3
Содержание
Введение
3
Глава 1. Теоретические основы управления рынком
труда…………..............................................................................................
5
1.1 Рынок труда и особенности его функционирования в современных
условиях …….…........................................................................................
5
1.2 Механизмы управления рынком труда ……………………
12
Глава 2. Анализ и система управления рынком труда в России и
субъектах РФ
20
2.1 Особенности управления рынком труда в Российской
Федерации……………………………………………………...
20
2.2 Региональная система управления рынком труда (на примере
Липецкой области)
30
Глава 3. Государственное управление рынком труда: проблемы и
перспективы совершенствования
45
3.1 Современные проблемы управления рынком труда
45
3.2 Совершенствование деятельности федеральных и региональных
органов власти по управлению рынком труда
53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………...……………………………………….
60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…….....…………….…..
64
ВВЕДЕНИЕ
4
Признание труда, как важнейшего фактора производства и ресурсного
потенциала рыночной экономики, обусловило формирование мирового рынка
труда – сложной, открытой, конкурентной и весьма динамичной системы,
зависящей от политических, социальных и экономических условий,
взаимодействия между странами и территориями. В современных условиях
развитие рынка труда подчинено законам спроса и предложения рабочей
силы, находится под воздействием глобальных изменений и одновременно
определяется спецификой воспроизводства трудовых ресурсов в рамках
экономики Российской Федерации и её территориальных образований.
Реализация модели опережающего инновационного развития
жизнедеятельности российского общества и экономики России предполагает
эффективное использование в этом процессе трудовых ресурсов, обладающих
высокопрофессиональным и интеллектуальным потенциалом. Между тем, в
условиях усиления мобильности трудовых ресурсов, повышения требований к
унификации и стандартизации условий труда, к качеству рабочей силы
возникает необходимость эффективного управления использования трудового
потенциала и регулирования социально-трудовых отношений в субъектах
Российской Федерации.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием в выборе темы
выпускной квалификационной работы и актуальности её исследования.
Объектом исследования является деятельность государственных органов
власти федерального и регионального уровня, осуществляющих управление
рынком труда.
Предметом исследования выступают механизмы управления и
регулирования социально-трудовых отношений на рынке труда.
Целью выпускной квалификационной работы является определение
направлений совершенствования механизма управления рынком труда в
Российской Федерации и субъектах РФ.
Задачи:
- исследовать современный рынок труда и особенности его
5
функционирования;
- раскрыть сущность механизмов государственного управления рынком
труда в субъекте Российской Федерации;
- выявить особенности управления рынком труда в Российской
Федерации;
- рассмотреть региональную систему управления рынком труда (на
примере Липецкой области);
- выявить проблемы управления рынком труда;
- определить основные направления совершенствования деятельности
федеральных и региональных органов власти по управлению рынком труда.
Методы исследования: анализа и синтеза, наблюдения, описания и
обобщения, системный и комплексный подход, экономическо-
статистического прогнозирования тенденций развития исследуемых явлений и
управленческих процессов.
Информационной базой исследования послужили законодательные
акты, нормативные правовые документы Российской Федерации и Липецкой
области, фундаментальные научные труды отечественных учёных в области
государственного управления рынком труда и регулирования социально-
трудовых отношений И.М. Алиева, Б.М. Генкина, И.М. Красноженовой, И.А.
Максимцева, А.Л. Мязина, Ю.Г. Одегова, Е.Б. Яковлевой и др.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
предложенные направления по совершенствованию механизмов управления
рынком труда и регулирования социально-трудовых отношений в субъекте
Российской Федерации могут быть использованы в практической
деятельности Управления труда и занятости Липецкой области.
Глава 1. Теоретические основы управления рынком труд
6
1.1 Рынок труда и особенности его функционирования в
современных условиях
Интенсивность процесса интеграции национальных хозяйственных
систем в единое мировое торгово-экономическое пространство приобретает
глобальное измерение и формирует новые взгляды современной науки на
рабочую силу, как важнейший ресурс и фактор производства, участвующий в
создании жизненных благ и используемый для удовлетворения общественных
потребностей. Несомненно, вызовы внешней среды в значительной степени
повышают роль рабочей силы, признание её в качестве основного ресурса в
инновационных преобразованиях экономики России, предопределяя
значимость высокопрофессионального интеллектуального потенциала,
формируемого в условиях рынка труда. Поэтому в настоящее время внимание
российских учёных и практиков уделяется управлению человеческим
потенциалом в концепции теории формирования и использования
человеческих или трудовых ресурсов.
