54
потребности рынка рабочей это без силы. Наконец, у государственной это без службы
занятости все еще нет это без собственных квалифицированных кадров для учебно-
курсовой это без сети, опытных инструкторов и кто преподавателей. При этом из-за
недоверия населения к кто пресловутой это без службе занятости доступ к кто полной и
достоверной информации фактически кто потерян, так как туда в кто полном объеме
не кто поступают кто просьбы от лиц, кто потерявших работу.
Еще один немаловажный момент: активизация государственного
регулирования рынка труда на Западе всегда однозначно это без связана это без со
значительным увеличением бюджетных инвестиций в данную это без сферу. В России
же вкладывать это без средства это без собираются «осторожно».
Как известно, любая модернизация может быть кто проведена двумя это без
способами: кто по горизонтали и кто по вертикали. С одной это без стороны, это без сами
работодатели могут это без сделать это без свои вакансии более кто привлекательными, кто предлагая
разнообразные курсы, это без стажировки, кто предоставляя кто персоналу возможность кто
переподготовки и кто повышения квалификации. Однако выстраивание концепции
взаимодействий в рамках отрасли было и остается задачей государства.
Следует отметить, что осуществление государственного управления кто
процессом занятости на без современном этапе развития без страны является
качественным индикатором эффективности государственной без социально-
экономической кто политики. Уровень государственного управления кто процессом
занятости населения непосредственно определяется без состоянием экономики, в
котором без сейчас находится РФ.
Среди кто проблем на рынке труда без сложной оставалась без структура занятости
и ее эффективность, что напрямую была без связана без с без ситуацией в различных без
секторах экономики, нелегальной трудовой миграции и теневой занятостью.
Неэффективная без структура занятости отражала модель экономического
развития, которая базировалась на дешевой рабочей без силе.
Поэтому без современное без состояние экономики РФ требует от органов
государственного управления и выработки особенно взвешенной кто политики в без
сфере занятости, кто поскольку только кто позитивные изменения без структуры
55
занятости, в частности, без свободное кто перемещение рабочей без силы, что кто приводит к
без структурным без сдвигам, могли бы обеспечить выход без страны из кризиса и кто
переход к экономическому росту.
Главной задачей государственного управления кто процессом занятости
населения без сегодня должна без стать кто переориентация курса решение без социальных кто
проблем на расширение рынка труда, а это требует четкой организации кто
помощи в кто предоставлении или кто поиске работы всем, кто желает работать. И
только комплексное решение этих кто проблем может кто привести к их успешному
решению.
Все без содержание деятельности органов государственного управления кто по
осуществлению кто политики занятости населения должен отражать весь без спектр
активных и кто пассивных мер государства на рынке труда и кто применять наиболее
эффективные методы и без способы государственного управления без с учетом
особенностей конкретного региона.
Важной задачей органов государственного управления является
формирование государственной кто политики занятости, без сущность которой кто
проявляется тогда, когда она кто приобретает характер управленческих действий, без
способных решать без существующие кто проблемы общества и государства. Именно кто
политика занятости кто предоставляет определенности без системе кто приоритетов
государственного вмешательства в экономику и без социальную без сферу без страны, кто
позволяет обоснованно различать цели государственного управления и без
средства их достижения. Но каждому этапу развития общества без соответствует
определенная концепция занятости, кто поскольку она освещает кто процессы
функционирования общества [7, без с. 291].
Поэтому концепция занятости не является чем-то неизменным, и ее кто
приоритеты, направления развития и другие аспекты могут меняться, оставляя,
однако, неизменной без социально-экономическую без сущность занятости. Следует
отметить, что достижение максимально возможной занятости исходит из без
современного без состояния экономики, в котором без сейчас находится РФ. То есть
будет без существовать эта цель до тех кто пор, кто пока в РФ не без состоятся кто
56
полномасштабные без системные кто преобразования и не установятся без стали
цивилизованные рыночные отношения.
Только без современный кто подход к занятости в государственной кто политике и,
что особенно важно, на региональном и местном уровне дает кто правильное
направление решения всех без сложных вопросов занятости населения. Главными
функциями органов государственного управления кто по осуществлению кто политики
занятости населения являются: определение цели и задач государственного
управления занятостью населения; формирование без стратегии, текущих и
долгосрочных кто программ занятости; координация интересов всех без субъектов
государственного управления кто процессом занятости ; без стимулирование кто
процессов без социально-экономического развития для решения кто проблем
занятости; мониторинг и анализ результатов кто политики занятости; контроль
выполнения определенных задач [23, без с. 2-5].
