34
конкретной трудовой ситуации. Работник же может проверить, исполняет ли
его руководство обязательные требования законодательства в сфере труда.
Всего перечень содержит 209 требований. В перечень включены вопросы
трудового законодательства, такие как приём на работу, изменение трудового
договора, прекращение трудового договора (увольнение), защита персональных
данных, рабочее время, время отдыха, оплата труда, гарантии и компенсации,
ответственность сторон трудового договора, подготовка и дополнительное
профессиональное образование работников, охрана труда, особенности
регулирования труда отдельных категорий работников, защита трудовых прав
работников, обеспечение деятельности первичных профсоюзных организаций,
коллективные переговоры.
Введён в эксплуатацию сервис «Электронный инспектор» –
интерактивный информационно–консультационный сервис системы
электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф», который даёт возможность
работодателям проводить самопроверку соблюдения требований трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права. «Электронный инспектор» помогает работодателю провести
внутренний аудит соблюдения трудового законодательства в любое удобное
время и бесплатно.
В 2016 году число доступных направлений проверок было увеличено до
122 единиц. Сервис, действовавший в пилотном режиме с ноября 2013 года,
уже провёл 170 953 самопроверки, в ходе которых было выявлено 132 353
нарушения, в том числе в 2016 году – 115 995 самопроверок и 85 574
нарушения.
Сервис «Электронный инспектор» позволил одновременно расширить
охват поднадзорных субъектов, которые самостоятельно обеспечивают
исполнение законодательства о труде, и снизить административную нагрузку
на бизнес.
35
В декабре 2016 года введён в эксплуатацию сервис «Памятки для
работников и работодателей» – информационный сервис системы электронных
сервисов «Онлайнинспекция.рф», который обеспечивает доступ к базе памяток
по вопросам соблюдения законодательства о труде. Сервис в настоящее время
содержит 100 памяток (по 50 для работников и работодателей).
Сервис позволяет, используя удобный рубрикатор, выбрать информацию,
которая нужна конкретному специалисту для решения его задачи, сохранить её
в личном кабинете системы или распечатать. Как работникам, так и
работодателям доступны для скачивания сборники памяток.
В настоящее время система электронных сервисов
«Онлайнинспекция.рф» обеспечивает необходимые условия для соблюдения
трудового законодательства и сокращения количества нарушений в этой сфере,
а также повышает эффективность государственного контроля и надзора за
соблюдением трудового законодательства. Среди основных задач, решаемых
системой электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф»:
обеспечение доступности и понятности требований трудового
законодательства, разъяснений и инструкций по исполнению этих
требований;
формирование в хозяйствующих субъектах системы внутреннего
контроля за соблюдением законодательства о труде;
создание постоянного и удобного канала для взаимодействия работников
и работодателей с федеральной инспекцией труда.
Система высоко востребована. За время работы системы, по данным
сервиса веб–аналитики «Яндекс.Метрика», к её сервисам обратилось свыше
2,95 млн уникальных посетителей, число просмотров превысило 19,6 млн, в том
числе за 2016 год – 1,19 млн уникальных посетителей и 8,61 млн просмотров.
36
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА И АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика рынка труда в Тверской области
К основным характеристикам рынка труда Тверской области в рамках
данных последних лет можно отнести:
низкая численность безработных, зарегистрированных в органах
государственной службы занятости;
при этом высокие значения уровня безработицы по методологии МОТ;
активное использование режимов неполного рабочего времени;
высокий уровень незанятости населения, проживающего в сельской
местности;
нестабильная ситуация на рынке труда в отдельных муниципальных
образованиях Тверской области;
структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.
низкий уровень мобильности населения;
негативные тенденции занятости по видам деятельности.
