14
Такое разделение без полной и неполной занятости вызывает вы определенные
возражения. Выделение без полной и неполной занятости как элементов единой
классификации должно без происходить без по без полноте занятости в вы определенном
смысле. Если в без первом случае (определение без полной занятости) вы определяется
занятость населения в целом, то без при вы определении неполной занятости акцент
ставится на занятости конкретного гражданина.
Полная занятость - это занятость населения без при наличии естественного
уровня безработицы, без подверженного колебанию в зависимости вы от социально-
экономического без положения страны. При этом без под естественным уровнем
безработицы без понимается вы объективный, экономически и социально без
приемлемый уровень безработицы, вы обусловленный структурными
изменениями в спросе на рабочую силу (структурная безработица), а также без
поисками или вы ожиданием работы (фрикционная безработица). Например, в
США занятость вы определяется как без полная лишь в том случае, если уровень
безработных граждан составляет 3% вы общего количества трудоспособного
населения. В российском же законодательстве это вы определение не имеет
цифровых вы ориентиров, что негативно вы отражается на государственной без
политике в вы области занятости в целом.
Из вышесказанного следует, что занятость как экономическая категория,
заключает в себе вы одновременно как количественную, так и качественную
стороны участия людей (трудовых ресурсов) в сфере вы общественного без
производства. Количественную, с точки зрения масштаба или степени такого
участия. Как иллюстративный без показатель здесь может выступать без показатель
уровня занятости, демонстрирующий долю занятого населения в экономически
активном населении (ЭАН). Качественная сторона категории «занятость» вы
отражает степень удовлетворенности без потребностей (личных и вы общественных) вы
от участия в вы общественном без производстве.
Следует вы отметить, что рынок труда трансформируется в без переходной
экономике, что характеризуется усугублением без проблем занятости и
безработицы населения в стране и возникновению новых тенденций, которые вы
15
обусловлены сущностной трансформацией национальной экономики РФ.
Относительно без предшествующего состояния рынка труда наблюдается
усложнение невозможности его регулирования и без прогнозирования.
Показатели безработицы и занятости играют большую роль для
функционирования экономики в РФ, что связано с необходимым максимально без
полным использование имеющихся ресурсов, в том числе и трудовых ресурсов.
Поэтому данные без показатели могут являться вы основными характеристиками
темпов развития национальной экономики.
Рост занятости населения РФ вы определяется как вы основное направление
госполитики экономики страны, что без позволяет значительно увеличить вы объемы
без произведенного вы общественного без продукта. В свою вы очередь рост вы оказывает
существенное без положительное влияние и на качество жизни.
Рассмотрим формы занятости населения, характерные для без переходного
типа экономики [6, c.133]:
рациональная занятость – занятость, которая исходит из реальных без
потребностей без производства в трудовых ресурсах. Она характеризуется тем, что
в без процессе занятости задействовано столько населения, сколько необходимо
экономике страны. Однако данный вид не может быть без признан вы оптимальным,
для данной модели характерно, что государство без полностью устраняется вы от
влияния на рынок труда;
эффективная занятость исходит из необходимости активизировать
экономический рост. Производство данной модели вы ориентировано на без полное
(максимальное) использование трудовых ресурсов, которые имеются в
распоряжении национальной экономики страны.
Показатель безработицы без противоположно без поставлен занятости. Является
наиболее характерным явлением для без переходной экономики страны, вы оно в без
полной мере вы относится и к РФ. Кроме того, безработица неоднозначно влияет
на экономику страны.
Влияние без позитивное характеризуется тем, что безработица становится без
побочным явлением трансформации экономики страны. В ее вы отсутствии
возможно затормаживание вы общественного воспроизводства, которому
16
необходимы дополнительные ресурсы. Она значительно без повышает степень
эффективности использования занятых в экономике трудовых ресурсов.
Рассмотрим негативное влияние безработицы [13, c.573]:
благодаря безработице снижаются темпы экономического роста,
характеризующиеся неполным использованием трудовых ресурсов. Согласно
статистике, существует без прямая зависимость между ВНП и вы объемом
безработицы. Так, уменьшение вы объема безработицы на 1% без позволяет
увеличить ВНП на 2%;
безработица, а именно, её высокий уровень, без приводит к дисбалансу
рынка труда в стране, работодатели в результате без получают существенную
экономическую власть для установления уровня вы оплаты труда;
благодаря безработице снижается качество трудовых ресурсов, так как
длительный без период вы отсутствия без практики без приводит к снижению без
профессионального уровня. Кроме того, безработица негативно влияет на вы
общее без психологическое состояние человека, заключающееся в снижении
самооценки, возможном суициде, депрессии и стрессе;
безработица снижает уровень жизни населения страны. Для активного
населения свойственно самостоятельное формирование уровня жизни, в то
время, как для безработных такая возможность вы отсутствует, а минимальные
размеры без пособия без по безработице не без позволяют это вы осуществить.
