48
занятых в экономике.
Рассмотрим динамику трудоустройства выпускников Удмуртской
республики в 2016-2018 гг. в таблице 12.
Таблица 12
Трудоустройство выпускников в Удмуртской Республике в
2016-2018 гг.
Показатели
2016
г.
2017
г.
2018
г.
Абс.изм.
2018-
2016 гг.
Доля трудоустройства выпускников, %
68,5
72,3
75,4
6,9
Доля трудоустройства выпускников в
регионе, %
56,7
55,4
55,0
-1,7
Как показывают данные таблицы, к 2018 г. растет доля трудоустроенных
выпускников с 68,5% до 75,4%, то есть на 6,9%. При этом снизилась доля
выпускников трудоустроенных в регионе на 1,7%, что свидетельствует о
необходимости разработки мероприятия для удержания выпускников
республике.
На профессиональное обучение в 2018 г. направлено 3 195 человек, в том
числе 2 846 безработных граждан, 133 незанятых граждан, которым назначена
страховая пенсия по старости, и 216 женщин, находящихся в отпуске по уходу
за ребенком до достижения им возраста 3 лет.
Проблема осложняется тем, что уровень подготовки кадров и набор
специальностей, по которым производится профессиональная подготовка,
далеко не в полной мере соответствует потребностям экономики региона.
Анализ ситуации показывает, что около 5% выпускников системы начального
профессионального образования не смогли устроиться по специальности. Около
12% выпускников предоставлено право свободного трудоустройства без каких-
либо гарантий по предоставлению работы в соответствии с полученной
специальностью. Ещё 12% выпускников ушли на службу в ряды Вооружённых
Сил, и, как показывает практика прошлых лет, эта категория, как правило,
утрачивает профессиональную квалификацию и не может в последующем
трудоустроиться по полученной профессии. Ещё хуже складывается ситуация с
49
выпускниками учреждений среднего и высшего профессионального
образования, среди которых количество лиц, не устроившихся на работу по
специальности, составляет соответственно около 35% и 20% от общего
количества выпускников.
Таким образом, можно отметить снижение напряженности на рынке труда,
ищущие работу граждане и безработные имеют реальную возможность найти
себе постоянную работу, и не использовать как вариант временного
трудоустройства общественные работы. Одной из причин наличия длительной
безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной
стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня
профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается
перераспределение (увеличение или уменьшение) количества вакансий в
определенных видах экономической деятельности. Традиционно
востребованными на рынке труда Удмуртии остаются рабочие профессии. Их
доля составляет 60% от общего количества вакансий.
2.2Анализ факторов и процессов управления развитием рынка труда в
Удмуртской республике
Комплекс организаций и учреждений, содействующих функционированию
рынка труда в Удмуртской Республике, составляют инфраструктуру рынка
труда.
Управление рынком труда республики осуществляется в рамках
деятельности Министерства труда и миграционной политики Удмурткой
Республики.
Министерство труда и миграционной политики Удмуртской Республики
является исполнительным органом государственной власти Удмуртской
Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений,
50
включая вопросы уровня жизни и доходов населения, оплаты и нормирования
труда, условий и охраны труда, социального партнерства, содействия занятости
населения, миграционной политики, государственной гражданской службы и
муниципальной службы (за исключением вопросов кадровой работы и кадровой
политики, противодействия коррупции), гарантий трудовых прав лиц,
замещающих государственные должности Удмуртской Республики и
муниципальные должности, а также надзору и контролю за обеспечением
государственных гарантий в области содействия занятости населения, включая
регистрацию инвалидов в качестве безработных и их прием на работу, с правом
проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и
составления протокола об административном правонарушении, управлению
имуществом и по предоставлению государственных услуг в установленной
сфере деятельности.
Изучение и формирование рынка труда, обеспечение трудоустройства
безработных возложено на Управление государственной службы занятости
Удмуртской Республики.
