38
Увеличение средств областного бюджета вызвано дополнительной
потребностью средств на реализацию мероприятий активной политики
занятости для выполнения нормативов доступности государственных услуг в
области содействия занятости населения. Снижение средств федерального
бюджета произошло по причине уменьшения безработных граждан, состоящих
на учете в органах службы занятости, получающих пособие по безработице,
что повлекло уменьшение объема финансирования на социальные выплаты
безработным гражданам
В ведении Отдела содействия занятости населения и технологии работы
Департамента находится государственная служба занятости населения по
Костромской области (рисунок 12).
Рисунок 12. Роль службы занятости
Сегодня в Костромском регионе имеются: районные центры занятости
населения и два городских центра – в г. Костроме, с обслуживанием населения
Костромского района и г. Волгореченске. Численность основного персонала
областной службы занятости составляет 216 человек, в том числе 178 в
районных центрах занятости. В связи с малочисленным составом (от 3 до 11
39
человек) центры не имеют отделов (кроме Центра г. Костромы и Костромского
района). Число работников определяется, исходя из численности экономически
– активного населения района и в настоящее время не полностью покрывает все
нужды районов, так как наблюдается нехватка персонала в районных Центрах
занятости. Это связано с маленькой заработной платой работников Центров
занятости.
Чтобы как то компенсировать нехватку работников стационарных
Центров занятости на территории Костромской области организована работа
мобильных центров занятости населения Костромской области по
предоставлению государственных услуг населению районов Костромской
области. Работа мобильных центров строится на основе предложений сельских
поселений муниципальных образований Костромской области, предприятий и
организаций, находящихся на территории муниципального образования.
ОКГУ Центры занятости населения ежемесячно формируют свод
предложений на предоставление услуг сельскому населению и предоставляют
их на базе мобильного центра занятости. Предложения формируются в разрезе
сельских поселений.
Главы сельских поселений организуют дежурный телефон для населения
с целью принятия заказа на предоставление государственных услуг.
ОКГУ Центр занятости населения на основании полученной информации
составляют ежемесячный график выездов мобильных центров занятости
населения муниципального района (города), согласовывают с главой
муниципального образования, и представляет его в департамент по труду и
социальной защите населения Костромской области.
Все Центры занятости населения являются самостоятельными
государственными казенными учреждениями, Основу механизма финансового
обеспечения казенных учреждений, в том числе Центров Занятости населения
Костромской области и г. Костромы составляет сметное финансирование, то
есть финансирование за счет средств соответствующего бюджета на основании
бюджетной сметы. Соответственно, если это районные Центры занятости, то
40
финансирование осуществляется из соответствующего районного бюджета,
если городские, то из бюджета соответствующего муниципального образования
- в г. Костроме из бюджета городского округа г. Костромы.
Отметим, что бюджетных средств на содержание Центров Занятости
выделяется мало при постоянном бюджетном дефиците местных бюджетов.
Недостаточным финансированием также можно объяснить маленькую оплату
труда работников Центров Занятости.
В рамках реализации подпрограммы «Активная политика содействия
занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»: по
большинству показателей (индикаторов) подпрограммы достигнуты плановые
значения.
По трем показателям плановые значения показателей не достигнуты:
недостижение планового значения показателя «Удельный вес
безработных граждан, получивших финансовую поддержку при переселении
(переезде), к численности зарегистрированных в отчетном периоде
безработных граждан» связано с тем, что услуга пользуется низким спросом в
связи с невозможностью подтверждения гражданином транспортных расходов
и найма жилого помещения при переезде в сельскую местность, а также с
установленным низким размером единовременного денежного пособия при
переселении – 1000 рублей на человека;
недостижение планового значения показателя «Количество выпускников
профессиональных образовательных организаций и образовательных
организаций высшего образования, трудоустроенных на временную работу»
связано с отказом выпускников от данной услуги и уменьшением количества
выпускников, изъявивших согласие на трудоустройство на временную работу;
недостижение планового значения показателя «Количество безработных
граждан, получивших единовременную финансовую помощь на подготовку
документов для государственной регистрации юридического лица,
индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского)
хозяйства» связано с отказом граждан представлять необходимые документы
41
для получения единовременной финансовой помощи, а также низким размером
единовременной финансовой помощи (800 рублей).
Отдел рынка труда и трудовой миграции Департамента занимается
вопросами мониторинга рынка труда и трудовой миграции в Костромской
области.
Отдел проводит мониторинг состояния и разработки прогнозных оценок
рынка труда Костромской области и предложений по формированию
региональной политики занятости населения с учетом текущих и
перспективных потребностей экономики области в трудовых ресурсах.
В результате на сайте Департамента публикуется отчеты по мониторингу
спроса и предложения на рынке труда за текущий квартал.
Отдел рынка труда и трудовой миграции проводит работу по содействию
реализации на территории Костромской области основных направлений
государственной миграционной политики, осуществление государственного
управления и координация деятельности в сфере внешней и внутренней
трудовой миграции.
