4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретические, нормативные правовые основы управления развитием
системы образования в Российской Федерации ...................................................... 8
1.1. Законодательство Российской Федерации об образовании .......................... 8
1.2. Характеристика и содержание системы образования .................................. 12
1.3. Модульное обучение в Российской Федерации ........................................... 18
1.4. Основные источники финансирования учреждений образования ............. 24
Глава 2. Анализ управления системой образования в Российской Федерации.. 30
2.1. Управление образованием в Российской Федерации ..................................... 30
2.2. Участие обучающихся в управлении образовательной организацией ......... 33
2.3. Проблемы развития образования в современной России .............................. 40
2.4. Оценка качества образовательных услуг ......................................................... 45
Глава 3. Совершенствование государственного управления развитием
образовательной сферой в Российской Федерации ............................................... 56
3.1 Стратегия развития высшего образования на примере Московского физико-
технического института ............................................................................................ 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 77
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 84
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тем, что приоритетным направлением
современной образовательной политики нашего государства является
модернизация образования на всех уровнях. В основополагающем
государственном документе – Национальной доктрине образования в
Российской Федерации на период до 2025 года - отмечается необходимость
формирования и развития высокопрофессионального кадрового потенциала для
различных отраслей экономики, соответствующего современным социально-
политическим и экономическим условиям.
Ученые разных стран говорят о том, что образование есть сфера
продуктивных вложений, а инвестиции в сферу образовательных услуг как один
из приоритетов умножения национального богатства. На сегодняшний день
образованность, умение решать нестандартные задачи, гибкость в условиях
меняющегося профессионального рынка труда – требования современного
общества. Поэтому основу развития России необходимо видеть в потенциальных
возможностях сферы образовательных услуг и науки. В связи с этим задача
целенаправленного развития образования и использование эффективного
механизма управления образования становится особенно актуальной. В условиях
перехода общества на рыночные механизмы функционирования экономики
наибольшие перемены, произошли в системе образования.
Если рассматривать образовательное пространство Российской Федерации
в виде взаимосвязи системных элементов: федеральный уровень, региональный
уровень и муниципальный уровень, на котором происходит непосредственное
управление развитием образования, но при этом в условиях передачи властных
полномочий, образовательный процесс обязательно осуществляется в рамках
общепринятых в стране образовательных стандартов.
В целом, для отечественной науки проблематика управления в сфере
образовательных услуг выходит недостаточно проработанной. Это
обстоятельство еще раз подчеркивает актуальность выбранной темы.
6
Цель: определение и исследование направлений совершенствования
государственного управления развитием системы образования в Российской
Федерации.
Объект: система образования в Российской Федерации.
Предмет: государственное управление в развитии образовательной сферы.
Задачи:
- Рассмотреть законодательство Российской Федерации об образовании;
- Исследовать характеристику и содержание системы образования;
- Изучить модульное обучение в Российской Федерации;
- Провести анализ основных источников финансирования учреждений
образования;
- Рассмотреть управление образованием в Российской Федерации;
- Исследовать участие обучающихся в управлении образовательной
организации;
- Изучить проблемы развития образования в современной России;
- Исследовать оценку качества образовательных услуг;
- Рассмотреть стратегию развития высшего образования на примере
Московского физико-технического института.
Методами исследования в работе использовались: научное наблюдение,
сравнение, измерение, эксперимент, анализ и синтез.
Теоретической и методологической базой работы послужили труды
отечественных и зарубежных исследователей в области образовательных услуг
РФ, таких как Абрамова М.А., Арханова Е.А., Базанов А.Н., Балабанов А. И.,
Гамза В.А., Зике Р.В., Болгарева Е.А., Исаев Р.А., Лаврушин О.И., Лапуста М.Г.,
Найт Ф.Х., Струченкова Т. В., Терский, М.В. и другие.
