13
1.2 Механизмы управления рынком труда
В настоящее время изменение роли и характера труда представлены
российскими учёными в рамках концепции постиндустриального общества и
носят гуманистический, социально-направленный характер, повышающий
свободу работника в выборе профессии, отрасли и места приложения
трудовой деятельности, поощряемого приоритетными предложениями,
выражаемыми в интеллектуализации труда на основе более широкого
использования знаний, творческого потенциала. Несомненно, динамичные
процессы в условиях глобализации мирового рынка труда существенно
отражаются на развитии рынков территориальных образований России и не
могут оставаться без внимания органов государственной власти.
Конституционные гарантии прав граждан на свободный труд
16
, ведущее
место труда в жизни российского общества и в решении социально-
экономических задач, стоящих перед Россией, требует государственного
участия и управления рынком труда, чёткого регулирования трудовой
деятельности, обеспечения законности в сфере трудовых отношений, защиты
трудовых прав и интересов участвующих в них сторон. То есть, социально-
трудовая сфера, как объект исследования имеет достаточно сложную
структуру и включает следующие предметные области: доходы и уровень
жизни населения; рынок труда, занятость и безработицу; социально-трудовые
процессы на предприятиях, в учреждениях и других организациях; условия и
охрану труда; социально-демографические и миграционные процессы;
социальную защиту, социальное обеспечение и социальное страхование;
социальное партнёрство и т.п.
17
. В частности, обращаясь к научным
источникам, следует отметить, что научная категория «социально- трудовая
16
Экономика и управление социальной сферой: учебник для академического бакалавриата /
под ред. Е.Н. Жильцова, Е.В. Егорова. М.: КНОРУС, 2016. С. 18.
17
Рынок труда: учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. Б.
Яковлевой. М.: Юрайт, 2016. С. 74.
14
сфера» рассматривается учёными, как совокупность общественных
отношений, возникающих между участниками в процессе совместного
трудового (производственно-хозяйственного) процесса. При этом ключевые
аспекты социальных отношений, как отмечают Е.Н. Жильцов и Е.В. Егоров,
затрагивают интересы занятости, подготовки и переподготовки, повышение
квалификации кадров (в том числе безработных), распределения и
потребления произведённого национального дохода
18
.
Подтверждая экономическую значимость рынка труда, большинство
авторов указывает на необходимость управления его развитием и
регулирования социальных отношений на рынке труда. Необходимо
согласиться с мнением учёных, так как соотношение объёма спроса и
предложения на рабочую силу влияет на цену в условиях жёсткого отбора
наиболее способных работников, но вместе с тем стимулирует
высококвалифицированный труд, способствует созданию прямой взаимосвязи
между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.
В этой связи в современной научной литературе сформировался подход,
согласно которому в центре внимания теории человеческого капитала
находится создаваемая работниками добавленная стоимость, как основа
национального богатства и валового внутреннего продукта (в дальнейшем –
ВВП), рассматривая работников в качестве актива, чем подчёркивается
значимость вложенных в них инвестиций для последующего получения
достойного дохода
19
.
Таким образом, согласно утверждению учёных, каждая общественная
система, как социальная формация ресурсного потенциала рабочей силы, в
силу теории управления требует управляющего воздействия, направленного
на адаптацию к условиям рыночного хозяйствования, повышение
качественных индивидуальных характеристик, производительности труда,
18
Экономика и управление социальной сферой: учебник для академического бакалавриата /
под ред. Е.Н. Жильцова, Е.В. Егорова. М.: КНОРУС, 2016. С. 18.
19
Рынок труда: учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. Б.
Яковлевой. М.: Юрайт, 2016. С. 74.
15
позитивный рост макроэкономических показателей инфраструктурных
отраслей народного хозяйства, регионального экономического комплекса,
обеспечения качества жизни населения.