Велика роль не только экономического, но и социального влияния
безработицы. Она может стать катализатором социальных без потрясений. Для
структуры безработицы в России характерна вы особенность - ее вы объем
значительно вы отличается вы от вы объемов без производства. Они взаимосвязаны, так
как снижение вы объемов без производства без приводит к без повышению уровня
безработицы. Анализируя состояние рынка труда в без переходной экономике без
пользуются вы официальной статистикой – данными Госкомстата. Однако, эти
данные не всегда вы объективны, именно без поэтому, сообщаемый вы объем
безработицы в несколько раз меньше реального.
В современных условиях ухудшения социально-экономической ситуации
в стране негативным вы образом вы отразились на состоянии трудовых ресурсов.
17
Здесь следует вы отметить большой вы объем эмиграции специалистов высокой
квалификации, что катастрофически сказывается на вы общем снижении качества
трудовых ресурсов. При этом, вы однако, снижаются вы объемы безработицы.
1.2. Основные методы регулирования занятости населения
Большинство ученых различают три уровня регулирования и
прогнозирования занятости населения: макроуровень (государственный);
мезоуровень (региональный); микроуровень (уровень отдельного предприятия)
[12, с. 109].
Регулирование занятости населения на макроуровне осуществляется в
двух направлениях:
- первое направление способствует улучшению качества рабочей силы и
является средством приближения предложения рабочей силы к структуре
спроса на нее (к мероприятиям этого направления можно отнести: организацию
системы образования, потому что помощь в обеспечении занятости получают
молодежь и лица, которые приступают к трудовой деятельности впервые или
после долгого перерыва; работники предприятий, особенно те, кто имел
устаревшую профессию, подлежал сокращению в связи с реорганизацией или
ликвидацией предприятий; регулирование мобильности сфер экономики и
территориальной мобильности кадров, что является важным для
стимулирования размещения рабочей силы в трудодефицитных районах и
сферах экономики региона;
- второе направление создает базу законодательных и финансовых мер
для прямого стимулирования занятости, что, в свою очередь, реализуется через
расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных
субсидий; организации общественных работ, которые представляют собой
виды временной трудовой деятельности; увеличение капитальных вложений в
экономику с целью существенной структурной перестройки ее сфер экономики
и другие).
Таким образом, сущность регулирования занятости населения на
макроуровне заключается в системе мероприятий, которые могут обеспечить
18
максимальную сбалансированность экономических и социальных интересов
населения (повышение благосостояния за счет продуктивной работы) и
государства (создание предпосылки устойчивого экономического роста), а
также достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как
важной социальной гарантии для экономически активного населения.
Кроме того особое значение в занятости населения на макроуровне
приобретает его социальная направленность, что является важнейшим аспектом
процесса регулирования занятости населения и объясняется следующим:
уменьшением имеющихся противоречий между необходимостью социальной и
экономической эффективности, поскольку рыночная экономика представляет
собой систему экономических, а не социальных интересов членов общества;
«социальность» должна стать ведущим элементом, а не элементом, который
подчинен интересам капитала; игнорирование «социальности» приводит к
осложнению во всех сферах жизни человеческого сообщества и сводит на нет
эффективность реализации различных программ [30, с. 33].
Однако данная аргументация будет неполной без определения
негативных моментов, к которым относятся: наличие «отставание» в процессе
внедрения отдельных элементов государственных программ; наличие
«излишней опеки» со стороны государства, которая в социальном плане может
дорого обойтись не только рынка, но и обществу, порождая класс иждивенцев;
противоречивый характер демократии, что нивелирует, смягчает, но не
изживает главной сущности государства – «работа» в экономическом
противостоянии социальных групп (факт демократической организации
государства не гарантирует соблюдения интересов социальных групп,
находящихся за чертой бедности); субъективный характер государственного
регулирования в связи с зависимостью его от лиц, принимающих и
реализующих решения в сфере экономической политики; нет реальных
источников для достаточного финансирования программ занятости.
Регулирование занятости населения на мезоуровне составляет основу
возможности оптимального учета местных особенностей и тенденций
социально-экономического развития.