Положение, выносимое на защиту магистерской диссертации: разработаны
требования к теоретическим, нормативно-правовым основам управления
развития системы образования Российской Федерации, в которой
образовательные системы выполняют важную роль - являются инструментом
управления динамикой развития социума в целом и влияют на процессы,
7
происходящие в обществе; подчеркнута значимость сложившейся системы для
качества организации и ведения образовательного процесса, для учета мнения
участников образовательного процесса, а также использовали данную систему
как эффективный механизм защиты образовательного учреждения от
произвольных решений его учредителя, и, тем самым, как дополнительный
гарант стабильности учреждений; предложили пути совершенствования
государственного управления в развитии образовательной сферы, в которой
ведущие университеты Российской Федерации, являющиеся одним из
важнейших элементов инновационной системы, стоят на пороге коренных
изменений. Средства бюджетных источников финансирования реализации
мероприятий предполагается получить в рамках существующих
государственных программ.
Структура работы состоит из введения, основной части из трех глав,
заключения, списка литературы и приложений.
8
Глава 1. Теоретические, нормативные правовые основы управления
развитием системы образования в Российской Федерации
1.1. Законодательство Российской Федерации об образовании
Государственная политика Российской Федерации в сфере образования
определяется целым рядом нормативных правовых документов, важнейшими из
которых являются Конституция Российской Федерации, а также Федеральный
закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации».
К приоритетам государственной политики в сфере образования относятся
государственные гарантии прав граждан в области образования. Согласно
Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. При
этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, начального,
основного, среднего общего и среднего профессионального образования. Кроме
того, гарантируются право на конкурсной основе бесплатно получить высшее
профессиональное образование. Закон «Об образовании в РФ» конкретизирует
эти положения.
В статье 3 Федерального закона зафиксированы принципы
государственной политики и правового регулирования отношений в сфере
образования.
1
Ежегодно правительством РФ в рамках обеспечения проведения единой
государственной политики в области образования представляется для
Федерального Собрания РФ доклад про реализацию государственной политики
в области образования и опубликовывается он на официальном сайте
Правительства РФ.
Цели законодательства РФ об образовании заключаются также и в
установлении государственных гарантий, механизмов реализации свобод и прав
1
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №
273 -ФЗ
9
человека в образовании, создании условий по развитию системы образования,
интересов и защите прав участников отношений в области образования.
Основные задачи законодательства РФ об образовании:
1) обеспечить и защитить конституционное право граждан РФ на
образование;
2) создать правовые, экономические и финансовые условия для свободного
развития и функционирования системы образования РФ;
3) создать правовые гарантии для согласования интересов участников
отношений в области образования;
4) определить правовое положение участников отношений в области
образования;
5) создать условия для получения образования в РФ лицами без
гражданства и иностранными гражданами;
6) разграничить полномочия в области образования среди федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ
и органов местного самоуправления.
Развитие системы оценки качества образования, цели, поставленные в
Концепции, и реализация запланированных в ней мероприятий потребуют
усиления роли независимой оценки качества образования и образовательных
результатов. В связи с этим планируется создать национально-региональную
систему оценки на всех уровнях образования (как общего, так и
профессионального), новые инструменты и оценочные процедуры (включая
международные исследования качества).
Законодательство Российской Федерации об образовании:
1. Законодательство Российской Федерации об образовании
основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя
Федеральный закон № 273-ФЗ, принимаемые в соответствии с ним иные
федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления
Правительства Российской Федерации по вопросам образования, а также
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,
10
законы и иные нормативные правовые акт субъектов Российской Федерации,
муниципальные правовые акты в сфере образования.
2. Законодательство Российской Федерации об образовании
регулирует отношения в сфере образования, включающие:
1) общественные отношения по реализации права граждан на
образование, целью которых является освоение обучающимися содержания
образовательных программ (образовательные отношения);
2) общественные отношения, связанные с образовательными
отношениями, целью которых является создание условий для реализации прав
граждан на образование.
3. По вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать
законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие
отношения в образовании.
4. Органы местного самоуправления могут принимать правовые акты,
содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, в пределах
своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
5. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования,
содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых
актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах
субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного
самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и
не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий
гражданам по сравнению с гарантиями, установленными настоящим
Федеральным законом.
11
В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере
образования, содержащихся в иных федеральных законах, нормативных
правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых
актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного
самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы
настоящего Федерального закона
1
.
6. В случае если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, применяются правила международного договора.
