23
о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней
политики государства (п. «е» ст. 84 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 16 Федерального конституционного закона РФ от
17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
Правительство России в сфере трудовых отношений:
- «обеспечивает проведение единой государственной социальной
политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального
обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и
благотворительности»;
- «принимает меры по реализации трудовых прав граждан»;
- «разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и
обеспечивает реализацию этих программ»;
- «обеспечивает проведение единой государственной миграционной
политики»
28
.
Согласно «Основным направлениям деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2024 года» «важным направлением
деятельности Правительства Российской Федерации в среднесрочной
перспективе является содействие развитию рынка труда, совершенствование
трудового законодательства, создание новых достойно оплачиваемых рабочих
мест и реализация в полной мере профессионального потенциала
работников».
Предполагается реализация Правительством РФ «комплекса мер,
направленных на поддержание уровня и обновление структуры занятости,
включая:
- повышение эффективности активных программ на рынке труда,
способствующих доведению до 70 процентов доли трудоустроенных граждан
в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости
населения за содействием в поиске подходящей работы, в том числе в связи с
28
О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон [принят Гос.
Думой 11.04.1997] // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
24
сокращением времени поиска работы и широкого распространения гибких
форм занятости»;
- «совершенствование системы государственных гарантий и механизмов
защиты от безработицы, в том числе повышение размеров пособия по
безработице»;
- «поддержание достигнутых уровней заработной платы отдельных
категорий работников, определенных указами Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г., и проведение ежегодной индексации заработной
платы работников организаций бюджетной сферы»;
- «установление порядка выплаты компенсации работнику в случае
утраты заработной платы, не выплаченной работодателем, в отношении
которого возбуждено производство по делу о несостоятельности
(банкротстве)»;
- «развитие института «Национальной системы квалификаций», в том
числе за счет повышения вовлеченности работодателей в совершенствование,
внедрение и использование системы квалификаций»;
- «снижение диспропорций на региональных рынках труда, поддержка
работодателей в организации профессионального обучения и
дополнительного профессионального образования работников при внедрении
новой техники»;
- «совершенствование механизмов повышения мобильности трудовых
ресурсов в целях увеличения доли работников, закрепившихся на рабочих
местах, в общей численности работников, привлеченных работодателями в
рамках реализации региональных проектов повышения мобильности трудовых
ресурсов из субъектов Российской Федерации, до 80 процентов»;
- «вовлечение в трудовую деятельность категорий граждан,
испытывающих трудности при трудоустройстве, граждан старшего поколения,
инвалидов, а также лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком»;
25
- «реализация мер по развитию системы охраны труда, выявлению
профессиональных рисков и совершенствованию механизмов
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства»;
- «укрепление социального партнерства и взаимодействие с
объединениями работодателей и профсоюзов в регулировании социально-
трудовых отношений»;
- «создание условий применения электронного кадрового
документооборота»;
- «внедрение системы оценки соблюдения трудового законодательства»;
- «совершенствование системы обязательного социального страхования
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
29
.
Министерство труда и социального защиты Российской Федерации
является центральным органом федеральной исполнительной власти,
осуществляющим руководство работой по обеспечению единой
государственной политики в области труда, занятости и социальных вопросов.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его
ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет
руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных
государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-
социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных
предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда
Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской
Федерации
30
.
В рамках министерства действует специализированный
государственный орган, регулирующий трудовые отношения – Федеральная
29
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до
2024 года: приказ Правительства Рос. Федерации. Доступ. из справ-правовой системы
«КонсультантПлюс» Источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307872/
30
Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 19.06.2012 № 610 //
Собрание законодательства РФ. 2012. № 26. Ст. 3528. С. 56-78.
26
служба по труду и занятости (Роструд).
Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет
следующие функции:
- «контроль и надзор в сфере труда, занятости, альтернативной
гражданской службы;
- специальная оценка условий труда и социальной защиты населения;
- оказание государственных услуг в сфере содействия занятости
населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования
коллективных трудовых споров;
- оказание государственных услуг по предоставлению социальных
гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для
социально незащищенных категорий граждан»
31
.
