28
Выводы по главе 1
В главе сделан вывод, что рынок труда – это совокупность
экономических и юридических процедур, позволяющих людям обменивать
свой труд на заработную плату и другие выгоды, которые работодатель
согласен предоставить им в обмен на их трудовые услуги.
В обеспечении нормального функционирования любой экономической
системы важная роль принадлежит государству. Государство в современной
экономике законодательно регулирует условия труда, его охраны, режим
рабочего времени, оплату труда.
Анализ современного состояние рынка труда в России демонстрирует
ухудшение здоровья трудовых ресурсов, снижение их качественных
характеристик и способностей к длительному и интенсивному труду.
Наблюдается сдвиг в отраслевой структуре занятости по полу, усиление
значения внутренней и внешней трудовой миграции. Констатируется
сокращение численности работников на крупных и средних предприятиях.
Увеличивается нестабильная краткосрочная занятость, что подтверждается
невысоким уровнем заработной платы (за исключением сырьевых отраслей).
Определено, что региональные рынки труда являются составной частью
экономической системы страны и изменения в ней прямо или косвенно
касаются их. Уровни государственного управления рынком труда в регионах:
государственный (макроуровень), региональный, местный.
Установлено, что развитие рынка труда в регионах России обусловлено:
динамикой производства, обеспеченностью минерально-сырьевой базой,
специализацией хозяйства региона, инвестиционной привлекательностью
территории, уровнем федеральной поддержки территории.
29
Глава 2. Анализ государственного управления рынком труда в
Костромской области
2.1. Социально-экономическая характеристика рынка труда
Костромская область – один из центральных регионов Российской
Федерации. История Костромской земли тесно связана с историей Руси и
России. Столица ее, г. Кострома, заложена Юрием Долгоруким в 1152 году на
месте впадения реки Сулы в Волгу
27
.
Находясь на водном и торговом пути славян Кострома постоянно
подвергалась набегам волжских болгар, татаро-монголов, была предметом
распрей князей, становясь ареной жестоких сражений. В ХIV веке она была
присоединена к Московскому княжеству и стала опорным пунктом русского
государства в Поволжье, а к середине ХVII века – уже третьим по величине
(после Москвы и Ярославля) городом. С 1797 года, когда по воле Петра I
территория государства была поделена на губернии, стала одной из них.
Костромичи участвовали в ополчении Минина и Пожарского, занесены в
летопись воинской доблести Отечественной войны 1812 года. Редко кто не
знает подвига Костромского крестьянина – патриота Ивана Сусанина, героя
Отечественной войны 1941-1945 гг. Юрия Смирнова, распятого фашистами на
кресте, имена создателей Костромской породы крупного рогатого скота С.И.
Штеймана и В.А. Шаумяна, Прасковьи Малининой, автора прядильных машин
для льняной промышленности инженера И.Д. Зворыкина
28
.
В первые годы советской власти Костромская губерния перестала
существовать, но с 1944 года вновь стала самостоятельной административной
территорией – Костромской областью. Костромской регион занимает площадь
в 60,2 тыс.кв.км. На ней проживает сегодня 648157 человек. Это земля
потомственных текстильщиков и льноводов, лесорубов и сплавщиков,
сыроделов и речников, край культурного наследия. В составе региона 24
27
Костромская быль. Общественная редколлегия серии «Сердце России», председатель – С.И.Шуртаков –
М: Современник, 2014.- с.23
28
Костромская быль. Общественная редколлегия серии «Сердце России», председатель – С.И.Шуртаков
– М: Современник, 2014.- с.26
30
района, 12 городов, в том числе 8-областного подчинения.
Основные виды экономической деятельности: - обрабатывающее
производство – машиностроение и металлообработка, лесная и
деревообрабатывающая промышленность, текстильное и швейное
производство; - производство электроэнергии, газа, воды. Близка к половине
всех занятых в экономике доля работающих в отраслях сельского хозяйства,
строительства, торговли, транспорта и связи.
В последние годы область выходит из кризиса на стадию развития.
