55
руководителей и служб управления с целью подготовки управленческих
решений. Эта функция реализуется на основе информации о ходе выполнения
плановых заданий (данных оперативного, статистического, бухгалтерского
учета), выявления отклонений от установленных показателей работы (контроля
исполнения заданий) и анализа причин отклонений.
Процесс управления в ГКОУ РО «Каменской специальной школе-
интернате», начинается с определения целей, цели отражаются в планах
(содержащих количественные и качественные показатели), контроль
осуществляется путем сопоставления плановых и фактических результатов
деятельности.
На оперативном уровне управления осуществляется контроль за
выполнением запланированных выполненных объемов услуг и организованной
соответствующей деятельности, которые описываются в каждом отделе. На
тактическом уровне управления осуществляется контроль за отделами
организации. Это выявление разрешения проблем до того, как они станут
опасными для организации.
Контроль в школе-интернате делится на три уровня: предварительный,
текущий и заключительный. Проанализировав каждый уровень контроля
можно сделать вывод, что в настоящее время не осуществляется контроль на
предварительном этапе, а именно:
не проводятся анализ и учет человеческих ресурсов – определение
профессиональных и квалификационных качеств, полномочия и
ответственность, подбор персонала для осуществления проектов и расстановки
в нем работников для выполняемой работы;
не проводятся анализ и учет финансовых ресурсов – определение
через финансовый план суммы и сроки денежных потоков (затраты и
поступления), их вероятность;
частично проводится анализ и учет материальных ресурсов –
определение и обеспечение необходимого количества качественных
материально-технических ресурсов.
56
В каждой функциональной области управление, соответственно и
контроль, реализуется определенным элементом (или группой элементов)
организационной системы управления ГКОУ РО «Каменской специальной
школы-интерната».
Параллельно контроль осуществляется соответствующими
подразделениями школы-интерната: происходит на стадии планирования во
время утверждения планов; на стадии реализации планов, в форме отчетов,
совещаний, коррекции в соответствии с возникшими изменениями; по
истечении сроков реализации планов – на основании соответствующих
количественных и качественных показателей. Установлена жесткая система
контроля над финансами. Все финансовые вопросы находятся только в ведении
директора, который согласует их с вышестоящим руководством.
Функция контроля в ГКОУ РО «Каменской специальной школе-
интернате» осуществляется в разрез с теоретическими положениями
менеджмента.
В учреждении нет утвержденного регламента по разработке
производственных норм и планов, анализ полученных результатов сводится к
тому, что в таблице анализа технико-экономических показателей ставится
только отклонение плана от факта, а факторный анализ не проводится, хотя
только с помощью него можно увидеть, что повлияло на результат работы
учреждения.
Не осуществляется предварительный контроль, предшествующий любой
хозяйственной операции и направлен на предупреждение нарушений
законности, целесообразного, неэффективного использования хозяйственных
средств и принятия необоснованных решений. Хотя при планировании,
составлении смет, заключении договоров этот вид контроля имеет наиболее
высокую эффективность.
Текущий контроль, осуществляемый в ходе выполнения работ,
руководителями структурных подразделений, не проводится, так как при
выявлении проблем фактически нет оперативного реагирования. Отсутствует
57
обратная связь, дающая возможность своевременно реагировать на
изменяющиеся внутренние и внешние факторы.
Сущность функции координации заключается в обеспечении
согласованности действий всех звеньев системы управления, сохранении,
поддержании и совершенствовании установленного режима работы
производственного механизма. При помощи этой функции решаются задачи,
связанные с разделением труда в аппарате управления, и необходимого
состояния упорядоченности системы производства в случае отклонения от
заданных параметров. Цель координации – установление взаимодействия в
работе производственных подразделений, руководителей и специалистов и
устранение помех и отклонений от заданного режима работы.
Процесс координации в ГКОУ РО «Каменской специальной школе-
интернате» можно проследить по организационной структуре управления,
которую обычно определяют как совокупность устойчивых связей в
организации.
Директор учреждения, проводя один раз в неделю плановые совещания,
осуществляет координацию между основными отделами.
В свою очередь руководители отделов, контактируя между собой, решая
возникшие вопросы, согласуя рабочие планы, тоже осуществляют функцию
координации.
Связь и порядок ответственности сторон закрепляется в нормативных
актах (положения о структурных подразделениях, должностных инструкциях,
правилах, регламентах и т.д.)
Использование того или иного типа связей обусловлено, прежде всего,
личностными качествами руководителя, сложившимися в коллективе
традициями и порядком, а также типом решаемой проблемы.
В результате анализа выявились следующие проблемы:
не оптимальное использование ресурсов в результате отсутствия
финансовой, технической, производственной политик, а также отсутствие
стратегии.
58
нерезультативна структура управления – дублирование функций,
присутствует принцип единоначалия в принятии решений, нерациональное
распределение функций управления.