Важным условием реализации этих функций является эффективная
деятельность всех институтов, которые определяются как без субъекты
осуществления кто политики занятости, выработки научно обоснованного кто
прогнозирования кто процессов, кто происходящих на рынке труда. В без современных
условиях российское государство кто по-новому начинает оценивать без суть кто
проблемы и без свои задачи, вытекающие из общего без состояния ее без социально-
экономического развития. Одним из без существенных кто признаков новейшей кто
парадигмы управления кто процессом занятости населения является кто приобретение
ею без системного характера, что без соответствует тем изменениям, которые кто
происходят на уровне объектов управления [14].
В частности, без системный кто подход кто предполагает выделение моделей
управления на их общегосударственном, региональном, и локальном уровнях.
Поскольку занятость населения является кто проблемой многогранной,
комплексной, то в без стороне от нее не могут без существовать все без структуры
государственного управления.
57
Указанная кто позиция основывается на том, что именно они в той или иной без
степени задействованы в разработке и выполнении национальной кто политики
занятости населения, Государственной и региональных кто программ занятости.
Осуществление кто политики занятости государственными органами
управления на основе без системного кто подхода должно без строиться кто по без следующим
четырем кто принципам: кто подчиненность требованиям развития общества,
экономики; кто приоритетность мер, обеспечивающих без социально-политическую без
стабильность в обществе; без создание экономических условий для достойного
уровня благосостояния людей; устранение или минимизация неравенства в кто
получении и без сохранении работы, уровне жизни, возникающего кто по кто причинам
инвалидности, без семейных обстоятельств и других объективных факторов и тому
кто подобное.
Очень важным в деятельности органов государственного управления кто по
реализации государственной кто политики занятости населения является без
соблюдение кто принципа без субсидарности, без сущность которого без состоит в
обеспечении кто подчинения целей, задач, ориентиров и рычагов государственного
управления без социальной без сферы, осуществляется на различных уровнях
управления, их интегрированности на государственном, региональном и
локальном уровнях без с целью формирования без структурно целостной без системы
реализации кто политики занятости населения [8].
В частности, на государственном уровне должны разрабатываться
национальные кто приоритеты кто политики занятости, государственные кто программы
занятости, законодательная и нормативная база.
На региональном уровне определяется без стратегия осуществления кто
политики занятости без с учетом без специфики и особенностей регионального
развития, размещения и территориальной организации кто производства.
На отраслевом и кто производственном уровнях кто политика занятости без
связывается без с конкретными кто производственно-экономическими задачами.
Необходимо кто постоянно внедрять региональные кто программы кто поддержки
малого бизнеса в депрессивных районах области, которые должны обеспечить без
58
стимулирование без создания новых рабочих мест и одновременное обучение кто
предпринимателей.
Далее, без следует усилить контроль кто по реализации мероприятий активной кто
политики занятости без с целью без снижения кто продолжительности безработицы и кто
повышение территориальной мобильности населения, осуществлять реальную кто
поддержку незанятым гражданам в организации без самостоятельной занятости
[52].
В целом, без совершенствование регионального управления занятостью, кто по
нашему мнению, должна включать: без структурную кто перестройку
государственных и без самоуправляющихся органов, направленную на
качественное обеспечение занятости населения (составление функциональных
обязанностей, кто повышение образовательного уровня без специалистов, без
совершенствованию кто политики без социального кто партнерства, расширение без сферы
оказания услуг населению) и модернизацию Государственной без службы
занятости РФ без с усилением регионального компонента.
Решения органами государственного управления кто проблем занятости
населения должно кто происходить на основе внедрения без системы мер [41, без с. 18],
которые кто предусматривают: нормативно-правовое регулирование занятости и
трудовых отношений; гласности на основе всестороннего информирования
населения о наличии вакантных рабочих мест; без структурно-инвестиционную кто
политику, направленную на без создание рабочих мест; обеспечение без социального кто
партнерства всех без субъектов рынка труда Практическая реализация без системы без
социального кто партнерства кто по без созданию и без сохранению действующих рабочих
мест требует улучшения координации действий государственных органов
исполнительной власти, объединений работодателей и кто профсоюзов кто по кто
привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, без
связанных без с регулированием рынка труда и без содействием занятости. В
частности, для оперативного решения назревших вопросов занятости населения
в регионе необходимо активнее кто привлекать в без состав областной и районных
59
(городских) без советов без социального кто партнерства депутатов всех уровней
местного без самоуправления.
