33
сфере занятости населения и трудовых отношений с учётом экономических,
социальных и культурных особенностей и традиций региона и для её
достижения осуществляет функции по реализации федерального и
регионального законодательства, региональных программ, организует
контроль их исполнения подведомственными организациями и учреждениями.
При этом основными законодательными, нормативными правовыми актами и
документами в сфере регулирования регионального рынка труда являются:
1) Закон Липецкой области «О квотировании рабочих мест для лиц,
особо нуждающихся в социальной защите»
35
;
2) государственная программа «Развитие рынка труда и содействие
занятости населения в Липецкой области на 2014-2020 годы»
36
.
Реализация государственной программы «Развитие рынка труда и
содействие занятости населения Липецкой области» в исследуемый период
предусматривала функции Управления по следующим направлениям:
соблюдение трудовых прав и социальных гарантий граждан, преду-
смотренных трудовым законодательством РФ;
- защита прав нуждающихся в социальной защите и поддержке;
- развитие принципов социального партнерства;
- совершенствование системы оплаты труда;
- содействие развитию и рациональному использованию трудовых
ресурсов в регионе;
- улучшение условий и охраны труда;
- предупреждение и урегулирование коллективных трудовых споров.
Управление осуществляет функции уполномоченного органа,
ответственного за реализацию на территории Липецкой области программы по
35
О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите: закон
Липецкой области: [принят областным Советом депутатов Липецкой области 07.09.2000] //
Липецкая газ. 2014. № 45. С. 2-3.
36
Об утверждении государственной программы Липецкой области «Развитие рынка труда
и содействие занятости населения в Липецкой области»: постановление администрации
Липецкой области от 16.10.2013. № 465 [Электронный ресурс]: - Режим доступа:
http://admlip.ru - (дата обращения: 14.04.2019)
34
оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,
проживающих за рубежом. Кроме того, в соответствие с положениями
Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
37
Управление взаимодействует и
оказывает организационную и методическую помощь органам местного
самоуправления в вопросах регулирования трудовых отношений и
занятости населения, участия в разработке муниципальных программ.
Особенностью деятельности Управления являются функции по
организации прохождения гражданами альтернативной гражданской
службы
38
. В данном направлении Управлением осуществляется
взаимодействие с организациями, подведомственными федеральным органам
исполнительной власти, органам исполнительной власти и местного
самоуправления по определению потребностей в рабочей силе, видам работ,
профессиям и т.д.
Деятельность Управления предусматривает функции по разработке и
реализации федерального и регионального законодательства, региональной
программы по содействию занятости населения, включая:
- информирование населения, общественности и заинтересованных лиц
о ситуации на региональном рынке труда;
- содействие в поиске работы, а работодателям в подборе персонала;
- формирование квоты на осуществление иностранными гражданами
трудовой деятельности в Липецкой области.
Важным направлением деятельности Управления является юридическое
консультирование и правовая помощь населению по вопросам труда и
занятости, соблюдения работодателями трудового законодательства РФ.
В сфере трудовых отношений, развития социального партнёрства,
37
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
федер. закон [принят Гос. Думой 16.09.2003]: // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.
Ст. 3822. С.88-122.
38
Об альтернативной гражданской службе: федер. закон [принят Гос. Думой 28.06.2002] //
Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3030. С. 6-18.
35
трудовых ресурсов и их потенциала, предупреждения и урегулирования
коллективных трудовых споров Управление обеспечивает деятельность
трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений,
по координации развития социального партнёрства всех уровней и
совершенствованию коллективно-договорных отношений в организациях.
Кроме того, Управление осуществляет государственную регистрацию
областных отраслевых соглашений, ведёт государственный реестр
коллективных договоров в муниципальных образованиях и в целом по
региону.
