43
прибыло 5459 участников и с учётом членов их семей количество
переселившихся составило 9961 человек, что в два раза больше прогноза.
Среди переселенцев в трудоспособном возрасте – 7825 человек (79%), дети до
18-ти лет – 1634 человек (16%), пенсионеры – 502 человек (5%). Анализируя
статистические данные, следует отметить, что за весь период действия
региональной Программы (с 2007 года по настоящее время) Липецкая область
приняла почти 22,8 тыс. семей или более 46,1 тыс. соотечественников, в том
числе 15,4 тыс. детей, что способствует достижению одно из задач по
улучшению демографической ситуации за счёт увеличения потока
переселенцев-соотечественников. В соответствии с законом РФ «О занятости
населения в Российской Федерации» граждане имеют право на
профессиональную ориентацию, психологическую поддержку,
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации,
получение информации в органах службы занятости. В этой связи
деятельность Управления в исследуемый период осуществлялась на основе
предоставления государственных услуг по организации профессиональной
ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии),
трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования гражданам РФ,
иностранным гражданам, лицам без гражданства. Подведомственные
учреждения службы занятости активно проводили профориентационную
работу с учащейся и незанятой молодежью с учетом ситуации на рынке труда.
В течение 1 полугодия 2017 года услуги по профориентации получили 14,2
тыс. несовершеннолетних граждан. Используются различные формы и методы
профориентационной работы. Во всех центрах занятости населения действуют
профконсультационные пункты для выпускников школ и абитуриентов. В
образовательных учреждениях проводятся групповые и индивидуальные
профконсультации, на которых можно получить информацию о рынке труда,
образовательных учреждениях области, пройти бланковое и компьютерное
тестирование для самопознания своих интересов, склонностей и
44
способностей, ближе познакомиться с профессиями и требованиями, которые
они предъявляют к человеку и т.д. В школах города Липецка с учащимися
проводились консультации на темы: «Секрет выбора профессии»,
«Возможные пути получения профессии», «Многообразие мира профессий»,
«Особенности личности и выбор профессии» и т.д. При проведении
профориентационной работы с учащимися отдаленных школ широко
используются мобильные центры занятости населения. Так в ОКУ «Елецкий
городской ЦЗН» регулярно проводились занятия профессиональной
направленности для учащихся 9-х классов общеобразовательных учреждений.
На занятиях обсуждались вопросы, касающиеся правил и основных ошибок
при выборе профессии. Все выпускники, принявшие участие в этих занятиях,
прошли экспресс диагностику профессиональных предпочтений на предмет
определения оптимального выбора профессии. Работа проводилась в тесной
взаимосвязи с ОАО «Энергия» и ОАО «Елецгидроагрегат». Кадровая служба
предприятий представили видеоролики о своем предприятии, познакомили
выпускников 9-х классов с профессиями, на которые имеется спрос на
указанных предприятиях.
Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что проводимая политика
регулирования социально-трудовых отношений в значительной степени
способствовала достижению наиболее важного показателя - снижение уровня
безработицы. Так, по состоянию на 1 января 2017 г. численность безработных
составляла 3,3 тыс. чел., уровень безработицы - 0,6%, что является одним из
низких в России и ЦФО.
При этом в службе занятости числилось 8,0 тыс. вакантных мест по
различным направлениям трудовой деятельности, специальностям и
профессиям, предоставляя право выбора мест трудоустройства в различных
отраслях региональной экономики.
Таким образом, анализ деятельности Управления труда и занятости
Липецкой области по исполнению полномочий, состоянии регионального
рынка труда и социально трудовых отношений, позволяет сделать следующие
45
выводы. Государственное регулирование рынка труда в Липецкой области
согласуется с политикой России и представляет сложную систему мер и
мероприятий, охватывающей не только сферу занятости, но и все элементы
региональной экономической системы, а также затрагивают аспекты миграции
рынка труда в рамках переселения соотечественников.
Правовые механизмы государственного регулирования рынка труда
являются приоритетными формами деятельности органов власти, что
подтверждается эффективностью управления: достаточно высоким уровнем
(61%) занятости и одним из самых низких показателей регистрируемой
безработицы – 0,6% от экономически активного населения.
