров. С другой стороны,
бизнес и производственная сфера обеспечивают экономический рост
производительных сил РФ: территории, создают рабочие места и формируют
спрос на образовательные услуги. Считается, что в долгосрочной перспективе
результат такого взаимодействия приведет к улучшению социального и,
возможно, демографической среды
6
.
Л. Исмагилова считает, что образовательные учреждения дают
студентам высокую теоретическую и практическую подготовку, которая может
быть полезна предприятиям реальной экономики. Впрочем, исследовательница
утверждает, что «размещение образовательных учреждений, продиктовано в
значительной степени запросом населения, не способствует развитию
экономики региона, создает «псевдо занятость», поскольку только 34% лиц,
получивших высшее профессиональное образование, работают по
специальности
7
.
6
Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета,
Издательство: ГОУ ВПО "Уфимский государственный авиационный технический
университет" (Уфа), 2009.
7
Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета,
Издательство: ГОУ ВПО "Уфимский государственный авиационный технический
университет" (Уфа), 2009.
18
Несмотря на это противоречие, Л. Исмагилова попыталась решить
задачу территориального размещения образовательных объектов методом
имитационного компьютерного моделирования с использованием
геоинформационной системы, которая обеспечивает последовательное
изменение нескольких критериев через поэтапный выбор. Для этого
задействованы три критерия:
1) критерий функции потребности населения в высшем образовании,
которая зависит от платежеспособности населения (доступность высшего
образования), количества лиц, желающих получить высшее образование, и
зональных особенностей. В целом этот критерий отображает только интересы
высшего заведения, поскольку ориентирован на платежеспособный спрос
населения,
2) критерий концентрации образовательного учреждения с целью
повышения качества учебного процесса, который также зависит от количества
студентов и зональных особенностей (рассматривается максимум),
3) критерий целесообразного расположения объектов в зонах со
значительной потребностью в образовании с наибольшей концентрацией
контингента (ищется как минимум расстояния от центральной точки к
зональным точкам, отвечающих первым двум критериям). Как видим, модель
Л. Исмагиловой отражает лишь интересы коммерческих высших учебных
заведений, ограничиваясь, необходимость концентрацией контингента и
близостью разнообразных образовательных объектов к местам проживания
абитуриентов и студентов к этим объектам. Об интересах региональной
экономики и о качестве образования речи не ведется
8
.
Также, исследования образовательных систем как сложных структурных
образований требует конкретизации их территориальной организации. С другой
стороны, значительное внимание уделяется вопросам нахождения
8
Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета,
Издательство: ГОУ ВПО "Уфимский государственный авиационный технический
университет" (Уфа), 2009.
19
инновационных процессов в таких системах. В частности, инновационные
процессы в региональных образовательных системах должны сопровождаться
конкретными этапами на определенных уровнях взаимодействия.
На разных уровнях внедрения инноваций должны применяться
отличные методы научных исследований, построения теоретических и
математических моделей оценки целесообразности их внедрения и сценарии
развития.
Разделение уровней внедрения инноваций в образовательные системы
можно отразить на схеме (рис.1).
Рисунок 1
общество
регион
Образовательные
учреждения
люди
Уровни внедрения инноваций в систему образования
Министерство образования и науки
Общественные
организации
Органы управления
Организационная форма взаимодействия
науки, бизнеса, общества
Органы управления
образованием в регионе
Образовательные
учреждения
Дошкольные учреждения
Колледжи, техникумы
университеты
школы
Организационная форма взаимодействия
науки, бизнеса, общества
преподаватели
студенты
родители
20
Основываясь на теоретико-методологических трудах отечественных и
зарубежных ученых, определяющих региональную образовательную систему
как подсистему государственной системы образования и относительно
автономную систему регионального уровня с развитыми подсистемами
(дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, учреждений
профессионально-технического образования и высшего образования),
элементами которых являются образовательные учреждения, предоставляющие
образовательные услуги населению в городе или регионе и органы управления
образованием региона, специализированные общественные организации,
занимаются вопросами образования, которые обязаны обеспечивать функцию
непрерывности образовательного процесса и удовлетворение спроса на
специалистов на рынке труда.