Индекс промышленного производства в 2018 году превысил средне-российские
темпы производства – 102,5% против 101,1% в РФ. Растут объемы
производства изделий из дерева, мебели, машин и оборудования, пищевых
продуктов и ювелирных изделий
29
.
По объему строительных работ регион занимает 9 место в Центральном
округе РФ. Вместе с тем, по уровню жизни населения, область отстает от
других регионов, занимая 14 место. Заработная плата и номинальные денежные
доходы в среднем на душу населения составляют немногим более 15 тыс.
рублей, что примерно в 3 раза ниже, чем в Москве и с учетом близости к
столице, является причиной миграции кадров из области.
Состав населения Костромского региона приводится ниже (таблица 2).
Таблица 2
Состав населения Костромского региона
1995 г.
тыс.
чел.
2018
г.
тыс.
чел.
Темп
роста, %
Темп
прирост
а, %
Абсолютн
ое откл.
чел
2018/1995
1. Численность
населения – всего
807,3
648,1
80,28
-19,7
-159,2
в т.ч. городское
533,2
445,3
83,51
-16,5
-87,9
сельское
274,1
202,8
73,99
-26
-71,3
мужчины
377,1
298,8
79,24
-20,8
-78,3
женщины
430,2
349,3
81,19
-18,8
-80,9
2. Население в
трудоспособном
возрасте
435,6
316,6
72,68
-27
-119
3. Занятые в экономике
334,5
288,1
86,12
-14
-46,4
4. Безработные
40,6
25
61,58
-38
-15,6
29
Народное хозяйство Костромской области: статистические сборники «Костромаоблстат»
31
Отметим, что общая численность населения области к 2018 году
сократилась на 159,2 тыс. чел или на 19,7% Сокращение населения области
коснулось как городских жителей – на 87,9 тыс. чел. или на 16,5%, так и
сельского населения области – на 71,3 тыс. чел. или на 26%
Изменение численности населения в 2018 году в сравнении с 1995 годом
отразилось на показателях занятости, а именно, уменьшение численности
населения области повлекло за собой сокращение (на -14%) экономически-
активного населения.
Рассматривая занятость населения по видам экономической деятельности
можно констатировать рост численности занятых в обрабатывающем
производстве, в торговле, на ремонте автотранспорта и бытовых изделий, в
здравоохранении.
Соотношение численности работающих в отраслях экономики к общему
числу занятых и изменения его в последние годы дано в приложении 4
30
.
Сегодня безработица в области на уровне международных стандартов –
4,3%.
О неполной занятости населения области говорит недостаточный уровень
занятого населения в трудоспособном возрасте – 77,4%, наличие значительного
для области общего числа безработных граждан.
В числе их 50,2 % - рабочие, 20,6% - служащие, 29,0 % - впервые ищущие
работу. С предприятий и организаций увольняется от 62 до 70 тысяч человек, а
на восполнение кадровых потерь принимается заметно меньше – 59-64 тысячи.
В течение года 41,5% ищущих работу получили статус безработного
31
.
Что представляет портрет безработного? Прежде всего, это лица в
трудоспособном возрасте. Из них 65,3% - женщины, 34,7% - мужчины; 39% -
граждане, имеющие высшее и средне-специальное образование, 28,5% -
начальное профессиональное образование (рисунок 9).
30
Народное хозяйство Костромской области: статистические сборники «Костромаоблстат»
31
Материалы Роструда о результатах выборочных опросов получателей государственных услуг,
предоставленных государственными учреждениями Службы занятости в 2018 году, Роструд декабрь 2018 года.
32
Рисунок 9. Состав безработных граждан в 2018 году
32
Потребность в кадрах, заявленная работодателями в службы занятости
(далее по тексту - СЗ), составила в 2018 году – 35,1 тысячи рабочих мест.
Большинство из них – 76,9% – доля рабочих, тогда как предложение рабочей
силы по рабочим – 50,2%. Постоянно испытывают трудности в поиске работы
специалисты.