С целью дальнейшего исследования, по нашему мнению, необходимо
ознакомиться с понятийным аппаратом, используемым в научной среде. В
экономической теории понятие «рынок» (англ. «market») рассматривается с
позиции совокупности общественных отношений между субъектами по
обмену товарами, капиталом, услугами, информацией, которые в рыночной
экономике относятся к обязательной компоненте мирового хозяйствования
1
.
Принимая во внимание данное обстоятельство, В.В. Коршунов отмечает,
что необходимость существования мирового рынка труда вызвана теми же
причинами, что и товарное производство, и обусловлена общественным
разделением труда, экономическим обособлением национальных экономик, их
территориальных образований (регионов)
2
.
1
Липсиц И.В. Экономика: учебник для бакалавров. 4-е изд., стер. М.: КНОРУС. 2017. С.
48.
2
Коршунов В.В. Экономическая теория: учебник для вузов. 3-е изд. перераб. и доп. М.:
Юрайт. 2017. С. 18.
7
Стоит согласиться с мнением автора, поскольку мировой рынок труда
оказывает существенное влияние на отраслевую инфраструктуру
хозяйственных систем, не исключая Российскую Федерацию. При этом если
на ранних стадиях индустриализации ведущих стран в международном
обороте преобладала товарная продукция, производство которой определялось
конкурентоспособностью имеющихся ресурсов (полезными ископаемыми,
природно-климатическими условиями и т.д.), то с переходом к
постиндустриальному обществу, ведущая роль в товарообороте отводится
интеллектуальным инновациям. В таких условиях конкуренция ставит
производителей перед необходимостью постоянного обновления технологий,
снижения издержек, улучшения потребительских свойств и повышения
конкурентоспособности продукции (работ, услуг), увеличения экономических
выгод, приводящих к наращиванию капитала. Достижение целей
предусматривает рациональное использование и размещение ресурсов (или
факторов) производства - важнейших элементов, оказывающих решающее
воздействие на результаты развития общественных отношений
3
.
Обращаясь к истокам маржинальной теории, следует отметить, что
среди группы факторов производства (земля, капитал, предпринимательство)
выделен труд
4
, выражаемый процессом преобразования природных ресурсов в
материальные, интеллектуальные и духовные блага, осуществляемым или
управляемым человеком по различным основаниям, в том числе путём
воздействия (мотивацией и стимулирования).
Бесспорно, в условиях неопределённости, динамичности внешней среды
без активизации управления использованием такого важнейшего ресурса, как
высококвалифицированная профессиональная рабочая сила, невозможно
достижение конкурентных преимуществ на рынке, поэтому научные подходы
к управлению человеческими ресурсами на протяжении многих лет менялись
3
Родина Г.А. [и др.] Макроэкономика. Учебник и практикум: учебник для академического
бакалавриата. М.: Юрайт, 2017. С. 37.
4
Алиев И.М., Горелов Н.А., Ильина Л.О. Экономика труда: учебник для бакалавриата и
магистратуры. Люберцы: Юрайт, 2016. С. 52.
8
в направлении расширения качественных свойств человека и общественных
отношений в процессе труда. Такая ситуация приводила к усложнению
функций управления, а человеческий капитал стал рассматриваться с позиции
производительной силы. Несмотря на то, что термин «трудовые ресурсы» был
впервые применён С.П. Струмилиным в советский период для характеристики
главного национального богатства – трудового потенциала страны
5
, в теории
управления долгое время использовалось понятие «кадры» или «персонал» (от
лат. «persona» - личность)
6
. Однако теория управления кадрами
использовалась применительно к характеристикам совокупности всех
работников, занятых трудовой деятельностью в национальной экономике с
разделением по категориям (руководители, служащие, работники основного и
вспомогательного производства и т.п.). То есть определение ассоциировалось
с экономической категорией «ресурсы», как качественной мерой возможности
выполнения трудовой деятельности и исполнения трудовых функций.
