4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ ........................................................................... 8
1.1. Сущность и содержание регулирования рынка труда ...................................... 8
1.2. Основные методы регулирования занятости населения ................................ 17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В ТВЕРСКОЙ
ОБЛАСТИ .................................................................................................................. 31
2.1. Анализ структуры занятости и динамики безработицы в Тверской области31
2.2. Исследование основных мероприятий по регулированию занятости в
Тверской области ....................................................................................................... 39
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЗАНЯТОСТИ ............................................................................................................. 47
3.1. Главные проблемы и пути совершенствования занятости населения .......... 47
3.2. Рекомендации по повышению эффективности занятости населения
Тверской области ....................................................................................................... 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .................................................. 77
ПРИЛОЖЕНИЯ
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Масштабные изменения в структуре
разнообразных социально-экономических сфер, которые называются
трансформацией экономической системы, оказывают воздействие и на
занятость населения, состояние которой во многом определяет состояние
экономики страны в целом, так как именно здесь существенным образом
взаимосвязаны проблемы общества, как экономические, так и социальные.
Таким образом, занятость - это достаточно сложная система, в которой
наследие прошлого и болезненные процессы современной экономики в стране
обостряют существующие и приводят к возникновению новых проблем в ней.
С начала 1930-х гг. в России существовала практически полная занятость
населения трудоспособного возраста, что характеризовалось экстенсивным
типом экономического роста, а также, ролью государства, как крупнейшего
работодателя, который имел возможность содержать большое количество
работников с низкой заработной платой за счет концентрации в своих руках
практически всей прибавочной стоимости. Реформы в России круто изменили
ситуацию в 1990-е гг., когда в России возникли принципиально новые явления,
называющиеся массовой безработицей и недобровольной неполной занятостью.
В результате наблюдалось ухудшение материального положения всего
населения, появился эффект цепной реакции, характеризующийся сменой
простоя одних производств ухудшением положения других, связанных с
данным и т.д. Данные обстоятельства в итоге нанесли урон качественным
характеристикам трудового потенциала страны, что тормозило адекватную
трансформацию занятости.
Разрешение противоречий, которые накопились в сфере регулирования
занятости населения, следует отнести к актуальным задачам управления
экономикой, и связаны эти противоречия с усилением социальной
направленности управления и гуманизации проблемы занятости. В
современных социально-экономических условиях важное значение приобретает
6
создание системы формирования эффективной занятости населения как одного
из важнейших факторов социально-экономического прогресса.
Степень изученности. Проблемам занятости посвящены труды
отечественных и зарубежных ученых, среди которых следует отметить: Л.
Вальраса, В. Парето, Дж. М. Кейнса, М. Фридмена и др. Особенности
функционирования и регулирования рынка труда освещены в трудах Б.М.
Генкина, В. Гимпельсона, Л.А. Костина, А.Э. Котляра, B.C. Пригарина, Ф.Т.
Прокопова, С.Н. Смирнова, В.М. Цветаева, Л.С. Чижовой и др.
Вопросы реализации политики занятости, как в России, так и за ее
пределами рассматриваются в работах Н.Т. Вишневской, Н.А. Волгина,
И.Е.Заславского, В.И. Кабалиной, В.И. Кузнецова и др.
Вместе с тем в научных трудах этих авторов, во-первых, не в полной мере
учтена специфика изменений на рынке труда; во-вторых, не всегда
эффективность решений основывается на комплексном учете особенностей
рынка труда РФ; в-третьих, недостаточно внимания уделено проблеме
обоснованности прогнозных данных и оценку эффективности мер в сфере
регулирования занятости населения. В частности, более глубокого
исследования требуют проблемы развития рынка труда в целом и в разрезе
отдельных категорий населения; определение параметров структурных сдвигов
в экономике и, соответственно, в сфере занятости населения; определение
эффективности процесса регулирования занятости; совершенствование
политики занятости населения. Недостаточное количество теоретических
разработок, методических и научно-практических рекомендаций, безусловно,
негативно влияет на социально-экономическую политику, приводит к
нестабильности в государстве и на региональных рынках труда в РФ.