Это определение позволит точно определить цели, предмет
образовательных систем для их исследования, их мест в региональной системе
и роль во взаимодействии с другими подсистемами.
Целью функционирования образовательной системы является
удовлетворение спроса населения на образовательные услуги и спроса со
стороны экономики на выпускников образовательной системы.
Образовательные учреждения являются также элементами экономики, поэтому
часть спроса на выпускников составляет спрос со стороны образовательных
учреждений, реализующих образовательные программы высшего уровня.
Функциональная направленность региональных образовательных систем
дифференцируется в зависимости от специфики территориальной
специализации образовательных учреждений. Исходя из базовой
целенаправленности, основными функциями образовательных систем должны
быть:
- образовательно-воспитательная - начальное и общее образование
населения;
- квалификационно-профессиональная - предоставление
образовательных услуг для приобретения населением соответствующего
21
образовательно-квалификационного уровня в разрезе конкретных
профессиональных групп, в том числе на основе непрерывности;
- просветительско-воспитательная - формирование у молодежи
мировоззренческих основ трудолюбия, деятельности на благо развития
Российского государства, высоконравственных идейных качеств и тому
подобное;
- политическая - формирование у молодежи гражданской позиции,
активного участия в различных формах политической жизни, способности к
дальнейшей управленческой деятельности в структурах государственной
службы;
- инновационная - генерирование инновационных идей, продуцирование
инновационной продукции через консолидацию усилий лиц с высоким уровнем
интеллектуального потенциала, привлечение к таким процессам молодежи с
постепенным формированием у нее инновационного типа поведения. Сегодня
это должно обеспечиваться через сотрудничество науки, бизнеса и
образования, создания учебных комплексов, технопарков;
- когнитивная - систематизация и передача знаний с постепенным их
аккумулированием, совершенствованием, что в целом обеспечивает социально-
экономическое развитие государства;
- интеграционная - стимулирование межрегионального
(трансграничного) сотрудничества в сфере образования и науки, реализация
совместных образовательных проектов, программ обмена студентами и тому
подобное.
Качественное сущностное понимание образовательной системы с
базированием на институционально-функциональном подходе требует
конкретизации структуры. Отдельные ее элементы уже были рассмотрены в
определении системы непрерывного образования и ее разделения по
формальным признакам (рис.1). Ядром образовательной системы при
идеальных условиях должен быть региональный рынок труда как центр
22
экономической активности и выработки общественного продукта, что
составляет основу обеспечения качества жизни населения.
Именно структурные трансформации рынка труда должны вызывать
функциональную направленность образовательной системы, особенно в
отношении выполнения им квалификационно-профессиональной функции.
Как видим, среди подсистем образовательной системы являются
региональные (территориальные) сети, составляющие совокупность
однотипных образовательных учреждений (дошкольных учреждений,
общеобразовательных школ, учреждений профессионально-технического
образования и высшего образования), обслуживающих население определенной
территории (административно-территориальной), которые разделены с точки
зрения спроса и предложения на образовательные услуги, выпускников
соответствующих образовательных учреждений.
Обратим внимание на то, что определяются научные организации как
элементы подсистемы сети (пространственной организации) образовательной
системы. Такой подход обусловлен их заметной ролью в подготовке научных
кадров, имеет исключительное значение в контексте реализации концепции
непрерывного образования в регионах РФ.
Итак, современные динамические процессы глобализации с
одновременным углублением регионализации в различных сферах
общественной жизни вызвали необходимость теоретико-методологического
обоснования развития образовательных систем. Несмотря на их достаточную
автономность и относительную территориальную отдаленность, важно
понимать, что эра информационного общества и применения информационно-
коммуникационных технологий вносят существенные коррективы в принципы
функционирования таких систем, когда образовательная услуга может
преодолевать границы в очень сжатом временном промежутке, трансформируя
таким образом, традиционное представление о пространственно-временных е
возможностях образовательного процесса.
