Диплом: Совершенствование государственного управления развитием системы образования на примере государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области "Каменской специальной коррекционной школы-интерната", страницы 25-34

организационные системы. Следовательно, можно говорить об определенных

системах, интегрированных в рамках образовательной системы:

- педагогическая систему, в которой реализуется процесс обучения и

воспитания (исследуют соответствующие проблемы такие разделы науки, как

педагогика и психология);

- экономическая система (исследует соответствующие проблемы

экономики);

- социальную систему, в которой участники - люди и разные их

группировки вступают в социальные интеракции (отношения) друг с другом и с

окружающей средой (исследуют соответствующие проблемы такие разделы

науки, как социология и социальная психология);

- организационную систему, в которой участниками являются люди, их

группы и коллективы (исследуют соответствующие проблемы такие разделы

науки, как теория управления и менеджмент)

Различные направления анализа проблематики исследования позволяют

выделить различные проблемы функционирования образовательных систем. В

данном параграфе основной акцент делается на управлении образовательными

системами, рассматриваются, в основном, организационные системы,

естественно, с учетом соответствующей педагогической, экономической и

социальной специфики. Управление образовательными системами на

сегодняшний день рассматривается в ряде работ как "отраслевой" раздел

менеджмента, который оперирует качественными построениями, содержащих в

обобщенном виде успешный опыт управления конкретными образовательными

системами, в основном с учетом региональной специфики. При этом

актуальной задачей является разработка формальных моделей процедур

принятия решений по управлению образовательными системами (таких работ

на сегодня очень мало).

Гнатышина Е.В., Инновационный адхократический подход в управлении

профессиональной образовательной организацией / Е.В. Гнатышина // Вестник Челябинского

государственного педагогического университета. – 2017. - № 4. – С. 18-23

Важным аспектом теории управления образованием и

организационными системами, в общем есть математические модели

управления, основанные на математическом аппарате и результатах: теории

принятия решений; математической экономики; теории игр, в том числе

деловых и имитационных игр; теории управления проектами (в частности

организационными проектами или проектами реформирования или

реструктуризации), включая как качественные, так и формальные подходы

этого раздела теории управления.

Математические модели управления основываются на такой основной

идеи, как оптимизация функционирования любой системы. Предположим, что

заданные: параметры, описывающие состояние управляемой системы и

внешних условий ее функционирования (окружающей среды); зависимость

состояния системы от действий по управлению; множество допустимых

действий по управлению; критерий эффективности функционирования системы

(позволяет сравнивать эффективность любых ее состояний). При этом

критерием эффективности управления (действий, осуществляющих

управление) является значение критерия эффективности состояния системы, в

котором она оказалась под влиянием этого управления. Тогда задача

оптимизации заключается в поиске оптимально допустимого воздействия на

управление и имеет максимальную эффективность, то есть приводит систему в

наиболее эффективное функциональное состояние.

Анализируя соответствующие основания классификации процесса

управления, можно дифференцировать его на следующие виды:

- административное (институциональное, командное) и/или

мотивационное управление (управление, которое побуждает управляемые

субъекты к осуществлению необходимых действий);

- проектное управление (управление в динамике, то есть изменениями в

системе, инновационной деятельностью и др.)

- процессное управление (управление функционированием - "в статике»-

регулярной деятельностью, повторяется, при неизменных внешних условиях).

Для управления в динамике, в свою очередь, можно выделить

рефлекторное (ситуационное) управление и опережающее управление. Под

рефлекторным может пониматься управление, при котором орган,

управляющий, реагирует на изменения или внешние воздействия по мере их

появления, не пытаясь прогнозировать их или влиять на них.

Кроме того, с точки зрения динамики существуют две проблемы

управления. Первая проблема - соотношение проектной (инновационной) и

процессной (повторяющейся) деятельности (так, за 200 лет в России в системе

образования было проведено около 30 реформ). Вторая проблема касается

характерного времени изменений внешних условий и управляемого объекта

(для любой системы существуют предельные темпы изменений, которые могут

быть в нейреализованы при условии сохранения выполнения ею своих

функций: очень часто изменения могут разрушить или сильно деформировать

систему).

Важным является рассмотрение определенных моделей и методов

управления. Существенно, что модель любой организационной системы (в

частности образовательного комплекса) определяется заданием:

- состав (участников, то есть элементов системы);

- структуры (совокупности информационных, руководящих,

технологических и других связей между участниками);

- множества допустимых стратегий участников, отражающие, в

частности, институциональные, технологические и другие ограничения их

совместной деятельности;

- целевых функций участников, отражающие их преимущества и

интересы;

- информированности, то есть информации, которой обладают

участники на момент принятия решений о выборе стратегии;

- порядка функционирования, то есть последовательности получения

информации и выбора стратегий участниками системы.

При этом управление (под которым здесь понимается воздействие на

управляемую систему с целью обеспечения необходимого его поведения)

может затрагивать каждый из шести перечисленных параметров модели.

Учитывая это основанием системы классификаций механизмов управления

(процедур принятия управленческих решений) является предмет управления –

переменный в процессе и результате управления компонент системы.

Под основанием "предмет управления" можно выделить:

- управление составом;

- управление структурой;

- институциональное управление (управление "допустимыми

множествами»);

- мотивационное управление (управление преимуществами и

интересами);

- информационное управление (управление информацией, которой

обладают участники системы на момент принятия решений);

- управление порядком функционирования (управления

последовательностью получения информации и выбора стратегий участниками

системы), которое обычно рассматривают как управление структурой.