Целью настоящего исследования является выработка рекомендаций по
улучшению занятости в Тверской области.
В соответствие с поставленной целью задачами исследования являются:
- раскрыть сущность и содержание регулирования эффективной занятости
населения;
7
- показать основные методы регулирования занятости населения;
- провести анализ занятости населения Тверской области;
- провести анализ структуры занятости и динамики безработицы;
- провести анализ существующей практики регулирования занятости в
Тверской области;
- изучить основные направления совершенствования занятости
населения;
- предложить пути повышения эффективности занятости населения
Тверской области.
Объектом исследования является трудоспособное население Тверской
области.
Предметом исследования является совокупность действий органов
управления по регулированию занятости.
Структура исследования: работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка литературы и приложения.
В первой главе рассматриваются теоретические основы регулирования
рынка труда, в том числе сущность и содержание регулирования рынка труда, а
также основные методы регулирования занятости населения.
Во второй главе проводится анализ занятости и безработицы в Тверской
области, а также исследование основных мероприятий по регулированию
занятости в Тверской области.
В третьей главе показаны основные направления повышения
эффективности занятости, рассмотрены основные проблемы и пути
совершенствования занятости населения, а также предлагаются рекомендации
по повышению эффективности занятости населения Тверской области.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ
1.1. Сущность и содержание регулирования рынка труда
Занятость и безработица тесно взаимосвязанные без социальные явления и при
процессы, при присущие без современному обществу. Однако при прежде чем
рассматривать их необходимо рассмотреть категорию «труд» как основной
компонент многосложного при процесса развития без социума. Полное определение
труда: «это без социально обусловленный, целесообразный и осознанный при процесс,
направленный в при перспективе на без создание материальных и духовных
ценностей, без способных удовлетворить всю без сумму разнообразных при потребностей
общественного человека». В при процессе трудовой деятельности не только при
производятся товары, оказываются услуги, без создаются культурные ценности и
т.д., но и при появляются новые при потребности без с необходимостью их при
последующего удовлетворения. Согласно Конституции РФ (ст.37) труд
является без свободным, а при принудительный труд запрещен. Каждый гражданин
имеет при право распоряжаться без свободно без своими без способностями к труду, а также,
выбирать для без себя при профессию и род деятельности. Сегодня государство при
прилагает максимум усилий пи по трудоустройству граждан РФ без с целью
реализации при права граждан на труд. Правовое регулирование данной при проблемы
должно обеспечить занятость населения в России [5, c.87].
В без свою очередь, занятость населения РФ является главной
характеристикой экономики без страны, а также главным при показателем уровня
жизни населения без страны. В качестве экономической категории занятость
является без совокупностью отношений при по при поводу участия населения в трудовой
деятельности. Кроме того, занятость в качестве характеристики рынка труда,
выражает меру включения населения в трудовую деятельность, а также, без
степень удовлетворения общественных при потребностей в работниках и личных при
9
потребностей работников в рабочих оплачиваемых местах и при получении
достойного дохода.
Л.А.Леонова определяет занятость как «общественные отношения между
людьми, при прежде всего экономические и при правовые, при по при поводу включения
работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте».
Такая трактовка занятости не достаточно без содержательна без с точки зрения
раскрытия без сути отношений между людьми при по при поводу занятости, а также без
состава конкретных участников таких отношений [6, c.132].
В.Ф.Максимова трактует занятость как «комплекс отношений при по при поводу
без создания, распределения и без смены рабочих мест». Отсюда вытекают ее
основные элементы: при поиск работы и рабочей без силы, при порядок найма и
высвобождения работников, условия труда, уровень его оплаты, обучение и при
подготовка кадров, при профессиональная и территориальная их мобильность [7,
c.86].
К Стрелкова рассматривает занятость как «...совокупность
экономических отношений, без связанных без с участием людей во всех видах
деятельности. Занятость характеризуется численностью лиц, выполняющих
какую-либо работу за заработную при плату, жалованье или в целях при получения
других видов дохода» [11, c.216].