Проанализируем данные характеристики последовательно, в первую
очередь рассмотрим численность безработных, зарегистрированных в органах
государственной службы занятости, в рамках таблицы 1
Таблица 1
Численность безработных, зарегистрированных
в органах государственной службы занятости
2012
2013
2014
2015
2016
Численность безработных,
зарегистрированных в государственных
учреждениях службы занятости населения,
человек
7187
6642
6691
8365
6935
из них
женщины
4153
3891
3794
4537
3622
лица, проживающие в сельской местности
2465
2467
2319
2478
2079
Уровень официально зарегистрированной
безработицы, %
1,0
0,9
0,9
1,2
1,0
37
Как очевидно из данных таблицы, уровень официально
зарегистрированной безработицы сравнительно невелик, при этом, например,
традиционно проблемное направление рынка занятости, а именно занятость
лиц, проживающих в сельской местности, сокращается по сравнению с уровнем
2012 года.
При этом уровень безработицы по региону в рамках методологии МОТ
действительно велик, рассмотрим его в рамках таблицы 2.
Таблица 2
Уровень безработицы в ЦФО рамках методологии МОТ
2012
2013
2014
2015
2016
Российская Федерация
5,5
5,5
5,2
5,6
5,5
Центральный федеральный округ
3,1
3,3
3,1
3,5
3,5
Белгородская область
3,7
4,0
4,0
4,1
4,0
Брянская область
5,1
5,2
5,0
4,6
4,6
Владимирская область
4,4
3,8
4,3
5,6
5,6
Воронежская область
5,5
4,7
4,5
4,5
4,5
Ивановская область
6,3
5,2
4,3
5,6
5,6
Калужская область
4,3
4,5
4,2
4,3
4,2
Костромская область
4,8
4,9
4,3
5,3
5,5
Курская область
5,1
4,6
3,9
4,2
4,3
Липецкая область
3,6
3,7
3,7
4,1
4,0
Московская область
2,9
2,8
2,7
3,3
3,3
Орловская область
5,3
5,8
5,1
6,2
6,4
Рязанская область
4,6
4,7
4,4
4,7
4,4
Смоленская область
5,7
5,2
5,1
6,2
6,1
Тамбовская область
4,9
4,6
4,3
4,6
4,5
Тверская область
5,0
5,3
5,3
5,6
5,8
Негативным является тот факт, что показатели Тверской области на
протяжении всего рассматриваемого периода выше аналогичных по ЦФО, при
этом если в целом по Российской Федерации безработица сокращается, то в
Тверской области она наоборот, растет, причем существенно; очевиден
негативный тренд.
Далее, активное использование на предприятиях Тверской области
режима неполной занятости вызвано экономическими причинами, которые
имеют более негативный характер по сравнению со средними данными по ЦФО
38
и РФ
37
: отсутствие заказов, уменьшение объемов производства, снижением
спроса на выпускаемую продукцию и т.д., т.к. рынок труда – наиболее
чувствительный индикатор социально–экономического климата, ситуация в
этой сфере тесно связана с процессами, происходящими в регионе.
Рассмотрим статистику по этому вопросу в рамках таблицы 3.
Таблица 3
Динамика неполной занятости работников крупных и средних
предприятий и организаций в 2016 году
Численность
работников,
работавших
неполное рабочее
время по
инициативе
работодателя
Численность
работников,
работавших
неполное рабочее
время по
соглашению между
работником и
работодателем
Численность
работников,
находившихся в
простое по вине
работодателя и
по причинам, не
зависящим
от работодателя и
работника
челов
ек
в % к
предыдущем
у кварталу
челове
к
в % к
предыдущем
у кварталу
челове
к
в % к
предыдущем
у кварталу
1
квартал
1206
45,2
11424
98,6
3371
154,5
2
квартал
1173
97,3
12709
111,2
2686
79,7
3
квартал
1366
116,5
11537
90,8
2629
97,9
4
квартал
1011
74,0
11685
101,3
1776
67,6
Обратим внимание на то, что численность работников, работавших
неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем,
составила 11,6 тыс. человек. Наиболее острая ситуация сложилась в
обрабатывающих производствах, где различные формы неполной занятости
затрагивают свыше 10 % всех работников, занятых на предприятиях данного
вида деятельности. Доля трех предприятий, относящихся к виду деятельности
37
Пальцева Г.Н., Антипова А.С., Серова Л.С. Использование инструментов статистического
анализа в исследовании населения и рынка труда Тверского региона // Вестник Тверского
государственного университета. Сер. Экономика и управление. – 2013. - №17. – С. 74
39
«Обрабатывающие производства» (ОАО «Кашинский завод
электроаппаратуры», ОАО «Тверской экскаватор», ОАО «Савеловский
машиностроительный завод»), составила 52 % от общей численности занятых
неполное рабочее время.
