8
Содержание
Введение……………………………………………………………………...
9
Глава 1. Теоретические основы государственного управления
рынком труда ………………………………………………………………
11
1.1. Сущность и структура рынка труда …………………………………...
11
1.2. Государственная политика в области занятости и рынка труда …….
16
1.3. Региональные особенности государственного управления рынком
труда ……………………………...…………………………………………..
22
Глава 2. Анализ государственного управления рынком труда в
Костромской области ……………………………….…………………......
29
2.1. Социально-экономическая характеристика рынка труда ……………
29
2.2. Анализ факторов и процессов управления развитием рынка труда…
35
2.3. Оценка мероприятий по управлению рынком труда …………………
46
Глава 3. Предложения по улучшению государственного управления
рынком труда в Костромской области …………………….……………
50
3.1. Разработка решений по оптимизации показателей развития рынка
труда ………………………………………………………..………………...
50
3.2. Прогноз показателей состояния рынка труда с учетом проектных
предложений …………………………………………………………………
55
Заключение………………………………………………………………….
60
Список использованной литературы…………………………………….
63
Приложения…………………………………………………………………
70
9
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Осуществление государственного управления процессом занятости на
современном этапе развития страны является качественным индикатором
эффективности государственной социально-экономической политики. Уровень
государственного управления процессом занятости населения непосредственно
определяется состоянием экономики, в которой сейчас находится страна. Среди
проблем на рынке труда сложной остается структура занятости и ее
эффективность, что, непосредственно связано с ситуацией в различных
секторах экономики, нелегальной трудовой миграцией и теневой занятостью.
Главной задачей государственного управления процессом занятости
населения сегодня должна стать переориентация курса решения социальных
проблем на расширение рынка труда. А это требует четкой организации
помощи в предоставлении или поиске работы всем, кто желает работать. И
только комплексное решение этих проблем может привести к их успешному
решению.
Объектом исследования в данной работе является рынок труда
Костромского региона. Предметом исследований являются инструменты
государственного регулирования занятости и рынка труда в субъекте РФ
(Костромская область).
Цель настоящей работы – разработка решений по совершенствованию
управления рынком труда Костромской области.
Для ее достижения были определены следующие задачи:
раскрыть сущность и структуру рынка труда.
представить особенности государственной политики в области
занятости и рынка труда.
выявить региональные особенности государственного управления
рынка труда.
представить социально - экономическую характеристику рынка
10
труда Костромской области.
оценить мероприятия по управлению рынком труда.
разработать решения по оптимизации показателей развития рынка
труда.
Для раскрытия темы в работе использовались положения Конституции РФ,
Трудового Кодекса РФ, Закона РФ «О занятости населения в РФ»,
распоряжения Губернатора Костромской области, положение о
Государственной службе занятости населения РФ и Департамента,
возглавляющего и координирующего работу органов этой службы в
Костромской области, материалы опроса безработных граждан, обратившихся в
Костромской центр занятости населения, проведенного по анкете,
разработанной автором и с его непосредственным участием в опросе и
обобщении полученных ответов.
В работе также были изучены и использованы материалы докладов,
научные статьи, опубликованные по вопросам занятости и безработицы в
журналах «Человек и труд», «Служба занятости», материалы учебников и
учебных пособий по экономике и менеджменту, экономические и философские
словари. Для обработки полученной информации использовались
аналитические и графические методы, группировка данных в таблицы,
графики, диаграммы.
Методы исследования: теоретический анализ литературы по проблеме
исследования, обобщение, сравнение.
Практическая значимость результатов исследования: проведенный анализ
и сделанные предложения позволят предотвратить ошибки в последующих
действиях по управлению трудовыми ресурсами и трудовым потенциалом
региона, правильно подойти к устранению диспропорций спроса и
предложения рабочей силы.
11
Глава 1. Теоретические основы государственного управления
рынком труда
1.1.Сущность и структура рынка труда
Рынок – одно из важнейших достижений человеческой цивилизации и
одна из самых распространенных категорий в экономической теории и
хозяйственной практике. Понятие «рынок» означает совокупность
экономических отношений и форм организации сотрудничества людей в
процессе продажи услуг и товаров. С появлением такого товара, как «рабочая
сила» его определением становятся не только отношения купли-продажи, но и
социально-экономические отношения, появляется новый специфический рынок
– рынок труда, где торгуют рабочей силой наемные работники и покупают её
работодатели.
Рынком труда можно назвать совокупность экономических и
юридических процедур, позволяющих людям обменивать свой труд на
заработную плату и другие выгоды, которые работодатель согласен
предоставить им в обмен на их трудовые услуги. Рынок существует на
конкурсной основе, с жестким отбором наиболее способных и предприимчивых
людей. Здесь реализуется возможность человека в свободном выборе
профессии и места работы, миграции, в поисках лучших условий труда и его
оплаты
1
.
Механизм рынка труда регулируется двумя законами:
законом стоимости;
законом спроса и предложения на рабочую силу
2
.
