53
последние годы показатели теневой занятости меняются незначительно - в
неформальном секторе трудится каждый пятый работающий россиянин
54
.
Экономисты Владимир Гимпельсон и Ростислав Капелюшников (оба
руководят Центром трудовых исследований НИУ ВШЭ) ставят под
сомнение термин «легализация» применительно к самозанятым гражданам.
Неформальная деятельность не может быть «легализована», так как она не
является запрещенной. Похоже, чиновники считают нелегальным все, с чего
не уплачены налоги и социальные взносы. Это отчасти вопрос
терминологии, но он чреват последствиями: не окажутся ли в какой-то
момент у нашей власти «нелегальные няньки и сиделки» уголовными
преступниками?»
55
.
Следующая проблема связана с уменьшением количества трудовых
ресурсов.
Большое значение для российского рынка труда имеет формирование
трудовой миграции в России. Создана правовая и организационная база
миграционных трудовых ресурсов, разработана миграционная программа,
заключены двусторонние соглашения с рядом стран по трудовым ресурсам и
миграции.
Так, в «Концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации на 2019 - 2025 годы»
56
отмечается, что «в 2012 - 2017
годах миграционный приток в Российскую Федерацию компенсировал
естественную убыль населения и стал источником дополнительных трудовых
ресурсов для национальной экономики. В гражданство Российской Федерации
принято более 1 млн. человек, из них 525 тыс. человек - в рамках
Государственной программы по оказанию содействия добровольному
54
Жандарова И. В России увеличилось число занятых в неформальном секторе //
Российская газета. 2019. 27 марта. С. 5.
55
Валерий Выжутович Время выйти из тени// Российская газета. 2019. 26 апреля. С. 7
56
О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 -
2025 годы: указ Президента Рос. Федерации от 31.10.2018 № 622// Собрание
законодательства РФ. 2018. № 45. Ст. 6917. С. 42-56.
54
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом.
Суммарный миграционный прирост за этот период составил 1,6 млн.
человек. Среднегодовая численность трудящихся-мигрантов составила около
3 млн. человек (3 - 4 процента от среднегодовой численности всех трудовых
ресурсов). На территории Российской Федерации ежегодно пребывает около
10 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные
граждане), постоянно или временно проживает в Российской Федерации более
1 млн. иностранных граждан».
«Среди иностранных граждан, привлекаемых российскими
работодателями, значительную долю составляют низкоквалифицированные
работники, востребованность которых определяется зачастую как меньшими
по сравнению с использованием труда граждан Российской Федерации
издержками, так и недостаточно высоким в некоторых отраслях экономики
уровнем технологического развития и организации труда, сокращением
рабочих мест, требующих средней и высокой квалификации труда»
57
.
С одной стороны, трудовая миграция осуществляет роль довольно
эффективного интегратора на рынке труда, с другой - низкая квалификация
мигрантов ограничивает вход на цивилизованный рынок, влечет заниженную
цену труда. В результате возникает поляризация на рынке труда, когда работа,
требующая квалифицированных умений, которую выполнял работник на
рынке труда, исчезает, а остается работа, не требующая особых навыков, с
заниженной ценой рабочей силы, которой способствует низкий
квалификационный уровень работающих в России мигрантов.
Многообразие источников трудового права обуславливает
необходимость упорядочения существующей нормативно-правовой базы.
Отсутствие должной систематизации трудового законодательства, наличие
57
О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 -
2025 годы: указ Президента Рос. Федерации от 31.10.2018 № 622// Собрание
законодательства РФ. 2018. № 45. Ст. 6917. С. 134-148.
55
пробелов и коллизий в трудовом праве оказывают негативное влияние на
эффективность правоприменительной деятельности и на практике
существенно ограничивают возможность должностных лиц, уполномоченных
на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства, оперативно находить и правильно применять
необходимые нормы права. Отсутствие четкого перечня вопросов, относимых
к категории индивидуального трудового спора, позволяет судам практически
любое нарушение трудового законодательства относить к данной категории и
отменять предписания государственных инспекторов труда.
3.2 Совершенствование деятельности федеральных и региональных
органов власти по управлению рынком труда
На современном этапе развития рыночного хозяйствования в условиях
пролонгации антироссийских санкций, ограниченности доступа к мировым
финансовым и передовым технологическим ресурсам перед Российской
Федерацией, её территориальными образованиями (субъектами РФ) стоят
крупномасштабные задачи модернизации и диверсификации экономики с
целью снижения экспортной зависимости и повышения
конкурентоспособности страны, регионов на мировом рынке.
Достижение оптимально высокой, структурно рациональной,
экономически эффективной и социально обоснованной занятости -
неотъемлемая составная часть процесса развития российской экономики.
Стимулами этого процесса должны являться рыночные отношения и
целенаправленные меры хозяйственной политики. Необходимо
взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для
согласования путей решения проблем занятости. Перспективы занятости
определяются динамикой и уровнем экономической эффективности
производства, и несомненно, в достижении указанных стратегических
целевых задач основная роль принадлежит трудовому потенциалу, и именно
56
поэтому создание условий для эффективного развития человеческих ресурсов
является полем особого внимания и контроля Президента, Правительства,
органов публичной власти всех уровней, отраслевых министерств и ведомств
России.
