48
что услуга пользуется низким спросом в связи с невозможностью
подтверждения гражданином транспортных расходов и найма жилого
помещения при переезде в сельскую местность, а также с установленным
низким размером единовременного денежного пособия при переселении – 1000
рублей на человека;
Также в рамках реализации подпрограммы «Активная политика
содействия занятости населения и социальная поддержка безработных
граждан» существует проблема недостаточного числа обращений за услугой
трудоустройства выпускников профессиональных образовательных
организаций и образовательных организаций высшего образования,
трудоустроенных на временную работу, что связано с отказом выпускников от
данной услуги и уменьшением количества выпускников, изъявивших согласие
на трудоустройство на временную работу.
Еще одна проблема в рамках реализации подпрограммы «Активная
политика содействия занятости населения и социальная поддержка
безработных граждан» – это проблема недостаточного финансирования
поддержки безработных граждан на получение единовременной финансовой
помощи на подготовку документов для государственной регистрации
юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского
(фермерского) хозяйства», выражающаяся в низком значении показателя
обратившихся граждан, что связано с низким размером единовременной
финансовой помощи (800 рублей).
В рамках Подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в
Костромской области» существует проблема недостаточного финансирования
охраны труда в Костромской области. Недостаточность финансирования
мероприятий по охране труда отражается низкими значениями ряда
показателей подпрограммы:
недостижение планового значения показателя «Осуществление
общественного контроля за соблюдением норм законодательства при
проведении специальной оценки условий труда» связано с уменьшением
49
финансирования по данному мероприятию;
недостижение планового значения показателя «Обеспечение первичных
профсоюзных организаций, уполномоченных (доверенных) лиц по охране
труда нормативными правовыми актами в области охраны труда» связано с
уменьшением финансирования по данному мероприятию;
недостижение планового значения показателя «Проведение измерений
факторов производственной среды для использования результатов при
проведении специальной оценки условий труда» связано с отсутствием
финансирования государственного задания АУ КО «Центр охраны и условий
труда».
В 2018 году отрицательный показатель миграционного сальдо
увеличился еще больше до 37 единиц в расчете на 10 тыс. чел. На протяжении
всех рассматриваемых лет (2016-2018 гг). наблюдается увеличение оттока
населения Костромской области в другие субъекты Российской Федерации.
Наблюдается недостаточное финансирования в рамках Программы
переселения соотечественников, что отражается в снижении числа
переселенных соотечественников почти на 60%.
недостаточное финансирование деятельности отдельных структур рынка
труда, например Центров занятости, в результате чего сложился острый
кадровый дефицит в этих структурах.
одним из наиболее проблемных вопросов остаётся участие работодателей
и их объединений в системе социального партнёрства, особенно
восстановление и дальнейшее развитие прочных связей между работодателями
как субъектами системы социального партнерства и профильными учебными
заведениями в подготовке требующихся рабочих специальностей на рынок
труда Костромской области.
Необходимо активное привлечение в систему социального партнерства на
рынке труда Костромской области работодателей среднего и малого бизнеса,
стимулирование роста корпоративных интересов предпринимателей в сфере
трудовых отношений.
50
Глава 3. Предложения по улучшению государственного
управления рынком труда в Костромской области
3.1. Разработка решений по оптимизации показателей развития рынка
труда
Актуальная политика в сфере занятости населения включает разработку,
которая учитывает реальную сложившуюся ситуацию на рынке труда и
направлена на обеспечения полной, эффективной и свободно избранной
занятости.
Необходимо обратиться к опыту стабилизации рынка труда в других
регионах. Есть регионы, где за последние годы накоплен интересный опыт
стабилизации рынка труда. Разработаны методики, реализованы проекты,
получены результаты. Например, учитывая опыт Ивановской и Вологодской
областей, в Костромской области следовало проводить оперативный
мониторинг, позволяющий оперативно получать информацию обо всем, что
происходит в сфере занятости, и быстро принимать управленческие решения
режиме текущего времени.
Для проведения активной политики на рынке труда Костромского
региона и ликвидации нехватки предложения специалистов определенных
специальностей необходимо:
организовать публикацию оперативной информации основных
показателей рынка труда Костромской области, включая спрос и предложения
вакансий на текущую дату;
обеспечить упрощенную форму подтверждения некоторых расходов
при получении помощи Департамента, например упрощенную форму
подтверждения гражданином транспортных расходов и найма жилого
помещения при переезде в сельскую местность или при получении
единовременной финансовой помощи на подготовку документов для
государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйств. В последнем
51
случае наладить межведомственное взаимодействие с ЕГРИП, ЕГРЮЛ для
формирования автоматического запроса в данные ведомства при подаче
заявления гражданином на получение соответствующего пособия в
Департамент;
внести предложения в Думу Костромской области по увеличению до 5000
руб. размера единовременного денежного пособия при переселении в сельскую
местность, увеличению размера единовременной финансовой помощи при
регистрации безработными гражданами юридического лица;
разработать план мероприятий по содействию занятости лиц,
находящихся в отпуске по уходу за ребенком;
разработать план мероприятий по содействию трудоустройства
выпускников образовательных учреждений (раскрыт ниже).