В рамках вышеназванных мероприятий реализуется Государственная
программа Костромской области «Оказание содействия добровольному
переселению в Костромскую область соотечественников, проживающих за
рубежом» (далее – Программа) утвержденная постановлением администрации
Костромской области от 27.08.2013 № 344-а.
Цель Программы – содействие притоку квалифицированных специалистов
для сокращения потребности региона в кадрах.
В таблице 4 представлены результаты реализации Государственной
программы Костромской области «Оказание содействия добровольному
переселению в Костромскую область соотечественников, проживающих за
рубежом».
42
Таблица 4
Результаты реализации Государственной программы Костромской
области «Оказание содействия добровольному переселению в
Костромскую область соотечественников, проживающих за рубежом»
2016
2017
2018
Темп роста,
2018/2016,%
Прибыло всего, чел.
1272
751
517
40,64
Из них
Трудоспособного возраста, чел.
954
563
337
35,32
Доля соотечественников занятых
трудовой, предпринимательской и
образовательной деятельностью, %
68
61
62
91,18
Миграционное сальдо (убыль (-),
прибыль (+)) населения
Костромской области в расчете на
10 тыс. человек, ед.
-12,3
-33
-37
300,8
Таким образом, динамика переселившихся соотечественников в
рассматриваемый период нисходящая. За период 2016-2018 гг. прибывших
соотечественников уменьшилось на 59,46%, так как темп роста составил
40,64%. Исходя из этого делаем вывод, что с каждым годом приезжает все
меньше и меньше соотечественников в рамках этой программы.
По итогам 2017 года миграционное сальдо населения Костромской области
отрицательно и составляет -27,3 человека в расчете на 10 тысяч человек
населения региона, что связано с увеличением в 2 раза, по сравнению с 2016
годом, оттока населения Костромской области в другие субъекты Российской
Федерации.
В 2018 году отрицательный показатель миграционного сальдо увеличился
еще больше до -37. Увеличение оттока населения Костромской области в
другие субъекты Российской Федерации наблюдается на протяжении всех
рассматриваемых лет (2016-2018 гг). Отдел рынка труда и трудовой миграции
оказывает содействие работодателям Костромской области в привлечении
трудовых ресурсов из-за рубежа и других субъектов Российской Федерации в
целях снижения дефицита кадров.
В частности Департамент сотрудничает с Управлением по вопросам
миграции УМВД России по Костромской области. В свою очередь
43
работодатели представляют в Департамент заявки о потребности в привлечении
иностранных работников из стран с визовым режимом въезда.
Также Отдел курирует организацию работы по прохождению гражданами
Российской Федерации альтернативной гражданской службы на территории
Костромской области. В частности предоставляет информацию в военкоматы
о возможности прохождения альтернативной службы в социальных
подведомственным учреждениях, предоставляет сведения об этих
организациях, где предлагается предусмотреть прохождение альтернативной
гражданской службы, сведения о количестве предложений о видах работ,
профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие
альтернативную гражданскую службу.
Также Отдел рынка труда и трудовой миграции Департамента
осуществляет предоставление государственных услуг по информированию о
положении на рынке труда Костромской области посредством размещения
информации о положении на рынке труда в Костромской области на
официальных сайтах Департамента по труду и социальной защите населения
Костромской области, областных государственных учреждений службы
занятости населения, в областных государственных учреждениях службы
занятости населения, в областном государственном казенном учреждении
«Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг населению», средствах массовой информации.
Отдел охраны условий труда и социального партнерства Департамента
реализует основные направления государственной политики в области охраны
труда через Подпрограмму «Улучшение условий и охраны труда в
Костромской области», разработанная на 2015-2020 гг.
На реализацию мероприятий Подпрограммы «Улучшение условий и
охраны труда в Костромской области» было предусмотрено в 2018 году 313606,
руб. На 11396 рабочих местах проведена специальная оценка условий труда в
рамках финансирования предупредительных мер по сокращению
производственного травматизма и профзаболеваний. На проведение
44
специальной оценки условий труда в рамках финансирования региональным
отделением Фонда социального страхования РФ предупредительных мер по
сокращению производственного травматизма и профзаболеваний направлено
10,7 млн. рублей.
Количество работодателей, участвующих в финансировании ГУ–
Костромское региональное отделение фонда социального страхования
Российской Федерации предупредительных мер по сокращению
производственного травматизма составило 575.
ГУ Костромское региональное отделение фонда социального страхования
Российской Федерации оплачено лечение 42 пострадавших непосредственно
после тяжелого несчастного случая на производстве на сумму 1982,7 тыс.
рублей.
В связи с повышением заинтересованности руководителей
государственных учреждений Костромской области в обучении по охране
труда и оказанию первой помощи на производстве и значительным
увеличением количества фактических заявок на обучение по сравнению с
планом АУ КО «Центр охраны и условий труда» проведено обучение по охране
труда и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве 2618
руководителей и специалистов организаций области.