Предпосылками необходимости государственного управления рынка
труда на территории субъекта РФ выступают многочисленные факторы,
связанные как с состоянием социально- трудовых отношений его участников,
так и с динамическими изменениями его структуры. В частности, согласно
современной теории для обеспечения функционирования цивилизованного
рынка труда необходимы основные компоненты (элементы), отличные от
рынка конечных товаров, что предопределяет наличие субъектов -
работодателей, их ассоциаций, объединений и пр., наёмных работников и их
профессиональных союзов, объединений и т.п., институтов государственного
управления, местного самоуправления и гражданского общества. Поэтому,
рассматривая состояние социально-трудовых отношений на региональном
рынке труда, не трудно заметить, что от того насколько эффективна система
государственного управления, объём властных полномочий по созданию
инфраструктуры сферы воспроизводства, условий взаимодействия с
субъектами зависит решение проблем баланса интересов работодателей и
наёмных работников, справедливого распределения результатов трудовой
деятельности и социальной стабильности общества.
Бесспорно, в силу федерального устройства на всей территории России
ключевая роль в формировании структуры и развитии социально- трудовых
отношений принадлежит социальной политике государства, поскольку
человек, взаимодействующий с рыночной средой по поводу организации
процесса труда, условий роста его производительности и доходов, занимает
особое место и находится в центре внимания органов государственной власти.
То есть государственное управление, как сознательное, целенаправленное
воздействие на общество, предполагает наличие системы по реализации
государственных функций, целей и задач, осуществляемых исполнительной и
распорядительной работой уполномоченных органов государственной власти
16
на основе профессиональной деятельности или государственной службы
20
.
Основу профессиональной деятельности региональных органов
государственной власти в первую очередь составляет решение ключевых
проблем политики занятости населения и минимизации влияния факторов,
сдерживающих её реализацию. Обращаясь к научным источникам,
необходимо отметить, что политика занятости предусматривает
формирование благоприятных условий для общественно полезной
деятельности граждан, связана с удовлетворением личных и общественных
потребностей, приносящих в итоге стабильный трудовой доход (заработок) и
предполагает реализацию следующих принципов, вытекающих из норм
Конституции и федерального законодательства РФ
21
:
- добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими
способностями к производительному и творческому труду;
- ответственность государственных органов за создание условий для
реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;
- комплексный подход к решению проблем занятости
22
.
Вместе с тем для регионального рынка труда характерны особенности
инфраструктурного распределения отраслей хозяйственного комплекса, а
также ряд факторов, сдерживающих реализацию политики занятости:
- неравномерность размещения объектов сферы воспроизводства и
потребления, вызывающий дисбаланс социально-экономического развития
муниципальных образований и спроса на рабочую силу;
- состояние рыночной конъюнктуры предпринимательской среды;
- различия в степени потребностей отдельной личности и социальных
групп, трудовой экономической активности населения и т.д.;
- особенности динамики развития социально-демографических и
20
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон [принят
Гос. Думой 07.07.2004]// Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. С. 112 – 135.
21
О занятости населения в Российской Федерации: закон [принят Верховным Советом
РСФСР 19.04.1991] // "Собрание законодательства РФ.1996. Ст. 1915. С.88-104.
22
Управление человеческими ресурсами: учебник для бакалавров / под ред. И.А.
Максимцева, Н.А. Горелова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. С. 26-27.
17
миграционных процессов и т.п.;
Следовательно, предъявляемые требования обусловливают
необходимость государственного управления и комплексного подхода в
решении проблем занятости населения, минимизации влияния внешних и
внутренних факторов через механизмы взаимодействия с субъектами
регионального рынка труда.
Обращаясь к схеме регионального рынка труда, можно выявить
критерии содержания, характера и объёмов воздействия общих и
специфических функций государственного управления. В частности, общие
функции отражают основные взаимосвязи управления, необходимые для
организации взаимодействия с субъектами рынка труда, учёта, анализа,
планирования кадрового обеспечения и контроля формирования трудовыми
ресурсами сферы воспроизводства и отраслей регионального экономического
комплекса. Специфические функции отражают особенности содержания
отдельных воздействий уполномоченных органов региональной власти по
формулированию текущих и стратегических целей, способов их достижения,
включая стимулирование, инфраструктурную поддержку, выстраивание
приемлемой системы налогообложения, страхования и др. методов
государственного управления, направленных на мотивацию работодателей по
обеспечению законности функционирования предпринимательской среды в
правовом поле трудового законодательства РФ
23
.