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики
18 июля 2011 года №246 «О Главном управлении государственной службы
занятости населения Удмуртской Республики» основными задачами управления
являются:
1) информирование о положении на рынке труда в Удмуртской
Республике;
2) участие в пределах своей компетенции в разработке и реализации
федеральных, республиканских и ведомственных целевых программ,
предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая
программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения,
а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям -
в подборе необходимых работников;
4) организация мероприятий активной политики занятости населения;
51
5) осуществление в соответствии с законодательством Российской
Федерации социальных выплат гражданам, признанным в установленном
порядке безработными;
6) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в
области занятости населения
Подразделения учреждения – центры занятости населения по Удмуртской
Республике (далее - ЦЗН)находятся в каждом городе и районном центре.
Важное направление осуществления активной политики ЦЗН,
направленной на регулирование занятости населения. Мероприятия проводится
с целью снижения социальной напряженности на рынке труда, содействия
занятости граждан, ищущих работу, а так же предоставления образовательных
услуг и обеспечения предприятий необходимыми кадрами. В ходе решаются
такие задачи, как: содействие гражданам в поиске подходящей работы и
обеспечению предприятий работниками, путем создания условий для общения и
взаимодействия безработных с работодателями.
В банк высококвалифицированных специалистов ЦЗН включаются все
сведения о гражданах, обратившихся в центр занятости с целью поиска работы,
а так же о работающих, желающих поменять место работы, имеющих успешный
опыт в самых разных сферах, обладателях редких специальностей и профессий.
Данные учреждения исполняют государственную политику занятости по
следующим направлениям:
оказывает содействие в трудоустройстве граждан, социальную
поддержку и защиту безработным и членам их семей;
налаживает взаимодействие с работодателями;
участвует в осуществлении программ содействия занятости, а также
занимается предоставлением целого спектра услуг.
Государственная политика занятости на всех уровнях власти
осуществляется в форме федеральных, местных и местных (городских,
районных) программ.
Регулирование рынка труда в республике осуществляется с помощью
52
реализации государственной программы Удмуртской Республики «Содействие
занятости населения Удмуртской Республики на 2013-2020гг.».
Объем финансирования государственной программы за счет средств
бюджета Удмуртской Республики составляет 6972952,2 тыс. руб., в том числе
субвенции и субсидии из федерального бюджета 4214527,9 тыс. руб.
Целями Государственной программы с точки зрения занятости населения
являются:
содействие повышению уровня жизни населения республики, созданию
благоприятных условий труда;
развитие трудовых ресурсов и повышение качества рабочей силы;
развитие эффективной занятости населения;
оказание государственных услуг гражданам и работодателям в
соответствии с законодательством о занятости населения;
обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
повышение эффективности государственного управления.
Задачи Государственной программы в сфере занятости населения
являются следующие:
создание условий для повышения уровня жизни населения республики,
обеспечение роста доходов населения;
сохранение и развитие кадрового потенциала республики, и его
эффективное использование;
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в
подборе необходимых работников;
повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;
обеспечение социальной поддержки безработных граждан;
повышение качества и доступности государственных услуг в сфере
содействия занятости.
Ожидаемые конечные результаты программы:
ежегодный рост на 1-4% реальных располагаемых денежных доходов
53
населения; рост номинальной начисленной средней заработной платы одного
работника не менее чем в 1,5 раза;
сохранение уровня безработицы (по методологии Международной
организации труда) до 4,6 процента в 2020 году (в среднем за год);
стабилизация уровня регистрируемой безработицы на уровне 1,19%от
численности экономически активного населения в 2020 году (в среднем за год);
рост доли государственных услуг от общего количества
предоставленных услуг к концу 2020 г. до 75 %;
рост доли заявителей, удовлетворенных качеством предоставления
государственных услуг исполнительным органом государственной власти
Удмуртской Республики, от общего числа заявителей, обратившихся за
получением государственных услуг, к концу 2020 года до 92%;
время ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный
орган государственной власти Удмуртской Республики для получения
государственных услуг не более15 минут.