Вместе с тем, несмотря на положительную динамику развития
регионального рынка труда имеют место проблемные аспекты, требующие
разрешения через совершенствование механизмов государственного
управления и регулирования социально-трудовых отношений в Липецкой
области
46
Глава 3. Государственное управление рынком труда: проблемы и
перспективы совершенствования
3.1 Современные проблемы управления рынком труда
Россия в современных условиях находится под воздействием ряда
факторов, которые оказывают на нее противоречивое воздействие. К числу
таких факторов научная общественность относит глобализацию, внешнюю и
внутреннюю либерализацию, транснационализацию производства и капитала,
распространение во всех сферах и отраслях жизнеобеспечения и
жизнедеятельности научно-технического прогресса. Россия в числе наиболее
развитых стран мировой экономики сегодня стоит на пороге перехода к
новому шестому технологическому укладу социально-экономической,
политической, психологической жизни человека, общества и государства. Для
подготовки страны к грядущим безопасным изменениям, вызванным научно-
техническим прогрессом, необходимо осуществить реструктуризацию ее
институционального пространства для вхождения в инновационное, более
эффективное развитие. Также современная Россия ищет дополнительные
ресурсы для преодоления конкурентного давления стран мировой экономики
и защиты своего престижа и статуса самостоятельного, независимого
государства
44
.
Согласно п. 52 Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации «повышение качества жизни граждан гарантируется за счет
обеспечения продовольственной безопасности, большей доступности
комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг,
современного образования и здравоохранения, спортивных сооружений,
создания высокоэффективных рабочих мест, а также благоприятных условий
44
Христолюбова Н.Е. Яковенко Е.Г. Поведение человека как системная основа
обеспечения безопасности в период экономических преобразований России//
Академическая мысль. 2018. С. 96.
47
для повышения социальной мобильности, качества труда, его достойной
оплаты, поддержки социально значимой трудовой занятости, обеспечения
доступности объектов социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения,
достойного пенсионного обеспечения»
45
.
Следовательно, развитие рынка труда, совершенствование
государственного управления данной сферой является приоритетным
направлением государственной политики. В условиях новых вызовов,
стоящих перед Россией и геополитической нестабильности, необходимо
решение ряда проблем, возникающих на рынке труда.
22 января 2019 г. Международное Бюро Труда опубликовало,
разработанный Глобальной комиссией по вопросам будущего сферы труда
Доклад «Работать ради лучшего будущего». Работа над Докладом велась в
течение нескольких лет (с 2017 г.). Он отразил проблемы, с которыми
столкнется фактически любое государство в ближайшем будущем в сфере
трудовых отношений и нуждающиеся в скорейшем их решении.
В докладе отмечается что «сфера труда преобразуется под воздействием
новых сил. Эти переходные процессы требуют решительных действий.
Впереди открываются бесчисленные возможности для повышения качества
трудовой жизни, расширения возможностей выбора, сокращения гендерного
разрыва, преодоления вреда, причиняемого неравенством в мире, и решения
многих других задач. Однако ничего из этого не произойдёт само по себе. Без
решительных действий мы будем двигаться к миру, в котором усугубится
существующее неравенство и усилится неопределённость.
Благодаря технологическим достижениям – искусственному интеллекту,
автоматизации и робототехнике – будут создаваться новые рабочие места,
однако те, кто потеряет работу в это переходное время, возможно, будут
45
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Рос.
Федерации от 31.12.2015 № 683 //Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ст. 212. С. 98-
104.
48
наименее подготовленными к тому, чтобы воспользоваться новыми
возможностями. Профессиональные навыки, востребованные сегодня, не
будут соответствовать рабочим местам завтрашнего дня, а вновь
приобретаемые навыки могут быстро устаревать. Озеленение экономики
наших стран позволит создавать миллионы рабочих мест благодаря
внедрению устойчивых методов производства и чистых технологий, однако
другие рабочие места будут исчезать по мере того, как страны будут
сворачивать углеродозависимые и ресурсоёмкие отрасли. Не менее
значительные изменения происходят в демографии. Рост численности
молодёжи в одних частях света и старение населения в других могут
оказывать давление на рынки труда и системы социального обеспечения, хотя
эти же перемены создают новые возможности для обеспечения доступных по
цене услуг ухода и формирования инклюзивного и активного общества»
46
.