Наибольшие трудности в поиске работы испытывали специалисты
следующих специальностей (рисунок 10):
Техники
81 %
19%
юрисконсульты
75,6 %
24,4 %
диспетчеры
67,6 %
32,432,4 %
лесники
60,0 %
40,0 %
бухгалтеры
51,1 %
48,9 %
воспитатели
39,2 %
60,860,8 %
экономисты
32,0 %
68,0 %
мастера
32,0 %
68,0 %
инженеры
25,9 %
74,1 %
___________________0_____10_____20____30_____40____50____60____70____80_____90____100
- потребность безработных специалистов в работе
- вакансии
Рисунок 10. Потребность в работе и вакансии для специалистов
33
В области функционируют 2 высших (не считая филиалов и
32
Данные за 2016 год приводятся из годового отчета Департамента СЗ по Костромской области за 2016
год.
33
Годовые отчеты Костромской областной службы занятости за 2016, 2017, 2018 годы.
33
представительств ВУЗов других регионов), 18 средне-профессиональных
учебных заведений и 32 – начального профобразования. Выпуск обучавшихся
на их дневных отделениях – на уровне 9,5 тысяч человек в год.
В 2018 году трудоустроилось сразу после выпуска лишь 62,3%
выпускников высших, средних и начальных профессиональных учебных
заведений области. Далеко не все они нашли работу по специальности. Пятая
часть неустроенных обратилась за помощью в трудоустройстве в органы
службы занятости. Сведения о трудоустройстве этих выпускников в 2018 году
приводятся в таблице 3:
Таблица 3
Структура трудоустройства выпускников
34
Всего выпу-
скников (чел.)
Из них трудоустроено
Обратилось в службу
занятости
челов
ек
в %
чел
овек
в %
к выпуску
трудоустроенн
ых по
специальности
трудоустроенн
ых не по
специальности
к выпуску
трудоустроено
обратившихся
в СЗ
в том числе по
специальности
Всего
(дневные
отделени
я) в т.ч.
9455
5887
62,3
88,6
11,4
529
5,6
43,1
60,0
ВПО
2222
1539
69,3
55,3
44,7
109
4,9
47,8
73,0
СПО
2599
1616
62,2
77,8
22,2
243
9,3
42,4
76,0
НПО
4634
2732
59,0
100,0
---
177
3,8
41,2
66,0
Молодежь, выбирая профессию, ориентируется на бытовое сознание о
престижных профессиях и всеми силами стремиться приобрести профессии:
34
Годовые отчеты Костромской областной службы занятости за 2016, 2017, 2018 годы.
34
Рисунок 11. Желаемые и требуемые профессии в Костромской
области
35
Сложившаяся в области ситуация с трудоустройством молодежи, в том
числе выпускников профессиональных учебных заведений свидетельствует о
недостаточной профориентации учащихся школ, о слабой связи учебных
заведений с работодателями и в целом о недостатке внимания к подготовке
профессиональных кадров в учебных заведениях области.
Молодежь – важнейшая составная кадрового потенциала. Именно эта
часть трудовых ресурсов требует к себе особого отношения. Невнимание к ней
сегодня может привести к непоправимым последствиям в недалеком будущем.
О многом говорит тот факт, что сегодня в регионе каждый пятый молодой
человек, в возрасте 20-29 лет, получивший профессиональное образование не
работает и имеет официальный статус безработного. Среди них 37% – лица с
высшим и средним профессиональным образованием.
Коэффициент напряженности на рынке труда в последние годы растет.
На конец 2018 года он составил 1,3 человека в расчете на одну заявленную
вакансию. В областном банке вакансий преобладали вакансии по рабочим
профессиям – 77%, тогда как предложение рабочей силы по рабочим составило
35
Составлено автором по материалам: Годовые отчеты Костромской областной службы занятости за
2016, 2017, 2018 годы.
финансист
юрист
экономист
требуемые
профессии
квалифицированны
й станочник
строитель
мастер сферы обслуживания
желаемые
профессии
дизайнер
35
50,2%. Предлагаемые работодателями вакансии подолгу (до 5 месяцев)
остаются незанятыми из-за низкой зарплаты и высоких, иногда,
необоснованных требований работодателей к квалификации, опыту работы и
возрасту направляемых на работу кандидатов. 70% вакансий предлагается с
зарплатой в 2 раза ниже, чем средняя по области.