Имеет место также хроническая (застойная) безработица в сельской
местности, как следствие, нестабильная ситуация на рынке труда в отдельных
муниципальных образованиях Тверской области (в Фировском районе он
достигает 9%). Несмотря на то, что развитие экономики Тверской области в
последние годы обеспечивает в основном позитивную динамику рынка труда,
проблема занятости граждан, проживающих в сельской местности, остается
весьма актуальной. Численность граждан, занятых в аграрном секторе,
продолжает снижаться. Этому способствует, в первую очередь, сохранившееся
в сельском хозяйстве преобладание низкоквалифицированного и ручного труда,
что обусловливает высокую сезонную потребность в рабочей силе.
Сохраняется структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей
силы
38
, рынок труда характеризуется существенными диспропорциями между
спросом и предложением, сохраняется несоответствие их количественных и
качественных характеристик, наблюдается дефицит квалифицированных
рабочих и специалистов по отдельным профессиям и специальностям, в
частности, это вызвано сравнительно низким уровнем доходов, предлагаемых
компаниями, по сравнению с уровнем запросов участников рынка.
Устранение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы
требует новых подходов в деятельности профессиональных образовательных
учреждений области, службы занятости, проведение мониторинга ситуации,
включающего прогнозирование величины и профессионально–
38
«Итоги работы Главного управления по труду и занятости населения Тверской области и
государственных казенных учреждений Тверской области центров занятости населения в
2016 году» Доклад временно исполняющего обязанности начальника Главного управления
по труду и занятости населения Тверской области С.А. Исаева 22 марта 2017 года
40
квалификационной структуры предложения рабочей силы с учетом изменения
демографической ситуации.
В частности, такой дисбаланс вызван определенными тенденциями в
трудовых ресурсах и демографических показателях, рассмотрим данные по
экономической активности населения Тверской области в целом в рамках
таблицы 4.
Таблица 4
Экономическая активность населения Тверской области
2012
2013
2014
2015
2016
Рабочая сила в возрасте 15–72 лет, тыс.
человек
722,9
718,0
712,5
704,3
688,6
Уровень участия в рабочей силе
(численность рабочей силы к
численности населения в возрасте 15–72
лет), %
70,5
70,0
70,5
70,5
69,9
Уровень занятости (занятые к
численности в возрасте 15–72 лет), %
66,9
66,3
66,7
66,5
65,8
Уровень безработицы (безработные к
численности рабочей силы), %
5,0
5,3
5,3
5,6
5,8
Как очевидно, рабочая сила сокращается, сокращается уровень участия в
рабочей силы, уровень занятости, и уровень безработицы соответственно
растет.
Таким образом, в Тверской области возникает демографическая основа
для дефицита рабочей силы. Население региона сокращается в целом, и главная
проблема состоит в том, что данная тенденция носит устойчивый характер.
Естественная убыль жителей территории связана в первую очередь с высокой
смертностью населения из–за болезней системы кровообращения,
новообразований и внешних причин (транспортных травм, самоубийств,
отравлением алкоголем). В целом сложившаяся ситуация в регионе объясняется
длительным негативным воздействием факторов экономической, социальной,
культурной, политико–правовой среды на демографические процессы, в
41
частности, имеющие место неконкуретные по сравнению с соседними
областями доходы населения
39
.
Имеет место также низкая территориальная мобильность рабочей силы. В
регионе слабо развита система информирования о возможностях
трудоустройства безработных граждан и членов их семей в сельской местности,
в городах и районах области. Значительная территориальная разбросанность
сельских поселений и отсутствие регулярного транспортного сообщения между
населенными пунктами сельских районов области значительно снижает
возможность поиска работы и трудоустройства.