В соответствии с п. 5 «Положения о Федеральной службе по труду и
занятости» Роструд, наделенный следующими полномочиями, которые можно
объединить в следующие группы.
Первая группа связана с реализацией полномочий по осуществлению
государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений, а именно:
- государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, а также за соблюдением установленного
порядка расследования и учёта несчастных случаев на производстве;
- государственный надзор и контроль за осуществлением органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданного
полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- надзор и контроль за нормативно-правовым регулированием,
осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской
31
Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости: постановление
Правительства Рос. Федерации от 30.06.2004 № 324 // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 2004. № 28. Ст. 2901.
27
Федерации в части социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными;
- надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в
соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О ежемесячных
выплатах семьям, имеющим детей» полномочий;
- надзор и контроль за реализацией прав работников на получение
обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за
назначением, исчислением и выплатой пособий по временной
нетрудоспособности за счёт средств работодателей;
- федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального
обслуживания;
- контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданного в
соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по
предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат
отдельным категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне;
- контроль за расходованием средств федерального бюджета, а также
контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и г. Байконур
переданных полномочий;
- контроль за расходованием средств федерального бюджета,
направленных на осуществление переданных полномочий Российской
Федерации по предоставлению мер социальной поддержки на оплату
жилищнокоммунальных услуг отдельным категориям граждан;
28
- контроль за расходованием средств федерального бюджета,
направленных на предоставление отдельных мер социальной поддержки на
осуществление полномочий по обеспечению жильём отдельных категорий
граждан;
- контроль за расходованием средств федерального бюджета,
направленных на осуществление деятельности, связанной с перевозкой между
субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств
- участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних,
самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных
организаций;
- контроль за расходованием средств федерального бюджета,
направленных на выплату гражданам государственных единовременных
пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении
поствакцинальных осложнений;
- контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов
Российской Федерации, на выплату инвалидам (в том числе детям-
инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими
показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими
страховой премии по договору обязательного страхования гражданской
ответственности владельцев транспортных средств;
- контроль за прохождением гражданами альтернативной гражданской
службы и увольнением с неё;
- контроль за расходованием органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации средств, предоставляемых в виде субвенций
из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в
пределах своей компетенции;
- контроль за обеспечением государственных гарантий в области
занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан;
- контроль за порядком установления степени утраты профессиональной
29
трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
- контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в
отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью
дееспособных граждан.
Вторая группа полномочий связана с оценкой условий труда, а именно:
- осуществление государственной экспертизы условий труда в целях
оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за
работу с вредными и (или) опасными условиями труда и оценки фактических
условий труда работников;
- формирование и ведение реестра деклараций соответствия условий
труда государственным нормативным требованиям охраны труда; -
- принятие решения о прекращении действия декларации соответствия
условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
- рассмотрение разногласий по вопросам проведения специальной
оценки условий труда, несогласия работника с результатами проведения
специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалоб
работодателей на действия (бездействие) организации, проводящей
специальную оценку условий труда;
Третья группа связана со сферой закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно:
- в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности; а
также иные функции и услуги.
Кроме того, Роструд и его территориальные органы осуществляют
вспомогательные (обеспечительные) функции, в том числе:
- документационное обеспечение: организация работы с официальными
документами, организация приема – учёта – регистрации – пересылки
30
документации, заявлений, писем, жалоб; осуществление
копировальномножественных работ; контроль исполнения распоряжений
руководства;
- осуществление функции распорядителя и получателя средств
федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание
Федеральной службы по труду и занятости и реализация возложенных на неё
функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- обеспечение поддержки информационно-коммуникационной
технологической инфраструктуры в соответствии с положениями
Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»;
- обеспечение информационной безопасности и защиты персональных
данных в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2006
г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;
- является оператором информационно-аналитической системы
Общероссийская база вакансий «Работа в России», ответственным за её
формирование, развитие и модернизацию;
- обеспечение кадровой работы в соответствии со статьей 44
Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»;
- обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну
на основании Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О
государственной тайне» и мобилизационной подготовки на основании
Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также иные
вспомогательные функции и услуги.