В частности, обращаясь в очередном ежегодном Послании к
Федеральному Собранию Российской Федерации при участии представителей
институтов государственной власти и гражданского общества, Президент
России В.В. Путин уделил внимание необходимости «принципиально иного
уровня задействования источников роста» российской экономики,
открывающей «новые возможности для прорывного развития» на средне-
срочной и долгосрочной основе
58
. Более того, Президент России отметил, что
к таким переменам обязывает преодоление технологического отставания, как
фактора «снижения безопасности и экономических возможностей страны, а в
результате - потери суверенитета».
Следовательно, базовой основой к руководству действий органов
государственной власти в регионе на ближайшую и среднесрочную
перспективу, определённых в программном документе Президента России
должны стать меры государственного воздействия по увеличению
производительности труда на новой технологической, управленческой и
кадровой основе.
Проведённые исследования показали, что в период 2017-2018 годов и в
настоящее время на государственном и региональном уровне принимается ряд
важных законодательных и нормативных правовых актов по стратегическому
планированию развития экономики. Основной акцент курса стратегии
направлен на наиболее важный сектор – промышленность, как базовую основу
процесса воспроизводства, роста трудового и экономического потенциала,
сферы участия органов государственной власти по взаимодействию с
58
Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию
Российской Федерации от 20 февраля 2019 года - [Электронный ресурс]:
http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 01.03.2019).
57
субъектами социально-трудовых отношений. При этом на современном этапе
реализации промышленной политики определены основные стратегические
ориентиры, направленные на развитие высокотехнологичных, наукоёмких,
импортозамещающих и конкурентоспособных отраслей промышленного
производства, обеспечение занятости населения, как факторов повышения
качества жизни граждан.
Исходя из основных стратегических направлений развития
экономической политики, выстраиваются инновационные механизмы диалога
публичной власти и бизнеса, ориентированного на предоставление свободы
предпринимательства в выборе инициатив, достижение которых
труднодостижимо без участия высокопрофессионального, творческого
трудового потенциала, способствующего росту производительности труда,
качества трудовых ресурсов.
Между тем, на региональном уровне имеется ряд проблем, без
разрешения которых преодоление технологического отставания,
формирование конкурентных преимуществ регионального рынка труда,
эффективность его государственного управления и регулирования социально-
трудовыми отношениями весьма затруднительно.
На федеральном уровне, Роструд продолжает активную работу по
анализу и подготовке предложений по совершенствованию трудового
законодательства.
В настоящее время Федеральная инспекция труда не наделена
полномочием принимать меры по принудительному исполнению
работодателем обязанности по выплате начисленных, но не выплаченных
работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках
трудовых отношений. В этой связи, Федеральной службой по труду и
занятости разработан проект федерального закона «О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации (по вопросам совершенствования
механизмов обеспечения своевременности и полноты выплаты заработной
платы и иных сумм, причитающихся работнику)», который внесен на
58
рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
В целях дальнейшего совершенствования законодательства в части
обеспечения прав работников и работодателей в настоящее время
прорабатываются следующие направления:
- совершенствование вопросов привлечения и использования
иностранной рабочей силы;
- формирование и ведение сведений о трудовой деятельности
работников в электронном виде;
- совершенствование правового регулирования программы «Цифровая
экономика Российской Федерации»;
- механизмы ограничения на привлечение наемных работников;
- вопросы обеспечения занятости лиц предпенсионного возраста;
- совершенствование механизма участия государственных органов по
урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных
трудовых споров
59
.
Кроме того, отметим наиболее важные с нашей точки зрения
проблемные аспекты, сдерживающие развитие рынка труда и требующие их
разрешения на региональном уровне.
Несмотря на предпринимаемые меры государственного управления,
контроля деятельности нанимателей и соблюдения ими трудового
законодательства, нормативного правового поля, в регионе остаётся высокий
риск безопасности труда. Так в отчётном периоде отмечается снижение
тяжелых несчастных случаев на 9,76 % (в 2016 году – 37 случаев, в 2015 году
– 41 случай), количество смертельных несчастных случаев снизилось на 21,43
% (в 2016 году – 11 случаев, в 2015 году – 14 случаев). Между тем в 2016 году
зарегистрировано 58 лиц с впервые установленным диагнозом
профессионального заболевания, но по сравнению с 2015 годом уровень
59
Отчет о деятельности Федеральной службы по труду и занятости за 2018 год -
[Электронный ресурс]: https://www.rostrud.ru/upload/Doc/report%202018.pdf (дата
обращения: 01.03.2019).
59
профессиональной заболеваемости снизился на 6,2 % и составил 1,52 на 10
тыс. работающих.
Несомненно, снижение случаев травматизма по сравнению с периодом
2012 года является положительной тенденцией, однако наличие рисков
безопасности труда требует разработки экстренных и действенных
мероприятий по их профилактике и минимизации.