23
С другой стороны, развитие образовательных систем не должен
отвергать значимость государственной образовательной системы как базовой,
что определяет концептуальные подходы к образовательному процессу в
стране, его идеологической направленности с целью достижения национальных
целей.
1.2.Особенности управления образовательными системами в РФ.
Понятие «управление» в наше время используют многочисленные
науки. Но содержание этого понятия во многом определяется спецификой
исследуемого объекта. Так, правомерно говорить об управлении техническими
устройствами, машинами, об управлении биохимическими процессами в живых
организмах, управления социальными процессами
9
.
В связи с этим закономерно возникает вопрос: что является общим для
управления любыми процессами независимо от того, в рамках которой
системы, биологической или социальной, они развиваются? Ответить на него
дает возможность кибернетика, которая характеризует управление как
«способность целостных динамических образований осуществлять
целенаправленную перестройку своих организмов в соответствии с
изменениями условий во внутренней и внешней среде их обитания»
10
. Эта
перестройка происходит путем переработки информации, циркулирующей по
принципу прямого и обратного связи между управляющим устройством и
управляемой системой. Благодаря управлению та или иная система не только
поддерживает свою целостность, но и оптимизирует свое функционирование.
Управление как неотъемлемая часть педагогической системы учебного
заведения, ее системообразующая основа, имеет объективную природу, но при
механизме реализации - это субъективный процесс. Оно может быть
преимущественно интуитивным или опираться на теоретические основы науки.
9
Друкер П., Задачи менеджмента в ХХІ веке / Друкер П. – М.: Изд. Вильямс, 2013. –
426 с
10
Гнатышина Е.А., Компетентностно-ориентированное управление подготовкой
педагогов профессионального обучения: монография / Е. А. Гнатышина. – СПб.: Книжный
Дом, 2008. – стр.125
24
В связи с этим чрезвычайно важно определить, как соотносятся практика и
теория управления
11
.
Рассмотрим наиболее характерные подходы к управлению.
Управление рассматривается как «влияние на управляемую систему с
целью максимального ее функционирования, направленного на достижение
качественно новых задач за счет циклически осуществляемых переходов в
качественно новое состояние»
12
. В этом определении сущность управление
рассматривается сквозь призму влияния.
Управление - это деятельность, которая обеспечивает планомерное и
целенаправленное влияние на управленческую систему с целью ее
максимального функционирования
13
.
Управление - совокупность организационных, методических, кадровых
и других мероприятий, направленных на нормальное функционирование
педагогического процесса
14
.
Подход к управлению как воздействия имеет существенные недостатки,
поскольку управления реализуется через деятельность субъектов управления.
Рассмотрение сущности управления через такое средство взаимосвязи, как
влияние, является определенной степени целесообразным, но не охватывает
всех особенностей этого явления
15
.
Образовательная система может рассматриваться как системное
единство, которое объединяет педагогические, социальные, экономические и
11
Гнатышина Е.А., Компетентностно-ориентированное управление подготовкой
педагогов профессионального обучения: монография / Е. А. Гнатышина. – СПб.: Книжный
Дом, 2008. – 424 с.
12
Гончаров М.А., Основы менеджмента в образовании: учебное пособие / М.А.
Гончаров. – М.: КНОРУС, 2016 стр.56
13
Майкова С.Э., Моделирование организационной структуры управления
объединенным университетом / С. Э. Майкова, Д. В. Окунев, Т. А. Салимова, Е.В. Солдатова
// Интеграция образования. – 2017. – № 3. – С. 421–440
14
Маркин В.А., Кадровое обеспечение предприятия: практика, проблемы и пути их
решения // Молодой ученый. – 2015. – № 11. – С. 909–912
15
Кови С.Г., Лидерство, основанное на принципах / С. Г. Кови. – М.: Альпина Бизнес
Букс, 2014. – 302 с.