Одной их важных функцией Управления является мониторинг и анализ
состояния потребности трудового потенциала региона, подготовка сведений о
потребности в рабочей силе на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Мониторинг охватывает все отрасли регионально экономики и по итогам
осуществляется разработка проектов и корректировка программ по
регулированию рынка труда и трудовых отношений, составляется перечень
потребности в кадрах, осуществляется взаимодействия с Управлением
образования и науки Липецкой области и с учреждениями других субъектов
РФ по планированию подготовки востребованных специалистов. Особое
внимание Управления отводится функциям по организации контроля
динамики роста реальной заработной платы, снижения масштабов бедности
трудоспособного населения на областном, отраслевом, территориальном
уровне.
Для выполнения полномочий, целей и функций Управления разработана
и утверждена организационная структура линейно-функционального типа, в
соответствие с которой для обеспечения решаемых задач предусмотрено
одиннадцать подразделений – отделов.
Возглавляет Управление начальник, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности администрацией области по согласованию с
Министерством труда и социальной защиты РФ. Начальник Управления
осуществляет общее руководство деятельностью Управления и несёт
36
персональную ответственность за осуществление возложенных на Управление
полномочий, имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности администрацией Липецкой области.
Итак, основным инструментом формирования и перспектив развития
регионального рынка труда служит нормативно-правовое регулирование
отношений между его субъектами. Механизм регулирования рынка труда
можно рассматривать как совокупность организационных и социально-
экономических мер по формированию конкурентного потенциала и
структурных характеристик рабочей силы, использования правовых
инструментов по трудоустройству и социальной поддержке безработных,
повышению уровня оплаты и условий труда, недопущению трудовых
конфликтов. Правовые аспекты государственного регулирования
регионального рынка труда становятся приоритетным направлением в
деятельности органов власти, что актуализирует исследование его состояния,
уровня социальной напряжённости и динамики развития трудовых ресурсов.
В настоящее время активная государственная политика в сфере
социально-трудовых отношений становится основным инструментарием
воздействия на рынок труда, позволяет обеспечивать рациональное
использование трудовых ресурсов, содействовать трудоустройству
безработных. Высокие амбиции органов власти в создании сбалансированной
модели региональной экономики, инвестиционной привлекательности региона
представляют интерес для стратегических инвесторов, что находит отражение
на состояние и развитие рынка труда. Формирование рынка труда
предопределяется демографическими факторами. В ходе реализации
мероприятий «Концепции демографической политики Российской Федерации
на период до 2025 года»
39
, а также дополнительных инициатив органов власти
на территории региона в период 2014-2016 годов отмечалась относительная
39
Об утверждении «Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года: указ Президента Рос. Федерации от 09.10.2007 № 1351//// Сбор.
законодательства Рос. Федерации. 2007. № 42. Ст.5009. С. 152-164.
37
численность населения. По оценке Липецкстата на 1 января 2016 года
численность населения составила 1156093 чел. и сократилось только на 0,99%,
что сопоставимо показателем предыдущих годов
40
.
Динамика изменения населения в 2013-2016 гг. представлена в таблице
1
Таблица 1 – Динамика изменения численности населения Липецкой области по
состоянию 1 января соответствующего года исследуемого периода
Показатель
Годы исследуемого периода
2014
2015
2016
2017
Численность населения, тыс. чел.
1162,3
1159,8
1157,9
1156,1
Сокращение численности, %
0,99
0,99
0,99
0,99
Отличительной особенностью структуры населения Липецкой области
является преобладание городского населения, снижение доли экономически
активного населения и старение. Так, в структуре населения региона на 1
января 2016 года преобладала доля жителей городских округов (г. Липецк, г.
Елец) и городских поселений муниципальных районов (г. Грязи, г. Лебедянь,
г. Усмань и др.) - 63,87%, по национальному составу, на территории региона
проживают русские (97%).
Согласно принятой МОТ классификации категорий населения наличие
12% и более граждан старше трудоспособного возраста указывает на его
демографическое старение. В Липецкой области доля лиц, достигших старше
трудоспособного возраста, превышает указанный предел и составляет 26,3%,
доля лиц моложе трудоспособного возраста – 15,9%, трудоспособного
возраста – 57,8% от общей численности населения. Следовательно, из-за
изменений в возрастной структуре в регионе, впрочем, так же, как и в целом
по Российской Федерации и в Центральном Федеральном округе (в
40
Население в Липецкой области. 2017: статистический сборник. Липецк: Липецкстат, 2016.