Трансформация нашего общества, требует по мнению разработчиков
доклада, осуществления ряда действий по следующим трем направлениям:
1) увеличение инвестиций в развитие
способностей человека;
2) увеличение инвестиций в институты
рынка труда;
3) увеличение инвестиций в достойную и
стабильную занятость.
Как уже отмечалось ранее, рынок труда включает такие факторы, как
занятость, трудоустройство, безработица, миграция, которые теснейшим
образом связаны с заработной платой.
Проанализируем проблемы, возникающие в связи с функционированием
46
Доклад Глобальной организации труда «Работать ради лучшего будущего» [Электронный
ресурс] – Режим доступа: http://rosprofprom.ru/%D0%BF%D1%80%D0%BE%
D1%84%D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7%D0%BD%D1%8B%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%B2
%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B
3%D0%BB%D0%BE%D0%B1%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%D0%BA%D0%
BE%D0%BC%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8-%D0%BC%D0%BE%D1%82/ - (дата
обращения 20.04.2019).
49
рынка труда в Российской Федерации.
Первая группа проблем связана с занятостью.
По данным мониторинга, проводимого Минтрудом России, с начала
года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах
службы занятости, увеличилась на 120,00 тыс. человек или на 17,3% (в
аналогичном периоде 2018 года отмечалось снижение численности
безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на
6,07 тыс. человек или на 0,8%)
47
. Количество вакансий, заявленных
работодателями в органы службы занятости, составило 1,5 млн. единиц.
Заместитель Министра труда и социальной защиты России Г. Лекарев
на заседании Совета по делам инвалидов при Совете Федерации,
посвященном актуальным вопросам трудоустройства инвалидов, отметил,
«что в настоящее время в целом по Российской Федерации работу имеют 1
млн. 12 тыс. инвалидов, что составляет 29 % от числа инвалидов в
трудоспособном возрасте».
«В программе «Доступная среда» установлено, что на конец 2020 года
не менее 40 % инвалидов трудоспособного возраста должны быть заняты. Это
очень амбициозный показатель»
48
.
На расширенном заседании Коллегии Минтруда России, Министр труда
и социальной защиты России М. Топилин озвучил ряд проблем, связанных с
занятостью населения.
Несмотря на то, что ситуация на рынке труда в настоящее время
является спокойной, необходимо реформирование центров занятости
населения. Требует коренное изменение технологии работы центров занятости
с населением, активная работа с гражданами.
47
Информация о ситуации на рынке труда Российской Федерации [Электронный ресурс] –
Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/inform/11 - (дата обращения
20.04.2019).
48
Замминистра Григорий Лекарев: Обеспечение трудоустройства 40% инвалидов
трудоспособного возраста – достижимый показатель [Электронный ресурс] –
https://rosmintrud.ru/employment/resettlement/12 - (дата обращения 20.04.2019).
50
Следующая проблема связана с вовлечением граждан предпенсионного
возраста в программу переобучения и подготовка к реализации с 2020 года
программы переобучения женщин, которые находятся в отпуске по уходу за
ребенком до трех лет.
Еще одним проблемным направлением является сопровождаемость
занятости инвалидов. Министр призвал регионы быть более активными в
реализации данного направления. «Показатели трудоустройства инвалидов
растут крайне медленно. Мы можем сколько угодно с вами говорить о том,
что мы реализуем это, но мы видим, что ряд регионов, например, Ивановская,
Ростовская, Свердловская, Курганская, Магаданская области, вообще не
предусмотрели средства на реализацию закона о сопровождаемой занятости
инвалидов»
49
.
Следующая группа проблем связана с трудоустройством. Появление
новых технологий и профессий зачастую требуют от населения
переподготовки, повышения их квалификации.
Как отмечает А. Сафронов, несмотря на то, что «по данным статистики
уровень безработицы в России низкий, фактическая потребность в рабочих
местах значительно выше. Тот же Росстат фиксирует ежемесячно до 800
тысяч человек, которые находятся в административных отпусках. Они
юридически заняты, но де-факто не имеют работы и зарплаты. Часть людей
вынуждено работают в домашнем хозяйстве. При наличии рабочих мест они
безусловно предпочли бы грядки нормальному трудоустройству. Поэтому
России нужна программа создания рабочих мест, привязанная к регионам»
50
.