Несмотря на диспропорцию спроса и предложения на специалистов ряда
профессий, высшие и средние профессиональные учебные заведения
продолжают поставлять на рынок труда рабочую силу, не находящую
применения по полученной специальности.
Рынок образовательных услуг Костромского региона слабо реагирует на
изменение спроса на рабочую силу. Значительная часть обучающихся и
«преддипломников» вузов и средних профессиональных учебных заведений не
знает тонкостей будущей профессии и требований к ней работодателей и в
результате, закончив учебу, оказывается в рядах безработных.
В план мероприятий по содействию трудоустройства выпускников
образовательных учреждений необходимо включить:
помощь в профориентации учащихся школ путем выпуска и
распространения специального справочника профессий, информационных
буклетов о профессиях, организации семинаров, презентаций и встреч
учащихся и представителей образовательных учреждений;
организацию и методическую поддержку связи учебных заведений
с работодателями;
развивать социальное партнерство в Костромском регионе.
52
Отметим, что план мероприятий по содействию занятости лиц,
находящихся в отпуске по уходу за ребенком, должен включать следующие
моменты:
1. Организация информационно-разъяснительной работы и создание
раздела о содействии занятости лиц, находящихся в отпуске по уходу за
ребенком, на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия
занятости населения.
2. Обмен опытом и распространение представленных Минтрудом России
лучших практик по содействию занятости лиц, находящихся в отпуске по уходу
за ребенком, в рамках мероприятий, проводимых при участии АНО «Агентство
стратегических инициатив по продвижению новых проектов», органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных
организаций.
3. Подготовка предложений по разработке и реализации механизмов
консультационной, образовательной, имущественной и финансовой поддержки
женского предпринимательства со стороны институтов развития.
4. Организация обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста 3 лет, с использованием дистанционных
образовательных технологий при реализации органами службы занятости
мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию.
5. Совершенствование нормативной правовой базы для внедрения
дистанционных образовательных технологий для женщин, находящихся в
отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, в том числе при
реализации органами службы занятости мероприятия по профессиональному
обучению и дополнительному профессиональному образованию.
6. Подготовка предложений по разработке механизма сертификации услуг
нянь, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми раннего возраста в
53
сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания и иных
сферах.
Развитие социального партнерства требует внести соответствующие
изменения в действующее законодательство о труде.
Складывающаяся система социального партнёрства, несмотря на то, что
она постоянно адаптируется к новым экономическим условиям, ещё не в
полной мере стала эффективным механизмом, позволяющим установить
оптимальный баланс интересов наёмных работников и работодателей и
реализовать меры, направленные на повышение экономических результатов
работы организаций, отраслей, регионов.
На рисунке 14 представим основные причины, которые сдерживают
эффективность функционирования системы социального партнерства.
Рисунок 14. Причины, сдерживающие эффективность
функционирования системы социального партнерства
В целях дальнейшего совершенствования и развития организационно-
правовой основы социального партнёрства необходимо начать разработку
законодательных и иных нормативных актов по регулированию социально-
трудовых отношений, совершенствованию организационных форм социального
партнёрства и механизма взаимодействия работодателей с представительными
причины, сдерживающие
эффективность функционирования
системы социального партнерства
неустойчивое финансовое
положение
нежелание работодателей в условиях экономической и
финансовой нестабильности брать на себя конкретные
обязательства
отсутствие профсоюзов во
многих организациях
противостояние работодателей-собственников мелких
предприятий объединениям работников как
инструменту защиты своих прав
54
органами работников и органами исполнительной власти на всех уровнях, для
чего одним из первых направлений в этой области следует рассматривать
разработку и принятие закона «О социальном партнёрстве в Костромской
области» (далее - Закон).
С помощью Закона необходимо установить правовые основы
организации, функционирования и развития системы социального партнерства
в сфере труда в Костромской области.
Закон должен регулировать эффективные способы воздействия на
стимулирование роста корпоративных интересов предпринимателей в сфере
трудовых отношений, в полной мере раскрыть полномочия и функции
работодателей, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного
самоуправления в области регулирования социально-трудовых отношений.
Одним из перспективных направлений работы Департамента является
совершенствование трудовой миграционной политики.
В связи с увеличением оттока населения Костромской области в другие
субъекты Российской Федерации, наблюдавшееся на протяжении 2016-2018 гг.,
необходимо:
более активно содействовать привлечению соотечественников в
регион, увеличить плановые показатели по привлечению соотечественников
на 2020 год до 1550 чел.;
разработать механизм поддержки их адаптации в Костромской
области;
обеспечить информационную доступность данных о проведении
мероприятий по Государственной программе Костромской области «Оказание
содействия добровольному переселению в Костромскую область
соотечественников, проживающих за рубежом» путем размещения
информации на интернет – ресурсах Костромской области, проведением
презентаций, семинаров в потенциальными переселенцами-
соотечественниками, в том числе используя сеть Интернет.