Все это приводит к потере управляемости, снижению оперативности
принятия решений, а, следовательно, снижает эффективность работы всего
учреждения.
Другими словами, школа-интернат работает по стратегической системе
управления, которая не налажена во внутренней среде. Поэтому в учреждении
существуют разрывы во внутренней системной деятельности.
Все это дает основания руководству школы-интерната задуматься над
вопросом низкой конкурентоспособности ГКОУ РО «Каменской специальной
школы-интерната» и над планированием стратегического развития данного
учреждения.
Деятельность школы-интерната осуществляется с учетом распределения
территории Ростовской области согласно приказа министерства общего и
профессионального образования Ростовской области, ориентации на
конкретное заболевание воспитанников школы-интерната. В течение
нескольких лет в учреждении имеются вакантные места для приема детей в
школу, что связано с введением инклюзивного образования в массовых
муниципальных образовательных учреждениях города и района, а не
снижением качества предоставляемых услуг. Учебный и воспитательный
процесс осуществляют сплоченный, квалифицированный коллектив педагогов -
имеющий потенциал к профессиональному развитию. Школа-интернат
полностью укомплектовано сотрудниками, коллектив объединен едиными
целями и задачами и имеет благоприятный психологический климат.
На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что система
управления государственного казенного общеобразовательного учреждения
Ростовской области «Каменской специальной школы-интерната» входит в
образовательную систему Ростовской области, учредителем и руководящим
59
органом является Министерство общего и профессионального образования
Ростовской области.
Управление ГКОУ РО «Каменской специальной школой-интернатом»
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Уставом посредством административного, общественного и коллективного
управления, но на основе проведенного анализа, для более эффективного
управления учреждением есть необходимость разработки мероприятий по
совершенствованию системы управления государственным казенным
общеобразовательным учреждением Ростовской области «Каменской
специальной школой-интернатом».
60
Глава 3. Совершенствование системы управления сферой
коррекционного образования.
3.1. Основные направления совершенствования управления ГКОУ РО
«Каменской специальной школы-интерната».
При анализе деятельности ГКОУ РО «Каменской специальной школы-
интерната», был выделен такой отрицательный момент, как единоначалие в
принятии решений.
Для улучшения данного параметра можно предложить мероприятия по
совершенствованию системы принятия решения.
Первая стадия рассматриваемого процесса состоит в признании
необходимости решения и включает в себя следующие этапы:
признание проблемы;
формулирование проблемы;
определение критериев успешного решения проблемы.
Каждое новое решение в управлении возникает на основе ранее
сделанного решения, действия по которому либо завершились, либо
отклонились от первоначально выбранного варианта, либо вошли в
противоречие с изменениями, происшедшими во внешней среде. Отклонение
ситуации от заданного состояния в процессе принятия решения
обнаруживается не сразу. На практике это отклонение представляет собой
разрыв между целями организации и уровнем их достижения. Быстрота
выявления этого расхождения зависит от двух факторов: способности системы
управления делать это в режиме саморегулирования; опытности и
индивидуальных характеристик специалиста.
Если исходить из того, что решение – это организационная реакция на
возникшую проблему, то этап изучения ситуации направлен на признание или
непризнание существующей в организации проблемы. Этот этап уже был ранее
рассмотрен, поэтому перейдем к следующему этапу.
Стадия выработки решения состоит из этапов разработки, оценки и
выбора альтернатив. Как только определены факторы, ограничивающие
61
решение, специалист может начинать работу по поиску альтернатив или
возможных направлений действия для решения проблемы. Многие из
альтернативных решений легко обнаружить. Они обычно известны из
предыдущего опыта, стандартны и легко вписываются в критические границы
лучшего решения.
Однако, нередко возникают новые, нестандартные проблемы, решение
которых не умещается в привычные рамки. В этом случае необходим
творческий подход. Существует много методов творческого поиска
альтернатив: «мозговая атака»: метод выдвижения предложений; групповой
анализ ситуации; причинно-следственная диаграмма; карта мнений. Важно
понять, что творческая обстановка при поиске альтернатив создается самим
руководителем.
Выявленные в ходе анализа факторы, отрицательно воздействующие на
деятельность организации, предлагается устранить посредством таких
мероприятий, как:
определение перспективных направлений функционирования и
развития школы-интерната;
разработки мероприятий по снижению текучести персонала;
разработки мероприятий по повышению мотивации персонала;
разработка программы обучения персонала;
формирование модели Управляющего совета.
В качестве эффективной меры, предлагается, ввести государственно-
общественное управление образованием - управляющий совет учреждением.
Управляющий совет является не только эффективным, юридически
верным инструментом привлечения внебюджетных средств, но и
коллегиальным органом государственного общественного управления школой-
интернатом. Грамотная работа Управляющего совета школы – это залог успеха
деятельности учреждения.