Государственная программа в целях содействия занятости включает в себя
реализацию подпрограммы «Активная политика занятости населения и
социальная поддержка безработных граждан».
Ответственный исполнитель подпрограммы: Министерство социальной
политики и труда Удмуртской Республики
Цель подпрограммы: предотвращение роста напряженности на рынке
труда.
Задачи подпрограммы: предоставление государственных услуг в области
содействия занятости населения; улучшение информационного обеспечения
политики занятости; улучшение положения на рынке труда категорий граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов; улучшение
качества рабочей силы с учетом потребностей рынка труда; осуществление
социальных выплат безработным гражданам
Региональные проекты(программы) федеральных национальных проектов
(программ),реализуемые в рамках подпрограммы: «Поддержка занятости и
54
повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста
производительности труда в Удмуртской Республике»; «Содействие занятости
женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до
трех лет в Удмуртской Республике»; «Разработка и реализация программы
системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего
поколения «Старшее поколение».
Работает Всероссийский информационный портал Работа в России
www.trudvsem.ru где находится информация о вакансиях, работодателям во всех
регионах страны предоставляется.
Выполнение плановых показателей по программным мероприятиям
показано в таблице 13.
Таблица 13
Выполнение плановых показателей по программным
мероприятиям программы «Развитие социально-трудовых
отношений и содействие занятости населения Удмуртской
Республики»
Наименование целевого
показателя (индикатора)
Значение целевого показателя (индикатора)
2017 г.
2018 г.
План
2017
г.
Факт
2017
г.
% откл.
от
плана
План
2018
г.
Факт
2018
г.
%
откл.
от
плана
Реальные располагаемые
денежные доходы населения, %
94,2
97,3
103,3
95,1
94,9
99,8
Номинальная начисленная
средняя заработная плата одного
работника (в среднем за период),
руб.
20100
20085
99,9
31300
31328
100,1
Уровень безработицы (по
методологии МОТ) в среднем за
год, %
5
4,83
96,6
4,6
4,7
102,2
Уровень регистрируемой
безработицы от численности
экономически активного
населения в среднем за год, %
0,8
0,96
120,0
0,8
0,82
102,5
Доля государственных услуг и
услуг, %
85
82
96,5
90
72
80,0
Доля заявителей,
удовлетворенных качеством ,
предоставления государственных
услуг, %
90
99
110,0
90
93
103,3
55
Невыполнение показателя «Реальные располагаемые денежные доходы
населения, %» в 2018 г. обусловлено снижением денежных доходов населения
на фоне роста уровня цен, а также роста размера обязательных платежей и
разнообразных взносов (налогов и сборов, платежей по страхованию и кредитам,
иных платежей).Низкое значение показателя «Доля государственных услуг и
услуг», обусловлено малым количеством обращений за услугами в электронной
форме.
Выполнение плановых показателей по программным мероприятиям
программы «Развитие социально-трудовых отношений и содействие занятости
населения Удмуртской Республики» Подпрограмма 6 «Активная политика
занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»
представлен в таблице 14.
Таблица 14
Выполнение плановых показателей по программным
мероприятиям программы «Развитие социально-трудовых
отношений и содействие занятости населения Удмуртской
Республики» Подпрограмма 6 «Активная политика занятости
населения и социальная поддержка безработных граждан»
Наименование целевого
показателя (индикатора)
Значение целевого показателя
(индикатора)
2017 г.
2018 г.
План
2017
г.
Факт
2017
г.
%
откл.
от
плана
План
2018
г.
Факт
2018
г.
%
откл.
от
плана
1
2
3
4
5
6
7
Доля трудоустроенных граждан в
общей численности обратившихся, %
65,6
59,5
90,7
60,0
62,0
103,3
Доля безработных граждан, ищущих
работу 12 и более месяцев, в общей
численности безработных граждан,
зарегистрированных в органах службы
занятости, %
4,6
4,14
90,0
4,6
4,24
108,5
Доля граждан, признанных
безработными, окончивших
профессиональное обучение и
получивших дополнительное
профессиональное образование, %
0,3
0,3
100,0
0,9
0,9
100,0
Количество женщин, которым оказана
госуслуга по профессиональному
обучению и дополнительному
профессиональному образованию, в
период отпуска по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет,
чел.