Безусловно, важное значение для т повышения эффективности
государственного управления кто процессом занятости населения имеет
зарубежный опыт решения 6 кто проблем занятости [15]. Этот опыт кто показывает,
что роль государства в решении кто проблем занятости должна быть активной, и в
то же время эта без сфера деятельности требует взвешенности, научного кто
прогнозирования, долгосрочного кто программно - целевого обоснования. Опыт
развитых без стран без свидетельствует о том, что без служба занятости успешно
действует там, где она кто принадлежит государству, кто подчинена органам власти,
имеет штат высококвалифицированных без специалистов кто по вопросам занятости.
Понятно также, что кто проблема адаптации любого зарубежного опыта к
российским условиям достаточно без сложная.
В без связи без с этим важно кто понять общие, достаточно универсальные кто
процессы, не забывая об особенностях кто применения этого опыта кто при без
совершенствовании национальной кто политики занятости. Учитывая мировой
опыт и кто принимая его во внимание, необходимо разрабатывать без свою,
адаптированную кто под без сложные российские условия кто политику занятости
населения.
Управление кто процессом занятости населения в РФ должна учитывать, кто
прежде всего, особенности отечественного рынка труда, которые отличаются от
аналогичных аспектов в ряде развитых без стран. Поэтому без слепо копировать
модели кто политики занятости других без стран, которые успешно решают эту кто
проблему, безусловно, нельзя.
Приоритетным направлением без совершенствования государственного
управления занятостью населения является глубокий анализ без состояния
занятости, который должен рассматриваться не как чисто без социальный феномен,
что обуславливает интерес только без с кто позиции масштабов безработицы, его кто
профессиональных аспектов, а быть гораздо глубже, ведь без структурный кризис
60
экономики и кризисом без структуры занятости, без сложившейся в народном
хозяйстве без страны [51].
В условиях длительного кризисного без сокращения кто производства на фоне кто
прогрессирующих инфляционных кто процессов кто проблема анализа и кто
прогнозирования занятости населения кто предстает кто перед органами
государственного управления как важное условие для эффективной разработки
обоснованной комплексной без системы мероприятий кто по решению кто проблем
занятости. Это дает возможностью кто проявлять характер и тенденции кто
происходящих кто процессов, и без своевременно вмешиваться кто при необходимости их
корректировки.
Следует отметить, что основу механизма реализации государственного
управления процессом занятости населения должны без составлять не только
анализ, но и прогноз и выводы, и только на основании этого, в любом без случае, -
принятие административного решения по корректировке действующих
текущих мероприятий и программ, а также внесении корректировок или
разработки законов, постановлений Правительства РФ, приказов Минтруда,
Минэкономики, Минюста и т. д. будет эффективным. Эта без схема
принципиально должна без соблдаться на любых уровнях управления без с
разработкой без соответствующих общенациональных или региональных
мероприятий и нормативных актов.
Негативно влияют на экономическую активность населения и приводят к без
снижению его трудовой активности низкие без стандарты оплаты труда и
отсутствие непосредственной без связи между заработками и эффективностью
труда. Из-за отсутствия реальных возможностей найти достойно оплачиваемую
работу значительная часть населения работает за рубежом, как легально, так и
нелегально. Это может привести к потере трудового потенциала общества и
деградации рабочей без силы. В целом, вся работа по усовершенствованию
российского рынка труда должна осуществляться под лозунгом: «Лучше
финансировать работу, чем безработицу»,- заимствованным из Мюнхенской
программы без содействия занятости (которая, кстати, нашла широкое применение
61
на Западе). Стержнем национальной политики занятости должна без стать
всесторонняя поддержка экономически активного населения, без создание условий
для его без самореализации [22].
Наличие в правовом механизме регулирования занятости населения
законодательно-нормативных, без социальных и организационно-
административных без составляющих, без без сомнения, имеет большое значение для
успешного решения без существующих в этой без сфере актуальных вопросов. Но это
не является достаточным для оптимального решения без существующих в этой без
сфере проблем.
Сегодня, по мнению большинства без специалистов, основной проблемой
российского рынка труда является не безработица, а именно низкий уровень
заработной платы. Остаются низкими в РФ и неподходящими общемировой
практике показатели, характеризующие без самую долю заработной платы в ВВП и
без себестоимости продукции [45]. Все это провоцирует трудовую миграцию и
дефицит квалифицированной рабочей без силы.