Простая (базовая) модель организационной системы включает один

управляемый субъект - агент и один управляющий орган, то есть центр,

принимающих решения единовременно и в условиях полной

информированности.

Важно, что расширение базовой модели являются: динамические

организационные системы (в которых участники принимают решения в раз)

многоэлементные системы (в которых несколько агентов, принимающих

решения одновременно и независимо); многоуровневые системы (имеющие

трехуровневую и более иерархическую структуру); системы с распределенным

контролем (в которых несколько центров, осуществляющих управления

одними и теми же агентами); системы с неопределенностью (в которых

участники не вполне осведомлены о существенных параметрах); системы с

ограничениями совместной деятельности (в которых существуют глобальные

ограничения относительно общего выбора агентами своих действий); системы с

коалиционным поведением участников; системы сообщения информации (в

которых одно из действий агентов является сообщение информации друг другу

и/или центру).

Указанное выше позволяет очертить определенные механизмы

управления. Ключевым понятием для теории управления организационными, в

том числе образовательными, системами являются понятие механизма

функционирования системы - совокупности законов, правил и процедур,

регламентирующих взаимодействие участников системы, и понятия механизма

управления - совокупности процедур принятия управленческих решений. Как

показывает анализ научных источников, в соответствии с четырех общих

функций управления (планирование, организация, мотивация и контроль)

обычно дифференцируют четыре общих класса механизмов управления:

механизмы планирования, механизмы организации, механизмы

стимулирования (мотивации) и механизмы контроля.

Детализируем состав этих классов механизмов управления, с помощью

которых в перспективе можно установить возможность и целесообразность их

использования в процессе управления образовательными системами.

Рассмотрим механизмы планирования, которые можно дифференцировать

следующим образом:

- механизмы распределения ресурса, в которых решается задача

ограниченного ресурса на основании заявок агентов;

- механизмы активной экспертизы, назначенные для адекватного

оценивания неизвестных параметров экспертами - специалистами в тех или

иных областях;

- механизмы внутренних (трансфертных) цен, используемые для

согласования интересов подсистем;

- конкурсные механизмы, основанные на идее упорядочения

претендентов и выявлении победителей, занявших первые места по конкурсу

- механизмы обмена, рассматривают взаимовыгодный обмен ресурсами

между элементами системы, а также механизмы организации:

- механизмы смешанного финансирования, которые предназначены для

привлечения внешних инвестиций;

- противозатратные механизмы, побуждающие монополистов снижать

себестоимость производства;

- механизмы "затраты-эффект", позволяющие выделять приоритетные

мероприятия и проекты;

- механизмы агрегации, которые используются для более полного

представления об информацию, управляемую систему или процесс;

- механизмы самоокупаемости, в которых результаты (в первую очередь

финансовые) реализации уже осуществленных проектов используются для

проектов, которые начинают осуществляться; - механизмы оптимизации

производственного и коммерческого циклов, позволяющих сокращать

продолжительность этапов производства и реализации продукции; - механизмы

назначения, позволяющие определять оптимальный распределение

ответственности между сотрудниками организации или участниками проекта.

Не менее важны и механизмы стимулирования:

- механизмы стимулирования за индивидуальные результаты, которые

побуждают агентов производить влияния в пользу управляющего органа;

- механизмы стимулирования за результаты коллективной деятельности,

дают возможность стимулировать коллективы агентов по результатам их

совместной деятельности;

- механизмы унифицированного стимулирования, позволяющие ис-

пользовать единые принципы поощрения деятельности всех участников

системы;

- механизмы "бригадной" оплаты труда, ориентированные на совместное

использование показателей, характеризующих результаты индивидуальной и

коллективной деятельности;

- механизмы стимулирования в матричных структурах управления,

отражают ситуацию взаимодействия между агентами, функциональными

руководителями и руководителями проектов.

Наконец, механизмы контроля включают:

- механизмы комплексной оценки, с помощью которых решается задача

построения системы агрегированного оценивания сложных систем;

- механизмы согласия, позволяющие принимать согласованные

экспертные решения;

- многоканальные механизмы, использующие процедуры принятия

решений несколькими каналами (руководителями, экспертами и др.);

- механизмы опережающего самоконтроля, побуждающие агентов на

ранних этапах отклонения результатов от планов принимать корректирующие

меры;

- механизмы страхования, позволяющие перераспределять риск между

субъектами управления;

- компенсационные механизмы, ориентированные на опережающую

компенсацию отклонения результатов от плана.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что под

управлением понимается как функция организованных систем, способность

обеспечивать динамическое развитие, стабилизирующее структуру при

постоянных изменениях внутренней и внешней среды. При этом существуют

определенные механизмы управления. Ключевым для теории управления

организационными, в том числе образовательными, системами понятием

является понятие механизма функционирования системы - совокупности

законов, правил и процедур, регламентирующих взаимодействие участников

системы, и понятия механизма управления - совокупности процедур принятия

управленческих решений. Перспективы дальнейшего развития механизмов

управления организационными системами, которые реализуются в процессе

управления образовательными комплексами региона, заключаются в

возможности их адаптации к региональным образовательным потребностям.