С. 131.
38
дальнейшем – ЦФО), существенно возрастает показатель демографической
нагрузки на трудоспособное население. Так, всеми видами трудовой
деятельности (включая лиц, занятых в личном подсобном и домашнем
хозяйстве, производством товаров, работ и услуг для реализации) в 2016 году
охвачено около 544 тыс. чел. Среднесписочная численность по полному кругу
организаций согласно статистическим данным администрации представлена
на рисунке 1.
Из занятого населения около 403 тыс. человек (74,0%) осуществляло
трудовую деятельность на предприятиях и в организациях различных
отраслей и ведомств, размещенных в городских поселениях и 141 тыс. человек
(26%) - в сельской местности
41
. Предприятия промышленного сектора
региональной экономики в 2016 году обеспечивали занятость 104, 4 тыс.
человек (27% от активного населения области).
Рисунок 1 - Среднесписочная численность работников по полному кругу
организаций Липецкой области в 2016 году, тыс. чел. (%)
В общем числе занятых в региональной экономике преобладает доля
мужчин - 265 тыс. чел. (48,7%), однако в возрастной группе от 35-ти до 54- х
лет большинство работающих составляют женщины. В течение 2016 года
создано 12727 новых рабочих мест или 114% от прогнозного показателя,
41
Социальная сфера. Труд [Электронный ресурс] Режим доступа -http://admlip.ru/authorities/
administratsiya-lipetskoy- oblasti - (дата обращения: 14.04.2019).
39
однако численность незанятого населения по итогам 2016 года согласно
данным Липецкстата остаётся на уровне 124,0 тыс. чел. (2015 год – 123,7 тыс.
чел.).
В исследуемый период деятельность Управления труда и занятости по
исполнению полномочий региональных органов власти акцентировалась на
следующих направлениях:
- развитие социального партнерства;
- повышение заработной платы и уровня жизни населения;
- оказание содействия добровольному переселению в регион
соотечественников, проживающих за рубежом;
- проведение на территории региона государственной политики в
области охраны труда;
- содействие занятости населения и осуществления социальных выплат
гражданам, признанным безработными;
- профессиональное обучение безработных граждан, профессиональная
ориентация населения, социальная адаптация;
- предоставление государственных услуг по содействию занятости
населения через информационные ресурсы программного комплекса
«Катарсис»;
- размещение информации о деятельности в ежемесячном
информационном бюллетене «РЕСУРС-48».
Отметим наиболее важные, по нашему мнению, результаты
деятельности Управления. Так, с целью снижения неформальной занятости в
регионе заключено Соглашение между Федеральной службой по труду и
занятости и администрацией области о реализации мер, предусматривающих
достижение контрольного показателя по легализации труда, который
показывает, что 24599 человек из числа экономически активных лиц,
находящихся в трудоспособном возрасте, не осуществляют трудовую
деятельность. Однако показатель контроля легализации выполнен за счёт
дополнительного трудоустройства 26518 граждан из среды незаконного
40
бизнеса на 107,8%.
В целом ситуация на региональном рынке труда характеризуется
стабильностью, отсутствием социальной напряжённости, ответственностью
работодателей в исполнении трудового законодательства РФ в рамках
своевременной выплаты заработной платы, обеспечения условий охраны и
безопасности труда, соблюдении принципов социального партнёрства.
В наибольшей части снижению социальной напряженности на рынке
труда региона способствует реализация мероприятий трёхсторонних
соглашений между администрацией, Федерацией профсоюзов, организаций и
объединений работодателей Липецкой области. Несомненно, учёт мнения
профсоюзных организаций и объединений работодателей позволяет
обеспечить принятие и реализацию документов, отражающих в максимальной
степени интересы представителей работников, работодателей, профсоюзных
организаций и региональных органов государственной власти. При этом
важно отметить о принципиальном факте отражения в трёхсторонних
соглашениях прямой связи между повышением уровня благосостояния,
обеспечением социальных гарантий, безопасных условий и охраны труда и
необходимостью создания базовой основы для динамичного развития
региональной экономики.