Таким образом, в результате анализа социально – экономической
характеристики на рынке труда Костромской области сделан вывод, что в
результате сокращения населения области наблюдается сокращение
экономически-активного населения на 14 %. Безработица в области находится
на уровне международных стандартов – 4,3%. Крайне востребованы рабочие
специальности на рынке, наблюдается их дефицит, так как предложение
рабочей силы по рабочим – 50,2%, а спрос 76,9%. При этом наблюдается
недостаточная профориентация учащихся школ, слабая связь учебных
заведений с работодателями и в целом недостаток внимания к подготовке
профессиональных кадров в учебных заведениях области.
2.2. Анализ факторов и процессов управления развитием рынка
труда
Вопросам работы с кадрами в Костромской области уделяется внимание и
со стороны органов власти, и хозяйственных органов – отраслевых управлений,
самих предприятий и заинтересованных ведомств, функционирующих в
регионе.
Организован и ведется в динамике учет: населения, трудовых ресурсов,
демографических процессов. Ведется учет рабочих мест, свободных для
трудоустройства граждан. Создаются дополнительные рабочие места для лиц,
испытывающих трудности в поиске работы. Анализируется состояние
экономической активности, граждан, в т.ч. трудоспособного населения и
молодежи.
Управление, координацию, нормативное правовое регулирование, надзор
и контроль в сфере трудовых отношений, охраны и условий труда, содействия
36
занятости населения на территории Костромской области и оказания
государственных услуг в установленной сфере деятельности осуществляет
Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области
(далее –Департамент).
Департамент осуществляет свою деятельность самостоятельно и через
подведомственные организации.
Департамент по труду и социальной защите населения Костромской
области осуществляет обобщение практики применения, анализу причин
нарушений и подготовки предложений по совершенствованию
законодательства о занятости населения в Костромской области.
Департаментом осуществляется разработка и реализация мер активной
политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области
содействия занятости населения, анализ востребованности профессий, а также
надзор и контроль за: приемом на работу инвалидов в пределах установленной
квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения
предписаний и составления протоколов; регистрацией инвалидов в качестве
безработных; обеспечением государственных гарантий в области содействия
занятости населения, за исключением контроля за обеспечением
государственных гарантий в части социальной поддержки безработных
граждан.
Департамент курирует следующие мероприятия по занятости населения:
общественные работы;
временная занятость;
трудоустройство подростков;
переселение;
профориентация;
профессиональное обучение безработных граждан;
самозанятость безработных граждан;
занятость инвалидов;
социальная адаптация на рынке труда;
37
психологическая поддержка;
информирование о положении на рынке труда;
подбор подходящей работы;
профессиональное обучение незанятых пенсионеров;
трудоустройство осужденных.
В структуре Департамента 16 функциональных отделов, из них 4 отдела
занимаются государственным управлением на рынке труда Костромской
области:
Отдел содействия занятости населения и технологии работы.
Отдел рынка труда и трудовой миграции.
Отдел оплаты труда и социально – трудовых отношений.
Отдел охраны условий труда и социального партнерства.
Рассмотрим деятельность каждого отдела.
Отделом содействия занятости населения и технологии работы
Департамента разрабатывается и реализуется Государственная программа
Костромской области «Содействие занятости населения Костромской области»,
утвержденная Постановлением администрации Костромской области от
31.07.2014 № 315-а, (далее – Программа), 2018 год – четвертый год реализации
Программы.
Цель Программы – реализация государственной политики в сфере
социально-трудовых отношений и обеспечение государственных гарантий
граждан в сфере занятости населения.
На реализацию мероприятий Программой было выделено 241599,8 тыс.
рублей, из них 111024,6 тыс. руб. – из федерального бюджета, 97073,3 тыс.
рублей – из областного бюджета, привлечение средств за счет внебюджетных
источников – 33501,9 тыс. рублей.
Выполнено работ на сумму 94409,5 тыс. рублей и 101489,2 тыс. рублей,
фактически профинансировано 94409,5 тыс. рублей и 101462,8 тыс. рублей
соответственно. Привлечено 49567,1 тыс. рублей за счет внебюджетных
источников.