Соблюдение перечисленных методов государственного управления, по
мнению большинства учёных, способствует созданию условий для
заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий и
оплаты труда, повышении качества и конкурентоспособности трудового
потенциала своих работников, привлечения дополнительного ресурсного
потенциала экономически активного населения и других категорий граждан в
23
Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон [принят Гос. Думой 21.12.2001] //
Собрание законодательства РФ. 2017. № 27. (ч. II). Ст. 4280. С. 4-178.
18
трудовую деятельность
24
.
Следовательно, государственное управление на региональном уровне
неразрывно связано с регулированием общественных отношений,
возникающих на рынке труда в рамках поддержки создания эффективной
организации производственно-технологического процесса и условий труда,
рационального использования средств производства, формирования доходов,
обеспечения трудовых прав, материального стимулирования, социальной
защиты и интересов трудящихся, содействия в трудоустройстве безработных и
т.д.
Обобщение научных источников позволяет утверждать о том, что
используемые государством методы регулирования рынка труда
дифференцируются по различным признакам: по объектам и характеру
воздействия, содержанию регулирующих мер, уровню управленческого
воздействия и его продолжительности, источникам финансирования и т.п.
В своей совокупности методы государственного регулирования рынка
труда отвечают интересам и наёмных работников, и работодателей, и
российскому социуму в целом на основе соблюдения принципа гармонизации
социально-трудовых отношений и равенству их сторон, при этом в полной
мере применимы для регионального рынка труда.
В этой связи в системе мер государственного регулирования
регионального рынка труда можно выделить основные направления
деятельности уполномоченных органов государственной власти на
территории субъекта Российской Федерации:
-регулирование спроса на труд;
- регулирование предложения труда;
- предоставление социальных гарантий занятости.
Таким образом, главными целями государственного регулирования
регионального рынка труда являются:
24
Мальцева Д.С. Российский рынок труда: проблемы и перспективы развития //
Современные научные исследования и инновации. 2017. № 4. С. 74.
19
- формирование механизмов регулирования сбалансированной системы
спроса-предложения на труд, как формы обеспечения полной занятости
населения и отсутствия циклической безработицы при сохранении
естественного воспроизводства рабочей силы, поддержании её трудового,
интеллектуального и конкурентного потенциала;
- создание гибкого регионального рынка труда через механизмы
государственной поддержки, его способности к быстрым измерениям
внутренних и внешних условий развития национальной и региональной
экономики, саморегулирования рыночной конъюнктуры
предпринимательской среды при одновременном сохранении управляемости и
стабильности социально-трудовых отношений;
- стратегическое планирование развития взаимосвязи регионального
рынка труда и капитала через механизмы правового регулирования интересов
сторон на основе социального равенства и партнёрства;
- межгосударственное и межрегиональное сотрудничество в сфере
регулирования миграционных потоков, перемещения рабочей силы и т.д.
Таким образом, по результатам теоретических исследований можно
сделать следующие выводы:
В современных условиях мировой глобализации происходят коренные
изменения в осмыслении значимости рабочей силы, приравнивания её к
основному экономическому ресурсу в рамках концепции
постиндустриального общества, что носит гуманистический характер,
повышающий свободу работника в выборе профессии, отрасли и места
приложения труда, поощряемого приоритетными предложениями,
выражаемыми в интеллектуализации на основе более широкого
использования знаний.