200
210
105,0
200
224
112,0
56
Продолжение таблицы 14
1
2
3
4
5
6
7
Количество трудоустроенных незанятых
инвалидов на оборудованные
(оснащенные) рабочие места, чел.
246
208
84,55
245
205
83,67
Доля трудоустроенных инвалидов, на
оборудованные (оснащенные) для них
рабочие места в общей численности
инвалидов в трудоспособном возрасте,
%
1,2
1,16
96,9
1,2
1,15
95,8
Количество оборудованных
(оснащенных) рабочих мест для
трудоустройства незанятых инвалидов,
ед.
246
246
100,0
248
248
100,0
Реализация мероприятий подпрограммы «Активная политика занятости
населения и социальная поддержка безработных граждан» позволила достигнуть
следующих результатов. Доля трудоустроенных граждан в общей численности
граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения
занятости с целью поиска подходящей работы, за 2018 г. составила 62% (план -
60%). Доля безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей
численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы
занятости в 2018 г., составила 4,24%, что ниже запланированного показателя на
0,36%.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая
2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики» в 2018 г.
прошли профессиональное обучение и получили дополнительное
профессиональное образование 224 женщины, находящиеся в отпуске по уходу
за ребенком до достижения им возраста трех лет или 112% от планового
показателя. Данная государственная услуга востребована среди женщин
желающих возвратиться к активной трудовой деятельности по окончанию
декретного отпуска.
Многие планируемые показатели подпрограммы в 2018 г. были
достигнуты, кроме трудоустройства незащищенных граждан – таких как
инвалидов.
В результате планирования и организации работы по реализации
57
Государственной программы в 2018 г. Минтрудом Удмуртии было проведено 62
мероприятия, что, в совокупности, способствовало улучшению процессов,
влияющих на уровень жизни населения республики, повышению качества
предоставляемых услуг в области содействия занятости и создало условия для
последовательного роста важнейших социально-экономических индикаторов.
При реализации мероприятий подпрограммы «Дополнительные
мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение
напряженности на рынке труда Удмуртской Республики» были реализованы
дополнительные мероприятия:
1. Возмещение работодателям, реализующим программы развития
организации, расходов на частичную оплату труда 10 работников, уволенных из
иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или
штата работников, выпускников профессиональных образовательных
организаций, или 2,5% от планового значения показателя предусмотренного
Подпрограммой (400 человек). Это обусловлено тем, что в третьем квартале 2016
г. ситуация на рынке труда Удмуртской Республики стабилизировалась.
Одновременно с этим поступили отказы организаций агрохолдинга «Комос-
Групп» (ООО «Восточный», ОАО «Милком», ООО «Удмуртская
птицефабрика», ООО «Птицефабрика «Вараксино», ООО «Кигбаевский бекон»,
ООО «Агрокомплекс «Киясовский», ОАО Удмуртский хладокомбинат», ООО
«Глазовский комбикормовый завод»), от участия в реализации дополнительного
мероприятия программы. Для организаций агрохолдинга «Комос Групп» были
предусмотрены средства субсидии федерального бюджета в размере 12,8
миллиона рублей (или 70% от общего объема предоставляемой субсидии).
2. Возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством
32 инвалидов, или 114% от предусмотренного Подпрограммой (28 человек);
3. Обеспечение временной занятости 136 работников, находящихся под
риском увольнения, или 127% от предусмотренного Подпрограммой (107
человек).Общая сумма кассовых расходов по договорам составила 7 642 тысяч
рублей или 28,9% от предусмотренного Подпрограммой (26 451,5 тыс. рублей).