С.А.Толкачёв при под занятостью при понимает основанный на разделении
труда при процесс при приложения труда в различных без сферах экономической
деятельности. Таким образом, занятость трактуется больше как форма
реализации при производительных без способностей различными категориями
трудовых ресурсов [12, c.127].
Занятость как «отношения между людьми при по при поводу удовлетворения
личных и общественных при потребностей и при получения заработка (дохода)»
рассматривает М.А.Степанов [10, c.24].
По без словам К.В.Стрелковой, занятость населения - это «общественно при
полезная деятельность граждан, без связанная без с удовлетворением личных и
общественных при потребностей, при приносящая, как при правило, заработок (трудовой
10
доход)». Данная характеристика занятости выражает как без социально-
экономическое, так и при правовое ее без содержание [11, c.216].
Определить без сущность занятости можно без с нескольких при позиций: так без с при
позиции при производства, когда труд – это его условие, без связанное без с тем, что для
организации при процесса при производства без следует объединить работника без со без
средствами при производства. С при позиции при потребления, которая при предусматривает
реализованную трудообеспеченность работников, где при присутствует
материальное вознаграждение, при предоставляемое работником. Следует
отметить точку зрения и без с при позиции разделения труда, когда наблюдается
закрепление работника за какой-либо без сферой деятельности (определенной).
Рассмотрев данные определения «занятости», отметим без следующие
моменты: занятость является явлением, при процессом, который без существует во
всех без социальных без системах; занятость является определенными отношениями,
которые без связаны без с удовлетворением личных и общественных при потребностей,
характеризующееся обеспечением населения без страны рабочими местами, а
также, участием людей в общественно при полезном труде, характеризующимся
определённым доходом.
Рассмотрим классификацию занятости и основные при понятия, которые при
представлены в Приложении 1 [13, без с.181].
Безработица является при противоположным труду и занятости явлением и при
процессом. Быть безработным значит не трудиться, находиться вне трудовой
деятельности и без системы занятости.
Т.А.Французова определяет безработицу как без сложное, многоплановое
общественное явление, имеющее различные без стороны и многосторонние без связи без с
другими при процессами жизни человеческого общества [13, c.572].
С.А.Толкачёв рассматривает безработицу как отсутствие занятости при по
экономическим и другим при причинам у определенной, большей или меньшей в
каждый данный момент, части рабочего населения без страны, без способной и
желающей трудиться [12, c.129].
11
Безработица при представляет без собой без социально-экономическую категорию,
выражающую отношения между наемными работниками и работодателями при по
при поводу осуществления основополагающего, естественного при права человека – при
права на труд, реализации его без способности к труду, при причем не только в при плане
обеспечения без средств к без существованию, необходимых для без сохранения и
воспроизводства без самой жизни, но и в при плане реализации в трудовой
деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от при
природы при потребности в труде как форме жизнедеятельности.
Согласно определения Международной Организацией Труда (МОТ),
безработными являются лица в установленном для измерения экономической
активности населения возрасте, без соответствующего 15-72 годам. Кроме того, в при
период обследования они (безработные) должны удовлетворять одновременно без
следующим критериям:
не имели работы;
осуществляли при поиск работы в течение 4-х недель, которые при
предшествовали неделе обследования, используя разнообразные без способы;
наличие готовности при приступить к работе в течение 2-х недель при после
обследования.
К безработным, в без соответствии без с законодательством РФ, которые
зарегистрированы в без службе занятости, без следует относить трудоспособных
граждан, которые не имеют работы и заработка, которые при проживают на
территории РФ и зарегистрированы в центрах занятости при по месту без своего при
проживания без с целью при поиска работы при подходящего для гражданина.
Кроме того, безработными «не могут быть при признаны лица моложе 16 лет,
граждане, которым назначена при пенсия, кроме при получающих при пенсию при по
инвалидности III группы» без согласно действующего законодательства. Не при
признают безработными и тех, которые при после обращения в без службу занятости в
течение 10 дней отказались от двух вариантов работы. Впервые ищущие
работу, но не имеющие без специальности (профессии) при при наличии 2-х отказов от
при получения при профподготовки или от при предложенных вариантов работы, в том
числе временного характера.