Н.А. Абузярова анализируя российский рынок труда, отмечает ряд
негативных факторов, оказывающих влияние на него. «На российском рынке,
отмечает указанный выше автор, преобладают замедленные реформы,
49
Министр Максим Топилин поставил задачи перед регионами на расширенном заседании
Коллегии Минтруда России - [Электронный ресурс]: https://rosmintrud.ru/social/social/1183 -
(дата обращения 20.04.2019).
50
Работа ищет кадры. В России есть регионы где вакансий больше, чем безработных//
Российская газета. 2019. 15 апреля. С. 4.
51
направленные на сбалансирование численности занятых с целью избежать
массовых увольнений, в результате чего остается большой массив
малопроизводительных рабочих мест, которые законсервированы. В силу
несовершенства системы информации о наличии рабочих рук и вакансий
наличествует фрикционная безработица, а при несовпадении структуры
спроса и предложения рабочей силы - структурная безработица. Во избежание
этого необходимо допустимое соотношение между регулирующей ролью
государства и рыночным механизмом в России»
51
.
Так, согласно информации, размещенной на сайте «rabota.ru», в
настоящее время отмечается диспропорция в кадрах в различных сферах.
Переизбыток кадров отмечался в бэк-офисе (бухгалтеры, юристы,
экономисты), банковском секторе, hr-сегменте и строительстве. Также
страдает направление медиа.
Востребованные являются следующие специалисты:
1. в массовом сегменте в следующих сферах: розничная торговля,
продукты питания, цифровой ритейл, фэшн-ритейл.
2. в транспортной сфере – водители, экспедиторы;
3. в логистике - работники склада;
4. в ресторанной сфере – официанты и повара;
5. в производстве – мастера и рабочие;
6. в онлайн-маркетинге - SEO-специалисты, директологи, e-mail
маркетологи и SMM-специалисты;
7. В разработке - программисты, аналитики, тестировщики, продакт
и проджект менеджеры.
8. в фармацевтике будут требоваться кадры, начиная с производства
до фармацевтов в аптеках
52
.
51
Абузярова Н.А. Экономико-правовое регулирование российского рынка труда//Журнал
российского права. 2018. № 1. С. 128-137.
52
Рынок труда: итоги 2018 года и прогнозы на 2019 год - [Электронный ресурс]:
https://www.rabota.ru/articles/career/rynok-truda-itogi-2018-goda-i-prognozy-na-2019-5234 (дата
обращения 20.04.2019).
52
Кроме того, как отмечает Вера Витальева, директор группы по
управлению персоналом и организационными изменениями компании
«Делойт», СНГ «рост роботизации в ближайшие три года ожидают 79
процентов отечественных компаний. При этом более половины
работодателей уверены, что это приведет к переквалификации действующих
сотрудников и привлечению новых».
«Работодатели как в мире, так и в России прекрасно понимают
необходимость более грамотного взаимодействия с существующими
сотрудниками, сохранения их в организациях. Важность тренда «управление
опытом сотрудника» понимает 78 процентов российских и 84 процента
международных компаний. Используя опыт сотрудника в качестве
инструмента управления, можно точечно выстраивать стратегии работы с
различными профилями (категориями) сотрудников, корректируя наиболее
«проблемные» зоны. Одновременно с этим грамотное выстраивание
стратегий работы с разными профилями сотрудников является важным
фактором повышения эффективности компании путем снижения текучести
персонала и, как следствие, снижения расходов»
53
.
Еще один вопрос, связанный с трудоустройством и занятостью
касается так называемых «теневых» работников или «самозанятых».
Доля россиян, работающих в неформальном секторе экономики,
выросла до 20,1 процента или 14,6 млн. человек в 2018 году. Годом ранее в
теневом секторе было заняло 19,8 процентов работающего населения или 14,3
млн. человек, свидетельствуют данные Росстата.
К работающим в неформальном секторе Росстат относит некоторых
индивидуальных предпринимателей, самозанятых, фермеров, которые не
имеют регистрации в качестве юридического лица и не платят налоги. В
53
Работа ищет кадры. В России есть регионы где вакансий больше, чем безработных//
Российская газета. 2019. 15 апреля. С. 4.