Элементами рынка труда являются (рисунок 1):
1
Бусыгин А.В. Предпринимательство: основной курс. Учебник по специальности «Менеджмент» и
«Национальная экономика»– М: ИНФРА-М,2015. - с. 315
2
Вершигора Е.Е. Менеджмент - учебное пособие – 2 изд.– М: ИНФРА-М, 2015. - с. 117
12
Рисунок 1. Элементы рынка труда
3
Спрос на рынке труда определяется количеством всех рабочих мест и
потребностью в работниках на условиях основной и разовой деятельности или
занятости по совместительству.
Предложение рабочей силы представляет собой лиц, незанятых трудовой
деятельностью и ищущих работу или желающих сменить работу, а также
желающих трудиться в свободное от работы время.
По закону спроса – чем выше плата, запрашиваемая работником за свой
труд, тем меньше работников может принять работодатель.
По закону предложения – чем ниже плата, которую могут заплатить
работодатели, тем меньшее число людей готово заняться у них работой.
Рынок труда стремится к равновесию спроса и предложения. Ценой
3
Котляр А.В. О понятии рынок труда //Вопросы экономики. М.:2018. – с.20
элементы рынка труда
субъекты рынка
работодатели
люди, ищущие работу
правовые акты
регламентирующие отношения субъектов
правовые акты
спрос и предложение рабочей силы,
определяющие уровень занятости и зарплату
службы занятости
инфраструктура рынка
службы профориентации, подготовки и
переподготовки работников
рекламные фирмы
система социальных выплат и гарантий безработным
временные формы
занятости
надомный труд
общественные и сезонные работы
13
равновесия выступает заработная плата
4
.
Когда повышается оплата труда, то предложение рабочей силы
превышает спрос на нее, значит, появляется безработица. Когда понижается
оплата труда, работники увольняются в поисках более высокой зарплаты -
появляются вакансии рабочих мест. В этом случае работодатель вынужден
повысить заработную плату, чтобы заполнить свободные рабочие места и тогда
рынок снова станет равновесным
5
.
Регулирование спроса и предложения во многом зависит от государства и
его политики: кредитно-денежной, налогово-бюджетной, инвестиционной,
социальной. Регулируя спрос и предложение рабочей силы, государство решает
и много других вопросов, касающихся социальной, социально-психологической
и демографической сторон жизни
6
.
Рынок труда многообразен и имеет свое строение и структуру. Говоря о
структуре рынка, следует назвать о деление его на два сектора: внешний и
внутренний
7
.
Внешний предполагает движение рабочей силы между фирмами,
организациями и наличие профессий, которые могут быть востребованы и
нужны для многих организаций. Здесь работники выбирают рабочие места, а
работодатели конкурируют между собой за квалифицированных работников.
Этот рынок имеет более высокую текучесть кадров, чем внутренний, где
движение кадров идет внутри самой организации за цену рабочей силы –
зарплату, которая определяется административными правилами и
процедурами
8
.
На внутреннем рынке обе стороны имеют свои преимущества:
у работодателей сокращаются издержки по найму, они избегают ошибок
по отбору кадров, укрепляется дисциплина на производстве, выше
4
Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2014.- с.118
5
Заславский И.Е. Труд, занятость, безработица – М.: Наука, 2015. – с. 78
6
Экономика и социология труда. учебник, изд.3, издательство НОРМА (издательская группа НОРМА-
ИНФРА-М) – М: 2016. - с.218
7
Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты. – М.: Наука, 2015. – с.68
8
Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда
М.: МИК, 2015.- с.118
14
производительность труда;
работники имеют гарантии занятости, движение по служебной лестнице
более высокий заработок, избегают ненужных материальных, физических
и моральных затрат, связанных со сменой работы
9
.
Классификация рынка труда представлена в Приложении 1
10
.
В современных условиях появилось понятие гибкого рынка труда.
Гибкость рынка труда – это его способность быстро адаптироваться к
изменениям в соотношении спроса и предложения труда за счет высоких
уровней общего и профессионального образования, активности и мобильности
рабочей силы и изменения регламентированного рабочего времени (дня,
недели, года). Гибкость российского рынка проявилась в следующих аспектах
(рисунок 2):
Рисунок 2. Проявление гибкости российского рынка
11
Становлению гибкого рынка способствовали следующие факторы
(рисунок 3):
9
Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда
М.: МИК, 2015.- с.118
10
Экономика и социология труда. учебник, изд.3, издательство НОРМА (издательская группа НОРМА-
ИНФРА-М) – М: 2016. - с.219
11
Капелюшников Р.Н. Российский рынок труда: Адаптация без реструктуризации. М: ГУ ВШЭ, 2014. - с.
217
проявление гибкости российского рынка
в удержании занятых за
счет гибкого использования
рабочего времени
гибкости заработной платы
вплоть до
теневых ее
сторон
неполная
неделя
отпуска по
инициативе
администраци
и
частичная
оплата
задержки
зарплаты
«бартер
» и т.п.