55
В рамках деятельности по регулированию охраны труда предлагается
совершенствование финансирования мероприятий по охране труда в рамках
деятельности исследовательской лабораторией АУКО «Центр охраны и
условий труда» для проведения работ по СОУТ.
На плановый 2020 год необходимо обеспечить увеличение
финансирования государственного задания АУ КО «Центр охраны и условий
труда» по проведению измерений факторов производственной среды для
использования результатов при проведении специальной оценки условий труда
путем привлечения внебюджетных источников финансирования, в том числе
через заинтересованные первичные профсоюзные организации.
3.2. Прогноз показателей состояния рынка труда с учетом проектных
предложений
Стратегический вектор политики управления рынком труда Костромского
региона напрямую коррелирует с динамикой демографического изменения
населения области. Главным образом кардинальную стратегию определяет
показатель трудоспособного населения и, в целом, населения занятого
(самозанятого) в экономике. В связи с этим, совершенствование и дальнейшее
развитие законодательства в области государственного регулирования рынка
труда в Костромском регионе должно иметь кардинальную мотивационную
составляющую касательно расширения экономических сфер возможной
занятости трудоспособного населения с нормативно-правовой поддержкой
государственного законодательства.
Необходимо устранить дисбаланс спроса и предложения рабочей силы в
Костромской области.
О том, как выглядит сегодня дисбаланс спроса и предложения рабочей
силы в регионе можно судить по показателям таблицы 5:
56
Таблица 5
Спрос и предложение рабочей силы в 2018 году
Спрос на
рабочую
силу
(тыс.рабочи
х мест)
Предложе-
ние
рабочий
силы
(тыс.челов
ек)
Дисбаланс
предложен
ия и
спроса
(в %)
Удовлетворение спроса через
службу занятости населения
Заявле
но в СЗ
В
т.ч.
на
раб
о-
чих
Обра-
тилос
ь в СЗ
В
т.ч.
рабо
-чих
Всег
о
В
т.ч.
по
рабо
-чим
Принято
направлен
ных СЗ -
всего
В том
числе по
заявкам
Из них
рабочих
Все
го
тыс
чел.
В %
к
обще
му
при-
ему
Все
го
тыс.
чел
В %
к
числ
у
заяв
ок
Все-
го
тыс.
чел
В % к
заявка
м на
рабочи
х
35,1
27,0
39,4
19,8
112,
3
73,3
25,6
39,4
18,6
53,0
11,9
44,1
Приведенные в таблице 5 данные говорят о том, что:
предложение рабочей силы в целом превышает спрос на нее (+12,2%),
не удовлетворяется спрос на рабочие профессии (-26,7%),
предлагаемая рабочая сила по своим качественным показателям не
устраивает работодателей. Из лиц, направленных на заявленные вакансии,
принято лишь 53% граждан.
Развивающаяся экономика требует дополнительной рабочей силы.
Из приведенных данных видно, что на работу принимается лишь чуть
более половины предлагаемой службой занятости рабочей силы, что говорит о
неудовлетворенности работодателей ее профессиональной квалификацией.
Работодателям интересны работники высокой квалификации, имеющие
новые профессии, обладающие новыми знаниями. Подготовка кадров в
учебных заведениях области устаревающим профессиям не интересна и
обучающимся. Молодые люди, стремясь получить специальности для работы в
новых отраслях, на новом оборудовании, по новым технологиям, выезжают в
другие города и не возвращаются в свою местность, так как здесь нет
приложения их труда.
Представим прогноз баланса трудовых ресурсов, составленный с
57
помощью данных Департамента за текущий и отчетный года и прогнозной
функции РОСТ MS Excel в таблице 6.
Таблица 6
Прогноз баланса трудовых ресурсов на 2019-2021 гг., чел.
№
п/
п
Наименование
показателя
Отчетны
й год
Текущий
год
(оценка
)
Прогнозируемый период
Очередно
й год
Первый
год
плановог
о
периода
Второй
год
плановог
о
периода
2017
2018
2019
2020
2021
I.
Численность
трудовых ресурсов
(сумма строк 1-3)
358618
352979
347696
342895
338798
в том числе:
1.
трудоспособное
население в
трудоспособном
возрасте
323387
316609
311009
305905
301580
2.
иностранные
трудовые мигранты
3997
3650
3500
3500
3500
3.
работающие
граждане,
находящиеся за
пределами
трудоспособного
возраста (сумма строк
3.1-3.2)
31234
32720
33187
33490
33718
в том числе:
3.1
пенсионеры старше
трудоспособного
возраста
31151
32635
33101
33403
33630
3.2
подростки моложе
трудоспособного
возраста
83
85
86
87
88
II.
Распределение
трудовых ресурсов
4.
Численность занятых
в экономике (без
военнослужащих)
290823
288183
285589
283590
281605
5.
Численность
населения, не
занятого в экономике
(сумма строк 5.1-5.3)
67795
65362
63684
61715
60663
в том числе: