24
развитие самостоятельной деятельности учащихся, на саморазвитие, на
повышение качества знаний. Использование предложенных методических
рекомендаций поможет преподавателю учесть все особенности и нюансы
технологии модульного обучения при построении урока. Предложенные
методические рекомендации не являются исчерпывающими и допустимы к
изменению с учетом индивидуальных особенностей студентов и
образовательных учреждений.
1.4. Основные источники финансирования учреждений
образования
Рынок образовательных услуг - это экономические отношения, связанные
с обменом образовательных услуг, в результате чего формируется спрос,
предложение и цена.
Сазонов Б.А., дает такое определение образовательной услуги, -
«...экономическое благо в виде духовного продукта, который способен
удовлетворить человеческую потребность в приобретении знаний, умений и
навыков, т.е. это продукт, которым можно располагать для этих целей»
1
.
Образовательные услуги, как товар, продаются на рынке образования,
имеющий вероятных покупателей и продавцов товара. Спрос потенциальных
покупателей, а именно отдельных граждан, домохозяйств, предприятий и
организаций различных сфер деятельности и др. субъектов, ориентирован на
широкое предложение различных учреждений образования.
Особенность рынка образовательных услуг содержится в существенном
влиянии на него государства и его органов управления. К характерным
функциям в сфере образования относят:
- формирование, поддержка и укрепление благоприятного общественного
мнения, положительного имиджа образовательных учреждений;
1
Сазонов Б.А., Сазонова Ю.Б. Актуальность и возможные перспективы создания российской
государственной системы образовательния: Сб. науч. докл. М.: Изд-во МГУ, 2014.
25
- финансирование образования и предоставление гарантий для
долгосрочных инвестиций других субъектов в эту сферу;
- применение налоговых льгот и других форм регулирования рынка в целях
развития приоритетных специальностей, форм и методов подготовки
специалистов, и образования в целом;
- лицензирование и аттестация учреждений образования, мониторинг
качества услуг;
- информационное обеспечение учреждений образования и др.
Для большинства российских образовательных учреждений действующей
моделью стала система многоканального и многоуровневого финансирования.
Схема источников финансирования образования отражена на рисунке 2.
Рисунок 2. Схема источников финансирования образования
1
Многоканальное финансирование, кроме разного уровня бюджетных
средств формируется и за счет дополнительных внебюджетных источников,
1
Терский, М.В. Подход к исследованию образования: журн./ Терский М.В. , Александрова
Л.И. − Москва, Кнорус, 2016. – 262 с.
26
которые учреждения образования могут использовать в своей деятельности. К
ним относятся: образовательные услуги за счет средств обучающихся и
корпоративных заказчиков; доходы от использования собственности;
дополнительные образовательные услуги; предпринимательская деятельность;
благотворительные средства.
Внебюджетные средства - это все средства (кроме бюджетного
финансирования), получаемые учреждением образования от выполнения работ,
оказания и реализации образовательных услуг по договорам гражданско-
правового характера и др. поступления, сформированные для возмещения
расходов по созданию услуги – образовательной деятельности
1
.
Образовательные услуги за счет средств обучающихся и корпоративных
заказчиков формируются посредством оплаты по заключенным договора об
оказании образовательной услуги.
Первостепенным источником финансирования расходов в
многоуровневом финансирование учреждений образования являются средства
бюджетных уровней: федеральный бюджет, региональный бюджет,
муниципальный бюджет.
Федеральный бюджет финансирует содержание учреждений образования
федерального ведения, федеральных образовательных программ, предоставляет
образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в
финансовой поддержке регионам.
Выделение средств производится на основе федеральных нормативов
финансирования государственных учреждений образования, находящихся в
региональном ведении; и муниципальных учреждений образования на основе
федеральных нормативов и нормативов регионов. Нормативы финансирования
федеральных государственных учреждений образования устанавливаются
Правительством РФ по каждому типу, виду и категории в расчете на одного
обучающегося.
1
Тепман, Л. Н. Управление образованием : журн. по направлениям экономики и упр. / Тепман
Л. Н., Эриашвили Н. Д. − Москва: Юнити-Дана, 2015 − 311 с.
27
Для мало комплектных сельских учреждений образования норматив
финансирования учитывает затраты, не зависящие от количества обучающихся.
Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы
финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств
местных бюджетов.
Величина ассигнований регулируется объемом доходов бюджета каждого
из уровней.