Мировой опыт свидетельствует о различных путях развития
национальных экономик, специфике механизма государственного
регулирования рынка труда, что находит отражение в той или иной модели,
определяемой историческими, институциональными и национальными
20
условиями, исходя из приоритетов и особенностей вовлеченности в мировое
хозяйствование, что обусловливает необходимость классификации
(сегментации) рынков труда. Причинами сегментации рынков труда служат
факторы цикличности сферы воспроизводства, спроса на труд в условиях
ускорения научно-технического процесса, внедрения инноваций, требующих
изменения к принципам организации, новым квалификационным и
качественным характеристикам и результатам труда работников,
длительности трудовых отношений, способности адаптации к изменениям
спроса на труд и степени мобильности, диктуемых интересами капитала.
В условиях интеграции национальных экономик прослеживается
взаимозависимость между территориальными рынками труда, обеспечивая
мобильность трудовой силы и её влияния на социально-экономическое
развитие муниципальных территорий и экономический рост региона.
Конечной целью рынка труда экономической системы субъекта РФ
является максимальное удовлетворение трудовых и жизненных интересов
экономически активного населения, включая правовую и социальную защиту
работникам, обеспечения региональной экономики нужными кадрами при
достижении максимально полной занятости и минимальным уровнем
безработицы, что находит отражение на формирование ВРП и качестве жизни
общества в целом.
Глава 2. Анализ и система управления рынком труда в России и
субъектах РФ
21
2.1 Особенности управления рынком труда в Российской Федерации
Управление рынком труда в Российской Федерации представляет собой
комплексную систему, которая включает совокупность органов
государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной),
которые регулируют основные социально-трудовые отношения, а также
методы управления и механизм их использования.
По мнению Е.С. Ермолаевой «государственное регулирование
социально-трудовых отношений, в условиях рыночных отношений, носит
ограниченный характер, и касается вопросов трудового законодательства,
занятости, оценки уровня жизни и некоторых других»
25
.
К интересам, целям и задачам государства на рынке труда В.Л. Былков
относит следующее.
Во-первых, «разработка и реализация законов, норм и правил,
обеспечивающих социально-трудовые отношения. При этом государство
осуществляет не только разработку и корректировку трудового
законодательства, но и контроль за его реализацией, за соблюдением
законодательных актов, регулирующих социально-трудовую сферу».
Во-вторых, «увеличение числа занятого населения, предполагает
увеличение налоговых отчислений. Как социально ориентированное общество
государство должно предусматривать постоянное расширение занятости
населения, достижение полной занятости с целью дальнейшего человеческого
развития».
В-третьих, «реализация социально-экономических функций по
достижению полной эффективной занятости на основе создания рабочих мест
во всех сферах экономики».
В - четвертых, «регулирование отношений и обеспечение социальных
25
Ермолаева С.Г. Рынок труда: учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015.
С. 88.
22
гарантий на рынке труда»
26
.
В свою очередь В.А. Гневашева указывает на то, что «через реализацию
функций государства осуществляется управление рынком труда». Данный
автор выделяет следующие функции государства, в качестве субъекта рынка
труда:
1) «социально-экономические, связанные с обеспечением полной
занятости»;
2) «законодательные»;
3) «регулирующие (регулирование рынка труда прямыми и косвенными
методами)»;
4) «функцию реализации принципов социальной защиты населения,
в том числе предоставления равных возможностей и защиты прав всех
субъектов рынка труда»
27
.
Государство на рынке труда представляют органы государственной
власти, обладающие как общей, так и специальной компетенцией.
Общей компетенцией в сфере трудовых отношений обладают Президент
РФ и Правительство РФ.
Президент РФ:
- является гарантом прав и свобод человека и гражданина (в том числе и
в сфере трудовых отношений (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ);
- определяет основные направления внутренней политики (ч. 3 ст. 80
Конституции РФ);
- вносит законопроекты в Государственную Думу (п. «г» ст. 84
Конституции РФ);
- подписывает и обнародует федеральные законы (п. «д» ст. 84
Конституции РФ);
- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями
26
Былков В.Г. Рынок труда и развитие занятости населения + Приложение: тесты: учебник.
М.: КНОРУС, 2019. С. 47.
27
Гневашева В.А. Управление занятостью: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2017. С. 11.