18
Рисунок 4. Основные направления и принципы политики занятости
в стране
Государством финансируются программы и национальные проекты,
обеспечивающие профессиональное образование, медицинскую помощь,
доходы семей, строительство жилья, развитие сельского хозяйства. В регионы
направляются субсидии и трансферты, имеющие целенаправленность на
улучшение жизни населения
18
.
Занятость – одна из важнейших сторон социально-трудовых отношений,
реализуемых на рынке труда. Это показатель, от которого зависит
экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социально-
18
Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учебник для студентов вузов.– М:
Экономика, 2017. - с.67
19
экономический и духовный прогресс страны
19
.
Представим классификацию занятости с точки зрения трудовых ресурсов
(рисунок 5).
Рисунок 5. Занятость с точки зрения трудовых ресурсов
20
В российском обществе избран путь
21
по принципу достижения и
поддержания эффективной занятости, допускающей безработицу в социально
приемлемых пределах (в мировой практике 3-6%). В регионах могут быть
отклонения (1,5-2,5%) в зависимости от их экономического потенциала,
структуры и ресурсообеспеченности.
На рисунке 6 представим две стороны рынке труда.
Рисунок 6. Две стороны рынка труда
22
19
Заславский И.Е. Труд, занятость, безработица – М.: Наука, 2015. – с.32
20
Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М. 2015. – с.57
21
Кулькова И.А. Поиск работы как составляющего трудового поведения //Вопросы экономики. №6,
2018. – с.16
22
Основы управления персоналом организации - учебник под редакцией ДЭН профессора А.Я.Кибанова,
М: ИНФРА-М, 2014. - с.219
полная
рациональная
эффективная
когда все нуждающиеся
в работе граждане
обеспечены ею, то есть
на рынке труда имеется
полное соответствие
спроса и предложения
когда трудовые ресурсы
используются с учетом
воспроизводства
населения, его размещения
и качественного состава –
образовательного и
профессионального
уровня, пола, возраста
обеспечивающая
достойный доход,
здоровье человеку, его
потребность в
повышении
образовательного и
профессионального
уровня
работодатель
продавец рабочей силы
их потребности
в рабочей силе
в работе
занятость с точки зрения трудовых ресурсов
две стороны рынка труда
20
Уровень занятости определяется спросом на рабочую силу, а потребность
производства в работниках предопределяется числом рабочих мест, которые
надо заполнить людьми. Зависимость потребности в рабочей силе от числа
рабочих мест выступает как общественный закон занятости наёмных
работников. Создание новых рабочих мест является залогом повышения
занятости. Регулировать занятость путем создания новых рабочих мест можно,
используя следующие факторы:
дополнительные вложения капитала в производство, но инвестиции
действенны и хороши в долгосрочной перспективе;
развитие малого и среднего предпринимательства, дающее результаты в
краткосрочной перспективе;
внедрение достижений научного прогресса, что повышает
производительность труда и тем самым приводит к сокращению лишних
работников
23
.
Современное состояние рынков труда в регионах России определяется:
спросом и предложением рабочей силы (количеством, поло-возрастными
характеристиками и т.п.);
ухудшением здоровья трудовых ресурсов, снижением их качественных
характеристик и способностей к длительному и интенсивному труду;
сдвигами в отраслевой структуре занятости по полу;
усилением значения внутренней и внешней трудовой миграции;
пространственной и отраслевой концентрацией предложения рабочей
силы;
устойчивым сокращением численности работников на крупных и средних
предприятиях;
распространением нестабильной краткосрочной занятости;
уменьшением численности занятых в ряде приоритетных отраслей;
23
Основы управления персоналом организации - учебник под редакцией ДЭН профессора А.Я.Кибанова,
М: ИНФРА-М, 2014. - с.220
21
невысоким уровнем заработной платы (за исключением сырьевых
отраслей)
24
.
В 90-х годах ХХ столетия в результате перестройки экономики,
экономической нестабильности и спада производства в стране появилось такое
экономическое явление как «безработица» – незанятость населения.