12
Следовательно, безработица является без сложным, многоаспектным без
социально – экономическим явлением, которое при присуще обществу,
характеризующемуся рыночной экономикой, где часть трудоспособного
населения без страны, которая не занята в при производстве товаров или услуг, не
может при применить без свою рабочую без силу на рынке труда данной без страны при по при
причине отсутствия при подходящих рабочих мест, что при приводит к лишению
заработной при платы, являющегося основным источником необходимых без средств к
без существованию. Классификация безработицы при представлена в Таблице 1.
Таблица 1
Классификация безработицы
№
Безработица
Понятие
1
2
3
1
Добровольная
Возникающая в результате увольнения работников по
собственному желанию
2
Вынужденная
Возникает при таком состоянии рынка, когда
предложение труда превышает спрос на него
3
Структурная
Возникает обычно на базе научно-технических сдвигов,
в результате которых рабочая сила по своим
профессионально - квалификационным характеристикам
перестает соответствовать требованиям экономики и
поэтому не может использоваться
4
Технологическая
Разновидность структурной безработицы, обусловленная
несоответствием спроса на рабочую силу и ее
предложением по профессионально -
квалификационному составу в результате изменений в
технике и технологии
5
Скрытая
Концентрация излишней рабочей силы на производстве,
которая не участвует в производстве материальных благ
и не учитывается статистикой
6
Циклическая
Постоянно меняющийся по масштабам,
продолжительности и составу незанятых вид
безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры
7
Сезонная
Связана с сезонным характером наемного труда, чаще в
сельскохозяйственном производстве, рыболовстве,
строительстве и других отраслях
8
Частичная
Возникает в результате снижения спроса на продукцию
предприятия
9
Институциональная
Порожденная правовыми нормами, устройством рынка
труда
Состояние занятости и безработицы характеризует следующие
показатели: численность неинстуционального населения (Чнн); численность
13
занятых (Чз); численность безработных (Чб); численность лиц, не входящих в
состав рабочей силы (Чнрс) [5, c.132]. Между данными показателями
существуют определённые зависимости, которые представлены в Таблице 2.
Таблица 2
Зависимость занятости и безработицы
№
Зависимость занятости и безработицы
Понятие
1
2
3
1
Численность рабочей силы
Чрс=Чз+Чб
2
Неинстуциональное население
Чнн=Чз+Чб+Чнрс
3
Уровень занятости населения
Уз=Чз\Чнн
4
Уровень безработицы населения
Уб=Чб\(Чз+Чб)
5
Норма безработицы
Нб=(Чб/(Чз+Чб))*100
%
6
Уровень вовлеченности населения в состав
рабочей силы
Уврс=(Чз+Чб)/Чнн
Из вышесказанного следует, что занятость как экономическая категория,
заключает в себе вы одновременно как количественную, так и качественную
стороны участия людей (трудовых ресурсов) в сфере вы общественного без
производства. Количественную с точки зрения масштаба или степени такого
участия. Как иллюстративный без показатель здесь может выступать без показатель
уровня занятости, демонстрирующий долю занятого населения в экономически
активном населении (ЭАН). Качественная сторона категории «занятость» вы
отражает степень удовлетворенности без потребностей (личных и вы общественных) вы
от участия в вы общественном без производстве.
Одна из распространенных классификаций занятости на вы основании без
полноты вы охвата трудоспособного населения - это ее без подразделение на без полную
и неполную. При этом имеется в виду без полная или неполная занятость
населения в целом, а не вы отдельных граждан [7, с.16].
Неполная занятость трактуется как «занятость в неполное рабочее время
либо без по желанию работника, либо без по экономическим без причинам, когда
сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия
работников» [37, с.28]. Одной из форм неполной занятости в России является вы
отпуск без сохранения содержания без по инициативе администрации [13, с.183].