В целях реализации государственной политики в сфере трудовых
отношений органами власти проведён комплекс мер по совершенствованию
системы социального партнёрства, созданию благоприятных условий
безопасности труда, обеспечению прав и интересов работающего населения, в
том числе через развитие коллективно- договорных и равноправных
отношений между работодателями и работниками. Динамика
зарегистрированных коллективных договоров по данным администрации за
исследуемый период представлена на рисунке 2.
41
Рисунок 2 - Динамика зарегистрированных коллективных договоров по
предприятиям Липецкой области за период 2013-2016 гг., ед.
Во исполнение Федерального закона «О минимальном размере оплаты
труда»
42
, областного трёхстороннего соглашения на 2015-2017 годы между
администрацией, Федерацией профсоюзов, объединениями работодателей
региона и другими нормативными актами администрации с 1 января 2017 года
минимальный размер оплаты труда (в дальнейшем – МРОТ) в составил 10336
рублей. Установленный показатель МРОТ в 1,2 выше величины прожиточного
минимума трудоспособного населения, зарегистрированного в IV квартале
2016 года (рост 104,6%)
43
.
С января 2016 года вступили в силу изменения в областной закон об
оплате труда работников областных государственных учреждений в части
увеличения должностных окладов работников учреждений здравоохранения
на 20-40% за счет перераспределения выплат компенсационного и
стимулирующего характера. При этом для работников бюджетной сферы
МРОТ в течение 2016 года увеличивался дважды: с 1 января – 6204 руб. (рост
104,0%); с 1 июля – 7500 руб. (рост 120,9%).
42
О минимальном размере оплаты труда: федер. закон [принят Гос. Думой 19.06.2000] //
Собрание законодательства РФ. 2000. № 26. Ст. 2729.
43
Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в целом по Липецкой области за 1 квартал
2017 года: постановление администрации Липецкой области от 14.04.2016 № 167
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://admlip.ru/authorities/administratsiya-lipetskoy-
oblasti - (дата обращения: 20.04.2019).
42
В исследуемый период 2014-2016 годов сохранена тенденция роста
заработной платы, как в реальном секторе экономики, так и в бюджетной
сфере. Согласно статистическим данным наибольший размер среднемесячной
заработной платы в 2016 году отмечается в городском округе город Липецк.
Так, среднемесячная заработная плата работников в г. Липецке составила
31829,0 руб., выше показателя 2015 года на 5,6% (30141,3 руб.), при этом
средняя месячная заработная плата по Липецкой области составляла 25307
руб. (в России – 34011 руб.). Вместе с тем показатели уровня заработной
платы и перспективами роста доходности занятого населения отмечается и
негативный фактор по оплате труда. По данным Липецкстата на 1 января 2017
года задолженность по заработной плате в Липецкой области составила
2928,73 тыс. руб., что ниже показателя 2015 года (5902 тыс. руб.). Однако с
целью недопущения задолженности Управлением проводится постоянный
мониторинг исполнения работодателями требований трудового
законодательства по оплате труда на областном и муниципальном уровне, в
разрезе отраслей, отдельных учреждений и категорий работников. Для
решения проблем по задолженности оплаты труда применяются
административные меры и правовые инструменты воздействия на
собственников и работодателей. Более того информация об организациях,
заработная плата в которых ниже МРОТ, установленного федеральным
законодательством и ниже минимальной заработной платы, установленной
Региональным соглашением о минимальной заработной плате, направлялась в
Государственную инспекцию труда Липецкой области, прокуратуру Липецкой
области для проведения внеплановой надзорно-контрольной проверки.
В результате мероприятий по оплате труда покупательская способность
трудоспособного населения увеличилась с 2,67 наборов прожиточного
минимума за период 2015 года до 2,80 в 2016 году.
На территории региона реализуется Государственная программа по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом. Так, в 2016 году в регион