Порядок финансового обеспечения учреждений образования
регламентирован Бюджетным кодексом РФ, в котором обозначены рамки
применения нормативов финансовых затрат и нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности. Детализация бюджетных расходов по
экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со
стороны финансирующих и административных органов за их целевым
использованием. Определяет объем бюджетных ассигнований и распределяет
расходы государственный орган в пределах выделенных из бюджета средств на
календарный финансовый год.
При бюджетном финансировании с помощью ассигнований применяются
два способа:
1. «Нетто-бюджет», когда финансовые средства выделяются на довольно
ограниченный круг затрат, предусмотренных бюджетом
1
;
2. «Брутто-бюджет», применяется для финансирования учреждений
образования, находящихся на полном бюджетном содержании, ассигнования
выделяются на все виды расходов: на содержание учебных заведений; на оплату
товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по
государственным и муниципальным контрактам.
Затраты относятся к расходам на социальные нужды, которые
определяются на основе принципов сметного планирования и финансируются по
1
Фрумина, С.В. Проблемы классификации образования/Фрумина С.В.// Вестник ВСГУТУ:
Издательство: Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления
(Улан-Удэ) – 2014.
28
конкретным видам затрат. В основе расчетов расходов лежат показатели
деятельности учреждений в течение года, характеризующие число учащихся,
учебных групп, классов и др. Показатели денежного расход рассчитываются по
норме. Главный принцип расходования бюджетных средств заключается в
строгом их распределении по статьям расходов. Учреждения не вправе
использовать средства на цели не предусмотренные сметой. В состав затрат
сметы относят: оплату труда и социальные начисления на нее; командировочные
и компенсационные выплаты; оплату товаров, работ и услуг; капитальный и
текущий ремонт; приобретение оборудования и предметов длительного
пользования.
Основным источником финансирования учреждений образования в
настоящее время являются бюджетные ассигнования из федерального,
регионального и местного бюджетов, рассчитанные на основе установленного
норматива - стоимости обучения одного обучающегося в год по каждому типу,
виду учреждения образования.
Таким образом, особенности финансирования рынка образования в России
заключаются в поиске наиболее приемлемых методик, способных максимально
обеспечить финансирование учреждений образования.
В настоящее время среди учреждений образования применяется
многоканальное финансирование, при котором кроме разного уровня
бюджетных средств, финансирование формируется за счет дополнительных
внебюджетных источников, которые учреждения образования могут
использовать в своей деятельности.
Итак, подведя итоги первой главы магистерской диссертации, можно
утверждать, что современное состояние управления образовательными
системами определяется процессом децентрализации, т.е. передачей ряда
функций и полномочий от высших органов управления низшим, при которой
«федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические
направления, а региональные и местные органы сосредоточивают усилия на
29
решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных
проблем.
Образовательные системы выполняют важную роль - являются
инструментом управления динамикой развития социума в целом и влияют на
процессы, происходящие в обществе.
В условиях приоритетной поддержки образования со стороны государства
образовательные системы должны обеспечить эффективное использование
имеющихся и предоставленных ресурсов - человеческих, информационных,
материальных, финансовых.
Таким образом, при использовании технологии модульного обучения
необходимо обратить внимание на специфические этапы построения урока и
необходимость разработки разноуровневых заданий.
Основным источником финансирования учреждений образования в
настоящее время являются бюджетные ассигнования из федерального,
регионального и местного бюджетов, рассчитанные на основе установленного
норматива - стоимости обучения одного обучающегося в год по каждому типу,
виду учреждения образования.
30
Глава 2. Анализ управления системой образования в Российской
Федерации
2.1. Управление образованием в Российской Федерации
Нынешним этапом модернизации образования в РФ предопределяется
потребность во внедрении новой модели управления образовательными
учреждениями.
Новой моделью предполагается в роли основного объекта управления не
образовательное учреждение, у которого достаточно ограничены юридические,
экономические и социальные полномочия, а образовательную организацию,
которую характеризует более самостоятельная структура, уставная деятельность
которой ориентирована на реализацию, как интересов учредителя, так и своих
собственных. Руководитель должен самостоятельно обеспечивать определение
приоритетов между платными образовательными услугами и доступностью
качественного образования, между требованиями ЕГЭ и минимальными
государственными социальными стандартами, между требованиями высшего и
возможностями общего образования
1
.