Между тем с середины 80-х годов прошлого века в науке и практике
находит отражение новый взгляд на роль человека в производстве. В этот
период всё чаще стали использоваться термины «человеческий фактор» и
«трудовой потенциал». В частности, учёными предлагалось использовать
понятие «человеческий фактор» (или иногда «личностный фактор») для
акцентирования внимания на активную роль человека в экономической
сфере
7
. Такой подход, по нашему мнению, в наибольшей степени
соответствовал ситуации, рассматривающей категорию «человеческий
фактор» как характеристику, оценивающую эффективность использования
труда в процессе воспроизводства. По мере изменения социально-
экономических отношений и развития рынка в понятие категории
«человеческий фактор» вкладывается более широкий и глубинный смысл, чем
5
Красноженова Г.Ф., Симонин П.В. Управление трудовыми ресурсами: учеб. пособие. М.:
НИЦ ИНФРА-М, 2016. С. 14.
6
Там же С.16.
7
Управление человеческими ресурсами: учебник для бакалавров / под ред. И.А.
Максимцева, Н.А. Горелова. 2-е изд., перераб доп.. М.: Юрайт, 2014. С. 18.
9
в понятия «рабочая сила» и «трудовые ресурсы», акцентируя внимание на
новой терминологии с позиции «человеческого ресурса», как фактора
производства.
Таким образом, к началу нового тысячелетия сформировалась теория,
оперирующая основными факторами - люди, финансовая политика, техника и
технология, в центре которых ключевым аспектом выступает человеческий
фактор и его капитал. Современная доктрина человеческого фактора
основывается на термине «человеческий капитал» и расширяет понятийное
значение. Так, Б.М. Генкин рассматривает человеческий капитал как
совокупность качеств, которые определяют производительность и становятся
источниками дохода для человека, семьи, предприятия и общества в целом
8
.
Развивая понятийный аппарат, Ю.Г. Одегов и Г.Г. Руденко
подчёркивают, что «человеческий капитал» - это сформированный в
результате «инвестиций» (долгосрочных вложений) и накопленный человеком
определённый «запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций»
9
.
То есть, по мнению учёных, именно эти характеристики содействуют росту
производительности труда и эффективности производства, тем самым влияют
на рост заработков (доходов) конкретного человека, исполняющего трудовые
функции.
Более того А.Л. Мязин, рассматривая человеческий капитал, как сумму
врожденных способностей и приобретённых в процессе становления личности
знаний, профессионального опыта, творческого, интеллектуального
потенциала, морально-психологического и физического здоровья, его
мотивов, отмечает, что указанные характеристики в процессе
организационной трудовой деятельности и обеспечивают возможность
приносить доход бизнесу
10
.
Итак, рассмотрение человеческого потенциала на уровне производства и
8
Генкин Б.М. Экономика и социология труда: учебник М.: Норма, 2013.С. 194.
9
Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г. Экономика труда: учебник для академического бакалавриата.
2-е изд., перераб. и доп. Люберцы, Юрайт. 2016. С. 62.
10
Мязин А.Л. Экономика труда: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2016. С. 246.
10
включённости работников в социально-трудовые отношения предусматривает
использование понятия категории «трудовые ресурсы» на основе «концепции
человеческих ресурсов»
11
в сочетании экономики и управления капиталом по
экономическим критериям, позволяющим оценивать роль человеческого
фактора в современных рыночных условиях.
Так, по мнению Г.Ф. Красноженовой, трудовые ресурсы следует
рассматривать как профессионально-квалификационную часть структуры
активного населения, что, обусловлено возникновением трудовых отношений
и последующим использованием трудового потенциала работников
12
.
Ряд учёных О.В. Кучмаева и др., рассматривают трудовые ресурсы, как
ключе- вой фактор производства и наиболее ценный капитал, который наравне
с инвестициями обеспечивает резкое увеличение доли инноваций и
наукоёмких технологий
13
. Следовательно, подчиняясь законам рынка, рабочая
сила, как подчёркивает В.А. Скляровская, выступает предметом купли
продажи и является «реальным товаром», и поскольку проявление её
способностей «происходит в конкретном труде», поэтому такой рынок
правомерно называть «рынком функционирования рабочей силы или рынком
труда».