Проведено 4 обучающих семинара с профактивом по вопросам
осуществления общественного контроля за соблюдением трудового
законодательства в области охраны труда, а также специальной оценки условий
труда на сумму 21,0 тыс. рублей.
Государственное управление охраной труда на территории Костромской
области осуществляется федеральными органами исполнительной власти,
исполнительными органами государственной власти Костромской области в
области охраны труда. В целях организации оказания услуг в области охраны
труда Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской
области учреждено от имени Костромской области АУКО «Центр охраны и
условий труда».
45
Основными направлениями деятельности Центра являются:
обучение по охране труда;
проведение Дня специалиста по охране труда;
обучение по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического
минимума;
обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
реализация нормативно-технической документации;
проведение выставок по охране труда;
проведение конференций и семинаров по охране труда;
осуществление функций службы охраны труда.
Регулярно проводятся консультации по вопросам охраны труда,
организована выставка средств индивидуальной защиты работников и средств
измерений, используемых исследовательской лабораторией АУКО «Центр
охраны и условий труда» для проведения работ по СОУТ. По большинству
показателей (индикаторов) подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда
в Костромской области» достигнуты плановые значения.
Развитие системы социального партнерства в Костромской области –
один из проблемных вопросов в управлении рынком труда. В частности
участие работодателей и их объединений в системе социального партнёрства в
области ограничивается принятием Соглашения о социальном партнерстве в
сфере труда между администрацией Костромской области, Федерацией
организаций профсоюзов Костромской области и объединениями
работодателей Костромской области на очередной год. При этом в
объединении работодателей участвуют крупные работодатели, а представители
средних и малых форм бизнеса не представлены.
Остро вопрос стоит в сотрудничестве через систему социального
партнерства работодателей и профильных образовательных организаций.
Именно работодателям должен был быть отдан приоритет в
выстраивании системы оценки качества профессионального образования –
сейчас этого нет. Взаимодействие профессиональных образовательных
46
организаций с работодателями в выстраивании системы сертификации
профессиональных квалификаций – вот актуальная форма социального
партнерства сферы профессионального образования и сферы труда, которая
должна быть развита в первую очередь в связи со сложившимся дефицитом
предложения рабочих специальностей на рынке труда Костромской области.
2.3. Оценка мероприятий по управлению рынком труда
Департамент по труду и социальной защите населения Костромской
области, совершенствуя работу по трудоустройству граждан, внедряет
технологии труда через ОКГУ Центры занятости населения. В 2018 году во
всех центрах занятости были введены 7 административных регламентов по
оказанию государственных услуг, в которых определены практические
действия (административные процедуры) специалистов и обращающихся
граждан.
Департамент по труду и социальной защите населения Костромской
области предоставляет государственную услугу содействия работодателям в
подборе необходимых работников.
Растет доля средств работодателей в финансировании этих работ.
В общих затратах их финансирование в 2018 году составило (рисунок 13):
38%
42%
20%
на организацию
общественных работ
на временную занятость
граждан, испытывающих
трудности в поиске
работы
на оплату труда
подростков
Рисунок 13. Доля средств работодателей в финансировании
временных и общественных работ
36
36
Статистические ежегодники «Костромская область» за 2015, 2016 годы, изд. «Костромаоблстат»
47
В прошедшем году на предложение сотрудничества с работодателями в части
откликнулись 1100 работодателей, с которыми было заключено 1600 договоров.
В области охраны труда в Костромской области, сохраняется тенденция к
сокращению уровня производственного травматизма. При взаимодействии
Департамента с Государственной инспекцией труда в Костромской области в
2016 году в регионе зарегистрировано 27 тяжелых несчастных случаев и
случаев со смертельным исходом на производстве, количество которых
снизилось на 37% относительно уровня прошлого года (в 2015 году – 42).
Такое существенное снижение уровня производственного травматизма в
2016 году стало результатом межведомственного взаимодействия
исполнительных органов государственной власти региона, территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, Федерации объединений
профсоюзов Костромской области, регионального отделения ФСС РФ.
Анализ состояния занятости и ситуации на рынке труда Костромской
области показывает, что несмотря на идущие трансформационные процессы,
обусловленные рыночными отношениями и положительные сдвиги в
экономике, трудовая сфера Костромского региона по своим основным
характеристикам еще не в полной мере соответствует требованиям
эффективного функционирования рынка труда.
К числу ключевых проблем управления рынком труда области можно
отнести проблему недостаточного финансирования мероприятий по
занятости населения. Данная проблема характерна для разных направлений
деятельности в области занятости населения.
В частности, в рамках реализации подпрограммы «Активная политика
содействия занятости населения и социальная поддержка безработных
граждан» существует проблема недостаточного финансирования поддержки
безработных граждан, осуществляющих переезд, выражающаяся в низком
значении показателя «Удельный вес безработных граждан, получивших
финансовую поддержку при переселении (переезде), к численности
зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан» связано с тем,