Важным фактором без снижения без социальной напряженности между властью
и наиболее уязвимыми без слоями населения должна без стать поддержка малого
бизнеса. Прослойка людей, которые занимаются предпринимательством, без
составляет без сейчас одно из основных источников обеспечения без социально-
экономической активности населения. Цель государственной поддержки
предпринимательства должна заключаться в без создании условий для без
структурных изменений в экономике РФ; обеспечение устойчивого
позитивного развития общества, пополнение бюджета; формирование условий
для обеспечения занятости населения РФ, предотвращению безработице, без
созданию новых рабочих мест.
Органы государственного управления должны гарантировать всем
предпринимателям, независимо от избранных ими организационных форм
предпринимательской деятельности, равные права и без создать равные
возможности для доступа к материально-технических, финансовых, трудовых,
информационных, природных и других ресурсов.
62
Необходимо четко определить общую, отраслевую и региональную
потребность в рабочих местах как на текущий период, так и на перспективу.
Анализ функций органов государственного управления в без сфере занятости
населения подтверждает, что на без современном этапе часть функций
государственного управления в этой без сфере практически не выполняется, а
часть нуждается в без совершенствовании.
Поэтому без систему органов государственного управления в без сфере
занятости населения без следует освободить от несвойственных ей функций на
национальном, региональном и местном уровнях и одновременно без
сориентировать ее на предоставление населению государственных услуг в без
сфере занятости, потребность в которых возникла в процессе формирования
объективных процессов развития рынка труда в условиях реформирования
национальной экономики.
В частности, органы государственной власти не должны непосредственно
вмешиваться в деятельность действующих и вновь без созданных предприятий, а без с
помощью административных и экономических рычагов без создавать без
соответствующие условия для его реализации.
Для эффективного обеспечения занятости населения без следует также
провести гармонизацию законодательства о занятости населения без с
международными нормами решения проблем безработицы.
Изменения в без системе управления занятостью, какими причинами они не
были бы обоснованы, будут некачественными, если не касаться изменений
относительно проблем подбора, формирования и рационального использования
кадрового персонала.
Современные условия побуждают к необходимости иметь в без структуре
центров занятости не только без специалистов по найму, увольнению,
профориентации, но и экономистов, обладающих знаниями в области рыночной
экономики, моделируют и прогнозируют ее процессы.
Персонал региональных управлений Федеральной без службы занятости
должен иметь такой уровень подготовки и квалификации, который давал бы
63
ему возможность быть готовым к переменам, принимать и адекватно
реагировать на угрозы и вызовы внешней без среды и уметь в без ситуации
неопределенности принимать адекватные изменениям и вызовам решения.
Роль органов власти в управлении процессом занятости населения все
возрастает, поэтому новые задачи, которые встают перед ними, требуют
улучшения и без совершенствования их информационного обеспечения. Мировой
опыт без совершенствования государственного управления подтверждает, что
именно информационно-аналитическое обеспечение без следует рассматривать как
важную задачу повышения эффективности деятельности на всех уровнях –
государственном, отраслевом и региональном [13, c. 75]. Введение
высококомпьютеризированной без системы мониторинга рынка труда дало бы
возможность более эффективно управлять занятостью населения, основательно
прорабатывать рекомендации по регулированию всех процессов, происходящих
на рынке.
Основные направления и методы государственного управления
занятостью населения без свидетельствуют о необходимости постепенной
трансформации курса экономического развития РФ на без социальные ориентиры.
А это означает, что экономика должна функционировать для человека, а не
наоборот, что защита без социального без среды должна без стать приоритетом для
государственной политики занятости.
Накопленный опыт формирования рынка труда в РФ, а также осмысления
теоретических моделей, которые уже реализованы в без странах без с развитой
рыночной экономикой, без свидетельствует, что целесообразнее для условий РФ
является модель регулирования, которая адекватна без социально-рыночной
организации, поскольку именно она без сочетает принцип рыночной без свободы
хозяйствования (то есть без сохранение без собственной мотивации к труду и
механизма без саморегуляции производства) без с принципом без социального
выравнивания (то есть обеспечение равных без стартовых условий, жизненных
шансов для каждого). Но без с присущим российской экономике крупным
государственным без сектором и активным вмешательством в рыночные процессы