Для развития образовательной организации, как стратегии улучшения
качества образования, сбалансированного выполнения социальных и
экономических задач, решения проблем воспитания с целью удовлетворить
потребности заказчиков образовательных услуг требуется современный подход
с пользованием инновационными проектами. В связи с данным фактом,
наблюдается возникновение проблем, как в процессе разработки
инновационных проектов, так и в методологическом обеспечении проектной
деятельности.
В России уровни управления образованием осуществляют на
муниципальном, региональном и федеральном уровнях (Таблица 1.)
1
Тепман, Л. Н. Управление образованием : журн. по направлениям экономики и упр. / Тепман
Л. Н., Эриашвили Н. Д. − Москва: Юнити-Дана, 2015 − 311 с.
31
Таблица 1. Организационная структура управления образованием РФ
Уровень
управления
Орган управления
Примечание
Федеральный
Министерство
образования и науки
Региональный
Департамент образования
Возможные структуры: Департамент
образования при Правительстве области,
республики, края;
Комитет по образованию;
Управление народного образования
Министерство образования республики;
и т.д.
Муниципальный
Муниципальный
Возможные структуры:
Городской (сельский и поселковый, т.д.)
комитет образования;
Городской отдел образования;
Управление образования при
администрации города; и т.д.
Федеральный уровень
В России управление образованием на федеральном уровне
осуществляется Министерством образования и науки РФ, которым выполняются
в области образования функции по нормативно-правовому регулированию и
выработке государственной политики. Министерством также выполняются
функции оказания государственных услуг, управления федеральным
имуществом подведомственных учреждений, также правоприменительные
функции в области воспитания, образования, попечительства и опеки в
отношении несовершеннолетних, социальной защиты и социальной поддержки
воспитанников и обучающихся в образовательных учреждениях. В сфере
32
образования нормативные документы принимаются также Президентом и
Правительством РФ
1
.
Функции надзора и контроля в сфере образования
выполняются Федеральной службой надзора в области науки и образования
(Рособрнадзор). Службой осуществляется лицензирование, аттестация и
аккредитация образовательных организаций, аттестация педагогических и
научных кадров, аттестация выпускников образовательных организаций,
подтверждение и нострификация документов образования.
Также Правительство РФ и иные федеральные органы власти могут
являться учредителями образовательных организаций.
Региональный уровень
Управление образованием на региональном уровне осуществляется
органами исполнительной власти (министерством, департаментами
образования) субъектов федерации, а на муниципальном уровне -
департаментами, управлениями, отделами образования муниципальных
образований.
Муниципальный уровень
Органами местного самоуправления муниципальных районов не вправе
учреждаться и осуществляться функции учредителя учреждений высшего
образования. Организацию образования на местном уровне и полномочия
органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге и Москве осуществляют
согласно законодательству городов федерального значения.
1
Решетникова, К.В. Конфликты в системе управления образования: Учебное пособие для
студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент организаций»,
«Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом» / К.В.
Решетникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 175 c. и др.
33
2.2. Участие обучающихся в управлении образовательной
организацией
Вопросы общественного самоуправления всегда были достаточно острыми
вопросами. Зачастую требование о развитии общественного самоуправления
выглядело скорее как требование учредителей государственных и
муниципальных учреждений, предъявляемое в соответствии с основными
направлениями образовательной политики, чем как потребность
образовательных учреждений. Во многих образовательных учреждениях
развитие системы общественного самоуправления перешло на уровень
осознания необходимости, полезности общественных органов самоуправления
для образовательной организации, возложения на них важных задач и функций.
Так произошло не везде, однако многие администраторы образовательных
организаций на момент вступления в силу нового Федерального закона
констатировали, что их образовательные учреждения имели сформированную,
эффективную, обладающую реальными полномочиями систему органов
общественного самоуправления, которая выполняла важные задачи и была ценна
для образовательного учреждения
1
.
Целый ряд руководителей подчеркивали значимость сложившейся
системы для качества организации и ведения образовательного процесса, для
учета мнения участников образовательного процесса, а также использовали
данную систему как эффективный механизм защиты образовательного
учреждения от произвольных решений его учредителя, и, тем самым, как
дополнительный гарант стабильности учреждения (например, если в уставы
включалось требование согласовать решение об увольнении руководителя с
управляющим советом, руководитель был в существенно большей мере защищен
в своих отношениях с учредителем, и зачастую мог свободнее отстаивать
интересы учреждения перед учредителем).
1
Сазонов Б.А., Сазонова Ю.Б. Актуальность и возможные перспективы создания российской
государственной системы образования: Сб. науч. докл. М.: Изд-во МГУ, 2014.