7. На лиц, проходящих федеральную государственную службу на
должностях педагогических и научно-педагогических работников, а также на
лиц, проходящих федеральную государственную службу, являющихся
обучающимися, действие законодательства Российской Федерации об
образовании распространяются с особенностями, предусмотренными
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации о государственной службе.
Между задачами существуют более или менее тесные взаимосвязи.
Решение некоторых задач может рассматриваться как необходимое условие
решения других. Например, подготовка высокообразованных людей и
высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному
росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и
развития новых наукоемких технологий не может быть достигнута без
обеспечения непрерывности образования в течение всей жизни человека, а
последняя, в свою очередь, требует преемственности уровней и ступеней
образования.
Итак, на достижение этой цели частично направлены и принцип свободы и
плюрализма в образовании, и принцип общедоступности образования, и
1
Фрумина, С.В. Проблемы классификации образования/Фрумина С.В.// Вестник ВСГУТУ:
Издательство: Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления
(Улан-Удэ) – 2014.
12
принцип единства федерального, культурного и образовательного пространства.
Кроме того, решение многих из вышеперечисленных задач образования можно
рассмотреть, как необходимое условие достижения этой цели. Ее
фундаментальная важность очевидна с любой точки зрения, даже при
чрезвычайно узком, утилитарно-экономическом понимании образования как
процесса подготовки специалиста, способного к квалифицированному труду.
1.2. Характеристика и содержание системы образования
Современная научная литература отражает разнообразие формулировок
понятия «система», используемых в широком отраслевом спектре. Сделаем
акцент на основные подходы к формированию данного понятия:
- понимание «системы» как совокупности множества элементов и
взаимоотношений между ними;
- целостность и качественные признаки конкретной системы.
«Системы» определяют: цель, задачи, функции, признаки, структуру,
взаимодействия ее элементов, наличие между элементами прямой или обратной
связи, уровни иерархии элементов. Центральным для каждой системы является
наличие системообразующего фактора.
«Образовательные системы» могут быть представлены в географическом
плане как системы
1
:
- единой планетарной образовательной системой, которую составляют
континентальные, национальные и региональные подсистемы образования.
Например, монокультурная, поликультурная, национальная, интернациональная
и др.;
- разного уровня образования (региональная, муниципальная, школьная);
- обучения и воспитания.
1
Секерин В. Д., Голубев С. С. Развитие образования в 2017году. монография; Проспект - М.,
2018. - 224 c..
13
Классифицируется по типу элементов (конкретная), по виду элементов
(процессная), по состоянию (динамическая), по внешним связям (открытая), по
структуре (иерархическая);
- непрерывного образования (детский сад - школа - колледж или вуз).
Итак, «образовательные системы» - разнообразие сложных систем, в
которых любой из функциональных элементов (структурных компонентов)
может быть рассмотрен как подсистема в процессе ее исследования.
Цель «образовательной системы» представляется в координации,
удовлетворении и опережающим формированием спроса на образовательные
услуги в рамках установленных требований к качеству образования;
методическом и ресурсном обеспечение федеральными и региональными
уровнями власти.
Сущность «образовательной системы» отражает наиболее значимые
основания.
Например, Маслова, В.М. под образовательной системой предлагает
понимать «...совокупность образовательных учреждений, реализующих
преемственные образовательные программы различного уровня и
направленности». В более широком понимании образовательная система
включает не только образовательные учреждения и образовательные
программы, но и инфраструктуру (учебно-методические кабинеты, ресурсные
центры и др.), а также отдельное образовательное учреждение с минимальной
образовательной»
1
.
С позиции автора, «образовательные системы» могут рассматриваться в
комплексе составляющих (рисунок 1)
2
:
- педагогическая система - осуществляется процесс обучения и
воспитания;
1
Маслова, В.М. Управление персоналом: Учебник и практикум для академического
бакалавриата / В.М. Маслова. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 492 c.
2
Плотникова, А.В. Система управления в образовательной сфере [Текст] / А. В. Плотникова,
В. Н. Тишина// Современные научные исследования : гипотезы, концепции, технологии : сб.
ст. участников Всерос. заоч. науч.-практ. конф. г. Челябинск : Издат. центр ЮУрГУ, −2016. −
70−74 с.