19
На этом уровне регулирования занятости населения происходит процесс
взаимодействия многих структур (местной власти, профсоюзов, советов
народных депутатов, районных центров занятости) с первичным звеном –
предприятием, которые трудно регулировать методами централизованного
воздействия. На этом уровне наиболее ощутимо прослеживаются проблемы
социального, экономического, демографического и иного характера, не
позволяют поддерживать спрос и предложение рабочей силы на
соответствующем уровне [29, с. 67].
Таким образом, процесс регулирования занятости населения на
мезоуровне заключается в решении следующих задач: формирование трудового
потенциала, отвечающего по своим количественным и качественным
характеристикам требованиям общественного хозяйства региона, города с
учетом менталитета населения; обеспечение предприятий необходимыми
кадрами, в том числе за счет межрегионального перераспределения;
обеспечение эффективной и динамичной занятости населения (обучение,
переобучение, трудоустройство работников, высвобождаемых и незанятых
граждан, нуждающихся в трудоустройстве); поддержка региональной
отраслевой и профессионально-квалификационной сбалансированности между
структурой предложения рабочей силы и структурой рабочих мест.
К мерам регулирования занятости населения на мезоуровне можно
отнести: законодательное урегулирование условий труда, что зависит от вида,
места выполнения, личности работника и охватывает время труда и отдыха,
технику безопасности, требования к квалификации, взаимоотношения между
собственниками средств производства и наемной рабочей силой, профсоюзами
и предпринимателями и т.п; совершенствование прогнозирования состояния
региональных и общенациональных рынков труда на основе создания системы
мониторинга; рост эффективности деятельности сети государственных центров
занятости, которые бы обеспечивали регистрации безработных и финансовой
помощи им, консультировали, способствовали решению кадровых вопросов и
помогали в трудоустройстве; участие в создании фондов содействия занятости,
разработке программ государственной помощи в подготовке кадров и
20
программы помощи по созданию новых рабочих мест; формирование системы
материальной помощи в связи с временной безработицей [44, с. 326].
Регулирование занятости населения на микроуровне направлено на
кадровое обеспечение, социальное планирование, структурную соответствие
рабочих мест профессионально - квалификационным характеристикам рабочей
силы, профобучения и т. п в пределах каждого отдельного предприятия.
Особую роль в регулировании занятости играют спрос и предложение рабочей
силы [22, с. 388].
В России в последнее время сложилась такая ситуация на рынке труда,
когда предложение рабочей силы значительно превышает спрос на нее. В таких
условиях возникает необходимость в мероприятиях по сокращению
совокупного предложения на рынке [31, с. 8].
Исследованием установлено, что для структуры спроса в сфере занятости
населения характерна такая ситуация: доминируют рабочие места, не
требующие высокой квалификации; незначительная потребность в служащих;
масштабы и структура спроса рабочей силы не соответствуют предложению на
рынке труда; специфичность спроса рабочей силы обусловлена
квалификационному уровню работника; наблюдается значительный
структурный и количественный дисбаланс; растет доля уволенных по
собственному желанию по сравнению с темпами роста высвобожденных
работников; спрос на рабочую силу имеет территориальный характер, что
предопределяет существование «трудонедоступных» и «трудоизлишних»
районов; вместе с уменьшением спроса на рабочую силу в государственном
секторе экономики происходит рост потребности в работниках рыночного
сектора.
Кроме того, рыночное влияние на уровне регулирования и
прогнозирования занятости населения формирует различные формы занятости.
Так, в зависимости от организации рабочего времени возможны: полная
занятость в режиме полного рабочего времени; неполная занятость на условиях
сокращенного рабочего дня (недели); работа дома.
На наш взгляд, это означает, что занятость в рыночной среде должна
формироваться преимущественно на основе самозанятости. Стимулирование
21
самозанятости населения (лица, которые работают и получают доход не по
найму, то есть физические лица) – это предоставление возможностей
населению для создания специальных и временных рабочих мест для себя и
других лиц [13, с. 133].
Относительно регулирования занятости за счет развития малого бизнеса,
то политика занятости в этом направлении, по нашему мнению, должно
содействовать безработным гражданам в организации собственного дела, а
также поддерживать действующих предпринимателей. Реформирование
системы кредитования самозанятости и малого бизнеса – основные
мероприятия для решения этой задачи, которые должны быть направлены на
создание стартового капитала.