В рамках области также важным представляется то, в каких именно
отраслях регистрируется тот или иной уровень занятости; рассмотрим
показатели в рамках таблицы 5.
Таблица 5
Среднегодовая численность занятых в экономике
по видам экономической деятельности
2011
2012
2013
2014
2015
Всего по экономике
586,8
580,9
578,2
575,5
570,3
в т.ч. по видам экономической
деятельности:
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
65,6
59,7
59,1
58,3
58,7
Рыболовство, рыбоводство
0,5
0,4
0,5
0,5
0,5
Добыча полезных ископаемых
1,2
1,3
1,2
1,1
1,0
Обрабатывающие производства
108,8
106,5
104,7
101,6
98,6
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
22,5
23,1
23,1
22,9
22,6
Строительство
41,7
41,1
41,1
42,2
42,7
Оптовая и розничная торговля; ремонт
92,0
94,9
100,5
102,3
103,5
Гостиницы и рестораны
7,1
7,5
7,6
7,6
7,7
Транспорт и связь
41,7
41,8
40,8
40,4
39,3
Финансовая деятельность
7,1
7,1
7,5
7,5
7,0
Операции с недвижимым имуществом
31,3
32,7
32,1
32,9
32,9
Государственное управление и
обеспечение военной безопасности
46,7
45,4
44,8
44,5
42,5
39
Миненков Д.И. Анализ социально-экономических факторов рынка труда Тверской области
// Вестник Тверского государственного университета. – Тверь: ФГБОУ ВПО «ТвГУ», 2014. –
№3. – С.259
42
Образование
53,9
52,9
50,2
50,0
49,6
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
43,5
42,9
41,6
40,9
40,6
Предоставление прочих услуг
23,1
23,4
23,7
22,9
22,9
Деятельность домашних хозяйств
0,1
0,0
–
–
0,2
Как очевидно из данных таблицы, такие стратегически важные для
области направления, как обрабатывающее производство, транспорт,
образование, здравоохранение, демонстрируют стабильно негативную
динамику занятости.
2.2. Оценка механизмов реализации государственного управления
рынка труда в Тверской области
В 2017 году в области в целях регулирования рынка труда реализуется
ряд программ, в числе которых государственная программа Тверской области
«Содействие занятости населения Тверской области» на 2017 – 2022 годы,
утвержденная постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2016
№ 434–пп, она представлена в Приложении 1.
Цели программы:
обеспечение государственных гарантий граждан в области занятости
населения;
улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на
территории Тверской области;
обеспечение трудовыми ресурсами потребности экономики Тверской
области.
В рамках программы реализуются:
мероприятия активной политики занятости населения;
мероприятия, направленные на предотвращения роста напряженности на
рынке труда;
мероприятия по содействию добровольному переселению в Тверскую
область соотечественников, проживающих за рубежом.
43
Общий объем финансирования программы на 2017 – 2022 годы – 3,6 млрд
рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета – 2,0 млрд рублей;
областного бюджета Тверской области – 1,6 млрд рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы:
сохранение положительных тенденций на рынке труда за счет
минимизации к 2022 году показателей уровня регистрируемой
безработицы (до 0,9 % экономически активного населения) и отношения
численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы, к количеству заявленных
свободных рабочих мест и вакантных должностей (до 0,8 единицы).
усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки,
предоставляемой безработным гражданам.
улучшение условий труда работников и стабилизация к 2022 году
показателя производственного травматизма на уровне 1,1 пострадавшего
в расчете на 1000 работающих.
удовлетворение потребности в трудовых ресурсах, необходимых для
экономического развития тверского региона, путем обеспечения:
а) численности участников Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная
программа), и членов их семей, прибывших в Тверскую область – 2,0 тыс.
человек ежегодно;
б) численности участников Государственной программы, прибывших в
Тверскую область, –1,0 тыс. человек ежегодно;
в) численности участников Государственной программы и членов их
семей в трудоспособном возрасте, прибывших в Тверскую область, – 1,3 тыс.
человек ежегодно;