в использовании
неформальных
форм занятости
15
Рисунок 3. Факторы, влияющие на становление гибкого рынка
12
Чаще всего на рынке труда требуются низкоквалифицированные кадры –
санитарки, сторожа, вахтеры, подсобные рабочие. Согласно прогнозу развития
экономики и занятости населения уже в ближайшее время будет расширяться
спрос на квалифицированные кадры по большинству профессий.
Организованный, управляемый государством и поддерживаемый
предприятиями, совершенствующийся по мере развития экономики рынок
труда – жизненно важное звено социально-экономической системы любой
страны
13
.
Конечной целью рынка труда является:
удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов
экономически активного населения, включая социальную защиту и
обеспечение народного хозяйства нужными кадрами;
достижение полной и минимально-прерывной занятости, с учётом
потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня,
определенных условий для труда и удовлетворение людей своей занятостью.
Анализируя раздел можно отметить, что рынок труда – это совокупность
экономических и юридических процедур, позволяющих людям обменивать
12
Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М. 2015. – с.67
13
Бункина М.К. Национальная экономика - учебник –– М: ЛОГОС, 2014. - с.117
факторы, влияющие на становление гибкого рынка
экономические
структурная перестройка экономики
смена форм занятости
изменение объема и структуры спроса на товары и услуги
социальные
меняющаяся потребность работников в условиях труда
необходимость обновления знаний
расширение профессионального профиля
возможность выбора другого режима рабочего времени
16
свой труд на заработную плату и другие выгоды, которые работодатель
согласен предоставить им в обмен на их трудовые услуги. Рынок труда
стремится к равновесию спроса и предложения. Ценой равновесия выступает
заработная плата. Рынок труда многообразен и имеет свое строение и
структуру. Определив основные цели управления рынка труда, необходимо
далее продемонстрировать государственную политику в области занятости.
1.2.Государственная политика в области занятости и рынка труда
В обеспечении нормального функционирования любой экономической
системы важная роль принадлежит государству. Кризисные явления в мировой
экономике показали несоответствие безупречности рыночного механизма, как
регулятора. В развитой экономической системе он не способен справиться со
всеми задачами рационального распределения ресурсов и доходов.
Справедливое, с точки зрения законов рынка, оно приводит к неравенству
доходов и социальной незащищенности значительной части граждан, что
может вызвать серьезные социальные конфликты.
С начала 20-го века все более очевидной стала необходимость
государственного вмешательства в экономику. При этом нельзя забывать, что
«существует определенный порог управляемости рынком, после которого
попытки централизованного регулирования пропорций теряют смысл и лишь
усиливают общую диспропорциональность».
14
Разумно согласиться с ученым Максимовой В.Ф.,преподавателем РЭУ,
определившей задачу регулирующей роли государства в России так:
«Задача государства, его регулирующей роли заключается в том чтобы,
сохраняя все положительные стороны действия рыночного механизма, не
ломать его работу, а дополнять ее, воздействуя на интересы субъектов рынка и
стимулируя у них те или иные действия».
15
14
Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учебник для студентов вузов.– М:
Экономика, 2017. - с.117
15
Макроэкономика /под редакцией Максимовой В.Ф. - Московский госуниверситет экономики,
17
Государство в современной экономике законодательно регулирует
условия труда, его охраны, режим рабочего времени, оплату труда.
Государством устанавливается минимальный размер зарплаты, регулируется
труд женщин, подростков, определяется ответственность за нарушение
трудового законодательства и условий труда, закрепленных Трудовым
кодексом Российской Федерации
16
.
Законами государства запрещается дискриминация, регулируется
деятельность монополий, определяется порядок заключения коллективных
договоров и прочее. В условиях, меняющих российскую экономику, возникла
необходимость в определении основных направлений и принципов политики
занятости в стране.
Указанные принципы нашли свое воплощение в основных направлениях
государственной политики содействия занятости населения и определены
статьей 5 Закона о занятости населения в РФ (Приложение 2)
17
.
Помимо законодательных мер государство регулирует занятость,
применяя экономические меры путем проведения бюджетно-налоговой и
денежно-кредитной политики.
Перераспределяя доходы и налоги, государство корректирует механизм,
приводящий к расслоению и бедности. Оно берет на себя заботу о неимущих
гражданах, принимая меры социальной защиты и выплаты пособий по
безработице.
Представим данные направления и принципы на рисунке 4:
статистики и информатики. М.: 2017. - с.56
16
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) [Электронный
ресурс] – режим доступа: // http://www.consultant.ru/documnt/cons_doc_LAW_34683/
17
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 ст 5 (ред. от
11.12.2018) Статья 5 [Электронный ресурс] – режим доступа: https://fzrf.su/zakon/o-zanyatosti-naseleniya-1032-
1/st-5.php (дата обращения: 20.12.2018)