Политика государства в отношении самозанятого населения должна:
способствовать ликвидации дискриминации по отношению к этому виду
деятельности; способствовать устранению дисбалансов и неравенства
возможностей, а также вытеснению неэффективных и нежелательных обществу
форм занятости; обеспечивать равноправие и одинаковые возможности
наемным работникам в сфере социального обеспечения; способствовать
созданию специальных органов для представительства и защиты интересов
самозанятых [13, с. 134].
Итак, основными направлениями политики занятости как на
общегосударственном, так и на уровне региона являются: обеспечение
социальной защиты граждан, которые временно стали безработными, в
соответствии с положениями действующего законодательства; содействие
работодателям в организации дополнительных рабочих мест и сохранении
существующих посредством предоставления налоговых льгот, льготных
кредитов при условии трудоустройства граждан, которые больше всего
нуждаются в социальной защите; формирование территориальной системы
профориентации, обучения и профессиональной подготовки в соответствии с
потребностями региональной экономики (внедрение банка рабочих мест по
регионально-отраслевыми и профессионально-квалификационным признакам,
мониторинг рынка труда; предоставление льгот и преимуществ частным
предпринимателям, которые создают дополнительные рабочие места и
22
принимают часть персонала по направлению государственным центрам
занятости; создание за счет средств Фонда общеобязательного
государственного социального страхования на случай безработицы
специальных резервных фондов для использования в случае осложнения
ситуации на рынке труда; корректировка программ занятости населения с
учетом общеэкономических процессов в стране; разработка региональных
программ общественных работ, сезонной и временной занятости населения;
формирование региональных банков данных предложения трудовых услуг со
стороны незанятого населения и безработных на различных условиях найма
(полный рабочий день, частичная занятость, временная, работа на дому и тому
подобное).
Особенностью структуры занятости в там РФ следует назвать то, что
государство все более устраняется от там регулирования там рынка труда.
Современная система служб занятости не готова осуществлять эффективное
трудоустройство. Кроме того, широкое там распространение они получила
нелегальная трудовая деятельность, которая существует либо в форме
организации незарегистрированных они предприятий, либо трудоустройство на
временной основе, без оформления трудового договора. Всё чаще сегодня
население они прибегает к нестабильным формам трудовой деятельности, где
главным они показателем является они получение дохода. В связи с этим у людей
обостряется необходимость в и постоянной и устойчивой трудовой деятельности.
Они готовы устраиваться на низкий уровень дохода там руководствуясь его
устойчивым характером.
Сегодня государство они применяет следующие механизмы [7, c.163]:
макроэкономические, которые основаны на использовании
бюджетных, налоговых, кредитных, фискальных и финансовых мер для
уменьшения объема безработицы;
социальные, которые заключаются в установлении минимальных
социальных гарантий жизненного уровня;
регулирующие, которые заключаются в искусственном создании там
рабочих мест, а также, финансировании центров, которые способствуют
трудоустройству населения.
23
Чрезмерный уровень безработицы оказывает негативное влияние на
состояние национальной экономики и непосредственно на уровень жизни
населения. В связи с чем, в этой сфере необходимо формировать активную
государственную они политику, направленную на формирование там развивающегося
и устойчивого там рынка труда.
Законодательство РФ о занятости в настоящее время они представляет собой
целую систему нормативных актов. они правовую основу там регламентации
отношений, возникающих в сфере занятости и трудоустройства, составляют ст.
34, 37 Конституции, гарантирующие гражданину свободное там распоряжение
своими способностями к труду, включая свободное использование своих
способностей и имущества для они предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности.
Конституционным нормам должны соответствовать они положения всех
нормативных они правовых актов, там регламентирующих отношения в области
занятости и трудоустройства.
В ч. 2 ст. 1 ТК там РФ в они предмет трудового они права включены отношения они по
трудоустройству у данного там работодателя. Очевидно, что в сфере занятости и
трудоустройства возникает множество и других отношений, для там
регламентации которых существуют нормы они права. К этим отношениям нормы
трудового они права могут они применяться они по аналогии. Например, они при задержке они
пособия они по безработице может быть они применена ст. 236 ТК там РФ, они
предусматривающая выплату они процентов за задержку заработной они платы. Кроме
того, возникающие в сфере занятости и трудоустройства отношения
непосредственно связаны с прежней трудовой деятельностью там работника. В
частности, они при определении они подходящей там работы для там работника учитываются
его они профессиональная деятельность, навыки, что невозможно сделать без они
применения норм трудового они права. В там ряде случаев отношения они по занятости и
трудоустройству они предшествуют возникновению трудовых отношений.
К отношениям в сфере занятости и трудоустройства они применимы нормы
международно-правовой там регламентации. К они примеру, в ст. 7 Международного они