Система управления в сфере охраны труда организована как на
федеральном, так и региональном уровне.
Наиболее рационально организованной структурой является Роструд,
который имеет территориальные подразделения во всех субъектах РФ.
31
Благодаря данной структурной системе осуществляется единая линия
контроля за соблюдением трудового законодательства. Территориальные
органы обладают одинаковыми полномочиями и статусом. Тем не менее,
следует отметить, что Роструд не наделен полномочиями по осуществлению
нормативно-правового регулирования, т.е. разработке нормативно-правовых
актов, ведомственного уровня. Однако, может готовить предложения по
совершенствованию правовых актов.
Весьма критично данную ситуацию оценивает Е.М. Бутаева, которая
считает это упущением. Затем приведенный выше автор указывает на то, что
«именно орган исполнительной власти, реализующий контрольные и иные
правоприменительные функции, должен иметь право «корректировать»
нормативно-правовую базу». «Право «раскрывается» в его применении. На
практике видны сильные и слабые стороны закона. Роструд имеет «обратную
связь» с работодателями: проводит проверки, привлекает к ответственности,
разъясняет действующие нормы. Минтруд наделен полномочиями по
нормотворчеству, но сам проверки не проводит, а лишь принимает отчеты об
их проведении». Далее Е.М. Бутаева высказывается о необходимости «вопрос
о нормативно-правовом регулировании в сфере социально-трудовых
отношений рассмотреть в пользу Роструда»
32
. И я солидарен с мнением
данного автора. В целях повышения эффективности деятельности Роструда
необходимо расширить круг его полномочий.
2.2 Региональная система управления рынком труда (на примере
Липецкой области)
В условиях реализации инновационного развития национальной
экономики ключевым аспектом государственной политики выступает
государственное управление сферой занятости и трудоустройства населения.
32
Бутаева Е.М. Государственное регулирование отношений в сфере охраны труда:
дискуссия об эффективности контроля // Гражданин и право. 2018. № 9. С. 25.
32
Определяя ведущую роль участия субъектов РФ по регулированию рынка
труда, государство делегирует часть федеральных полномочий по содействию
занятости населения и снижению напряжённости на региональном рынке
труда региональным исполнительным органам власти
33
. Исполнительным
органом, обеспечивающим проведение на территории региона
государственной политики в сфере труда, трудовых и других связанных с
ними отношений и осуществляющим полномочия от лица исполнительных
органов государственной власти является Управление труда и занятости
Липецкой области (в дальнейшем – Управление).
Отраслевой орган региональной исполнительной государственной
власти является юридическим лицом, вправе иметь самостоятельный баланс,
лицевые счета в органах казначейского исполнения бюджета, расчётные и
иные счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, печати с
изображением герба Липецкой области и своим наименованием, иные печати,
а также штампы, бланки установленного образца.
Управление осуществляет деятельность в соответствие с Конституцией
РФ, законодательством РФ и Липецкой области, регламентами по
предоставлению государственных услуг и другими нормативными правовыми
актами, отраслевыми документами и положением об Управлении
34
.
Деятельность Управления осуществляется во взаимодействии с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
региональными органами исполнительной власти и местного самоуправления
муниципальных образований, социальными учреждениями, общественными
объединениями и организациями независимо от их организационно-правовых
форм собственности и отраслевой принадлежности.
Основная цель Управления - реализация государственной политики в
33
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием разграничения полномочий: федер. закон [принят Гос. Думой
23.12.2005] // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1. (1 ч.). Ст. 21. С. 34-38.
34
Об утверждении Положения об управлении труда и занятости Липецкой области
распоряжение администрации Липецкой области от 15 января 2010 г. № 4-р [Электронный
ресурс] - Режим доступа: http://www.admlip.ru - (дата обращения: 16.04.2019).