Российскими экономистами подчёркивается важная особенность
рабочей силы: она не продаётся и не покупается как вещественные факторы
производства, поскольку наёмный работник использует часть своих
способностей к труду на определённое время, согласуя с работодателем
уровень заработной платы, продолжительность рабочего времени, условия
труда и социальные гарантии. Таким образом, цивилизованный рынок труда
или рынок рабочей силы предполагает свободную продажу способности к
труду по рыночной цене, устанавливаемой путём соглашения или
11
Шлендер П.Э., Кокин Ю.П. Экономика труда: учебник для вузов. М.: Магистр, 2014. С.
23.
12
Красноженова Г.Ф., Симонин П.В. Указ. соч. С. 26.
13
Экономика и социология труда в 2-х ч. Часть 1: учебник и практикум для академического
бакалавриата / под общ. ред. О.В. Кучмаевой. М.: Юрайт, 2017. С. 21.
11
добровольного контракта между собственником рабочей силы и нанимателем
с учётом дополнительно предусмотренных условий по исполнению трудовых
функций. Несомненно, как и любому рынку, рынку труда свойственны
процессы взаимодействия рыночного спроса на трудовую силу (трудовые
услуги) и рыночного предложения услуг труда. Под рыночным спросом
следует понимать совокупный, общий объём спроса на рабочую силу
(трудовые услуги) при определённой цене со стороны всех субъектов рынка в
лице нанимателей, а под предложением - совокупный объём предложения на
трудовые услуги при определённой цене всеми работниками. На наш взгляд,
вполне закономерно утверждение учёных о том, что на рынке труда
соотношение объёма спроса и предложения на рабочую силу влияет на цену в
условиях жёсткого отбора наиболее способных работников, но вместе с тем
стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию прямой
взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным
результатом
14
. Однако в силу различий в социальном, экономическом
развитии национальных экономик и их территориальных образований,
обеспечения права на труд и социально-трудовых гарантий, моделей
государственного и корпоративного управления трудовым потенциалом
обусловливаются диспропорции между спросом и предложением рабочей
силы, вызывая мотивы наёмных работников к поиску работы, лучших условий
труда и оплаты трудовых услуг. Динамичные изменения рыночной среды,
усиление кризисных явлений, факторы геополитического, демографического,
социального, экономического характера, мотивации работника активизируют
процессы миграции (от лат. «migratio» - переселение), имеющие
возрастающую роль в развитии стран и оказывая противоречивое влияние на
национальные экономики.
Так, с одной стороны без международной миграции достаточно трудно
представить развитие традиционных отраслей (строительство
14
Пчелинцев В.С. [и др.]. Глобализация рынков труда. Динамика. Проблемы.
Перспективы: монография. М.: ИНИОН РАН. 2017. С. 246.
12
сельское хозяйство, промышленность, сфера услуг), где сохраняется
относительно высокая доля малоквалифицированного, низкооплачиваемого
труда, не привлекающего активное население развитых стран даже при
наличии безработицы. С другой - квалифицированные мигранты составляют
важный сегмент мирового рынка труда, поскольку приносят эффект от отдачи
труда для принимающих стран, получая полную реализацию возможностей и
трудового потенциала
15
. Однако миграция несёт в себе и крайне негативные
стороны, связанные с массовым перемещением временных (гостевых)
работников - гастарбайтеров (от нем. «Gastarbeiter» - гость- работник), в том
числе нелегальных потоков неквалифицированной рабочей силы. Указанные
факторы повышают социальную напряжённость, снижают цену трудового
потенциала, ухудшая ситуацию на рынках труда и в экономической сфере
принимающей стороны.
Таким образом, в современных условиях глобализации мирового рынка
происходят коренные изменения в осмыслении значения рабочей силы,
приравнивания её к основному экономическому ресурсу, вызванные
появлением качественно новых характеристик рынка труда адекватных
экономической системе. Конечной целью рынка труда является
удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов
экономически активного населения, включая правовую и социальную защиту
работникам, обеспечение экономической системы нужными кадрами при
достижении максимально полной занятости и минимальным уровнем
безработицы и т.д. Именно поэтому набольшее внимание учёных
сосредоточено на исследовании механизмов управления человеческим
потенциалом в концепции теории эффективного формирования и
использования человеческих или трудовых ресурсов на региональных
уровнях, что особо актуально в условиях инновационных преобразований в
субъектах Российской Федерации.
15
Рязанцев С.В., Ткаченко М.Ф. Мировой рынок труда и международная миграция: учеб.
пособие. 2-е изд. М.: Экономика, 2017. С. 304.