В состав Управляющего совета входят: председатель Управляющего
совета, который, как правило, является директор, самые активные
62
представители родительской общественности от классных активов,
представители от обучающихся, педагоги школы-интерната. Важно привлечь в
Управляющий совет представителей законодательного аппарата, например, это
могут быть депутаты областного или муниципального уровня, уполномоченные
по правам человека или ребенка в регионе. Также полезно привлекать
представителей администрации города, представителей министерства общего и
профессионального образования, комитета по спорту, туризму и молодежной
политике, сотрудников ресурсных служб, работников культуры, медицинских
работников и организаций, индивидуальных предпринимателей, людей
бизнеса, СМИ, членов ветеранских и волонтерских организаций, спонсоров и
т.д.
Чем шире спектр деятельности кооптированных членов Управляющего
совета учреждения, тем эффективнее будет реализовываться деятельность
самого совета на благо школы-интерната, повышения ее престижа, статуса в
сфере оказания образовательных услуг, что влечет за собой безусловное
повышение конкурентоспособности учреждения.
Целью деятельности Управляющего совета школы-интерната является
осуществление государственного общественного управления (соуправления)
учреждением.
Задачи работы Управляющего совета:
1. Содействовать созданию оптимальных условий для организации
образовательного процесса.
2. Принимать участие в деятельности учреждения по вопросам
повышения качества образования.
3. Принимать участие в реализации Программы развития ГКОУ РО
«Каменской специальной школы-интерната».
4. Способствовать повышению эффективности финансово–
хозяйственной деятельности учреждения и привлечению внебюджетных
средств.
63
5. Участвовать в оценке качества и результативности труда работников
школы-интерната.
6. Информировать родителей и общественность о работе учреждения,
управляющего совета, в том числе через официальный сайт образовательного
учреждения.
Реализуя поставленные задачи, Управляющий совет может активно
сотрудничать со сторонними организациями, которые привлекаются к работе с
обучающимися, воспитанниками школы-интерната. Организации имеют
возможность оказывать влияние на результативность обучения и воспитания
школьников.
Таким образом, Управляющий совет учреждения ведет разнообразную
работу, направленную на повышение качества образования в школе-интернате,
создание благоприятной, комфортной и безопасной среды для ведения
образовательного процесса, проводит различные акции: спонсорские,
благотворительные, предпрофильные и активно работает над пополнением
материально–технической базы учреждения, что способствует благоприятному
финансово-экономическому состоянию ГКОУ РО «Каменской специальной
школы-интерната» и повышению конкурентоспособности.
Примерное содержание работы Управляющего совета школы
1. Трансляция опыта работы Управляющего совета (участие в городских
и областных семинарах, конкурсах, работа по социальному проектированию).
2. Реализация социально-значимых инициатив (проведение
общественных приемных, мастер-классов по предпрофильной подготовке,
флеш-мобов).
3. Работа Управляющего совета по формированию безопасной среды
(мониторинги «Психологический климат в школьном коллективе»,
«Объективность выставления итоговых отметок», семинары, заседания
постоянных комиссий совета, анализ качества и доступности образования в
школе-интернате, работа общественной приемной «На защите прав ребенка»).
64
4. Участие в проектах и акциях родительской общественности
(социальное проектирование, волонтерская работа).
5. Привлечение спонсорской помощи, улучшение материально-
технической базы учреждения (проведение ремонтных работ в здании школы,
приобретение оргтехники, музыкальной аппаратуры, спортивной формы для
школьного спортивного клуба, спонсорская помощь для благоустройства
пришкольной территории и т. д.).
Содержание и результаты работы Управляющего совета отражаются как
в документальном (бумажном) виде, так и на сайте образовательного
учреждения.
Для грамотной и продуктивной деятельности Управляющего совета
школы-интерната необходимо наличие перспективного плана работы, который
утверждается ежегодно на заседании Управляющего совета.
Таким образом, грамотно организованная работа Управляющего совета
в современном образовательном учреждении не только помогает реализовывать
значимые социально-культурные и финансово – экономические инициативы,
необходимые и понятные каждому участнику образовательного процесса, но и
повысить и укрепить конкурентоспособность образовательного учреждения в
условиях реализации Концепции модернизации системы образования.
В результате проведенного анализа системы управления персоналом
сделан вывод об отсутствии управления персоналом в его истинном
понимании. В связи с этим предлагается разработать мероприятия,
направленные на совершенствование системы управления персоналом.
Отбор персонала – это процесс выбора из списка заявителей тех, кто
наилучшим образом отвечает требованиям вакансий на основе изучения
профессиональных и личностных качеств претендентов. Совершенствование
системы отбора проводится с целью снижения текучести кадров, тем самым
уменьшая затраты на поиск новых сотрудников.
Более качественный отбор кандидатов снижает уровень текучести
кадров, затраты на подбор, отбор и обучение персонала.