На региональном рынке труда отмечается недостаток
высококвалифицированных кадров. Так, согласно прогнозным данным
итоговая потребность в кадрах регионального рынка труда составляет 48080
чел., из которых на замену естественной убыли (в том числе связанной со
старением кадров, внутренней миграцией и т.д.) необходимо 38630 чел.
(80,3%), на развитие производства – 9450 человек. Более того указанный
процесс ввиду активной модернизации сферы воспроизводства, внедрения
инновационных технологий согласно данным Управления имеет тенденцию
роста.
Следовательно, перед органами государственной власти стоит задача по
совершенствованию механизмов взаимодействия с учреждениями системы
образования региона и других субъектов РФ по подготовке необходимых для
региональной экономики и её отраслей профессиональных кадров.
Не менее важным проблемным аспектом выступает механизм
регулирования баланса распределения трудового потенциала на территории
региона, в частности в наиболее депрессивных муниципальных образованиях.
В данном направлении целесообразно скоординировать территориально-
пространственное размещение отраслей промышленности на основе
кластерного похода, обеспечивающего концентрацию и развитие смежных
отраслей, участия в них малого и среднего предпринимательства в
обслуживающей, снабженческо-сбытовой, логистической сфере деятельности
и привлечения дополнительного трудового потенциала.
60
Рисунок 3 – Модель взаимодействия субъектов межведомственного
сотрудничества на региональном рынке труда.
Таким образом, можно предложить следующие рекомендации по
совершенствованию управления развитием рынка труда в Липецкой области:
совершенствование регионального законодательства и нормативной
правовой базы в сфере социально-трудовых отношений;
усиление контроля за соблюдением работодателями норм трудового
законодательства по обеспечению безопасных условий труда и финансовой
дисциплины по оплате труда работников;
легализация рынка труда, исключение ведения незаконного
предпринимательства на территории региона;
повышение эффективности регулирования внутренних и внешних
миграционных потоков рабочей силы;
повышение рационального размещения трудового потенциала в
Региональный
рынок труда
Администрация Липецкой
области
(Управление труда и занятости)
Ведущие хозяйствующие
субъекты
(крупный и средний бизнес)
Субъекты малого и
среднего
предпринимательства
Ассоциации,
объединения
предпринимателей
и работодателей
Учреждения среднего и
высшего
профессионального
образования
Управление Федеральной
миграционной службы
по Липецкой области
Администрации
муниципальных образований
Липецкой области
Ассоциации
муниципальных
образований
Липецкой области
Институты поддержки
малого и среднего бизнеса
Общественные организации
гражданского общества и
их рабочие группы
Заинтересованные лица,
инвесторы и институты
банковской системы
61
муниципальных образованиях региона за счёт координации территориального
планирования и распределения в муниципальных образованиях
производственной инфраструктуры на основе кластеризации;
корректирование, реализация и координация плана мероприятий о
ликвидации задолженности по заработной плате;
поступательное снижение безработицы и использования эффективных
форм государственной поддержки в трудоустройстве, содействие в
организации малых форм хозяйствования;
всесторонняя государственная поддержка предпринимательской среды в
формировании высокопроизводительных рабочих мест в реальном секторе
региональной экономики;
взаимодействие органов государственной власти с институтами рынка
труда и гражданского общества в решении проблем рынка труда.
Разработанные рекомендации направлены на повышение эффективности
государственного управления и регулирования рынка труда в Липецкой
области.
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный в данной работе анализ теоретических источников и
нормативно-правовых актов (как федерального, так и регионального уровня),
регламентирующих различные аспекты управленческой деятельности в
рамках рынка труда, позволил нам сформулировать определенные выводы.
В современных условиях мировой глобализации происходят коренные
изменения в осмыслении значимости рабочей силы, приравнивания её к
основному экономическому ресурсу в рамках концепции
постиндустриального общества. Теоретические предпосылки новой
концепции отношения к трудовым ресурсам, как экономической категории
носят гуманистический характер, повышающий свободу работника в выборе
профессии, отрасли и места приложения труда, поощряемого приоритетными
предложениями, выражаемыми в интеллектуализации на основе более
широкого использования знаний. В условиях интеграции национальных
экономик прослеживается взаимозависимость между территориальными
рынками труда, обеспечивая мобильность трудовой силы и её влияния на
социально-экономическое развитие муниципальных территорий и
экономический рост региона. Конечной целью рынка труда экономической
системы субъекта РФ является максимальное удовлетворение трудовых и
жизненных интересов экономически активного населения, включая правовую
и социальную защиту работникам, обеспечения региональной экономики
нужными кадрами при достижении максимально полной занятости и
минимальным уровнем безработицы, что находит отражение на формирование
ВРП и качество жизни общества в целом.
В рамках данного исследования были выявлены следующие проблемы,
связанные с управлением рынком труда, на федеральном уровне.
Во-первых, работа центров занятости не отвечает новым цифровым
технологиям. Необходимо коренное изменение работы центров занятости с
населением.