Безработица – социальное зло, приносящее ухудшение жизни не только
безработных, но и работающих, так как избыток предложения рабочей силы
уменьшает цену труда.
Кроме, того, она снижает стимулы деловой активности работника, ведет к
оттоку капитала, что ухудшает экономическую конъюнктуру. Снижение
жизненного уровня населения приводит к сокращению потребительского
спроса, уровня сбережений и тем самым к свертыванию производства,
усугубляет его спад.
Отрицательные стороны безработицы, отображает схема,
представленная на рисунке 7.
Рисунок 7. Схема отрицательных последствий безработицы
Вместе с тем при всех отрицательных сторонах у безработицы есть и
положительные моменты (рисунок 8).
24
Алавердов А.Р. К вопросу о внутрифирменном рынке труда //Вопросы экономики. № 7- 2017. – с.28
спад производства
безработица
сокращение предложения
рабочей силы
недоиспользование
производственных
мощностей
потери
экономического
потенциала
подрыв
здоровья
нации
рост
преступ-
ности
снижение
инвестиционного
спроса
снижение
покупатель-
ского спроса
сокращение
сбережений
населения
22
Рисунок 8. Положительные моменты безработицы
Сделаем вывод, что в обеспечении нормального функционирования
любой экономической системы важная роль принадлежит государству.
Государство регулирует занятость, применяя законодательные, экономические,
налоговые и финансовые меры.
1.3.Региональные особенности государственного управления рынком
труда
Государство особое внимание уделяет регулированию занятости на
региональном уровне. И это оправдано, так как:
большая часть населения ищет работу в местах своего проживания;
региональные рынки труда являются составной частью экономической
системы страны и изменения в ней прямо или косвенно касаются их;
на состояние регионального рынка влияет изменение в экономике своего
региона;
через рынок труда перераспределяется такой важный фактор
производства, как труд, через который затрагиваются и другие факторы
безработные представляют собой
резерв незанятой рабочей силы
можно задействовать
при расширении
производства
структурных
перестройках
страх потерять работу и
влиться в число безработных
является
лучшим организатором
трудовой дисциплины
создает
условия для
поддержания качества
труда
безработица стимулирует овладение новыми специальностями, воспитывает
ответственность и самостоятельность
положительные моменты безработицы
23
производства
25
.
В России основные направления регулирования происходят на трех
уровнях (таблица 1):
Таблица 1
Уровни государственного управления рынком труда в регионах
26
№ п\п
Уровень
Задачи
1
Государственный
(макроуровень)
На этом уровне органы законодательной и
исполнительной власти решают следующие задачи:
согласовать стратегические цели занятости с
задачами экономической, демографической,
миграционной и социальной политики; выработать
политику обеспечения рабочими местами и
социальной защиты незанятого населения
2
Региональный
Меры регулирования, разработанные на
макроуровне, реализуются на уровне региона.
Региональные органы обладают меньшими
полномочиями, чем федеральные. Например,
демографическая политика страны определяется
только органами государственной власти.
Содействие занятости является приоритетом
политики региональных властей. В рамках своей
компетенции эти органы проводят и социальную
политику. На уровне региона инструментами
государственного регулирования рынка труда
являются программы производственного,
транспортного и жилищного строительства.
3
Местный
Механизмом государственного регулирования
рынка труда на местном уровне становится работа
по обучению, трудоустройству и выплате пособий
безработным гражданам. На этом же уровне
ведется работа с профсоюзами как с инструментом
государственного регулирования рынка труда
Функционирование регионального рынка труда связано со спецификой
формирования экономически активного населения, исторически сложившейся
занятости населения.
Вместе с тем, от того, насколько эффективно используется трудовой
потенциал территории, зависят его социально-экономические показатели.
Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным
разбросом значений макроэкономических и социальных показателей. В тех
25
Алавердов А.Р. К вопросу о внутрифирменном рынке труда //Вопросы экономики. М.:2017. – с.27
26
Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной
экономике России–М: МГУ ТЕИС, 2015. - с. 16
24
регионах, где состояние рынка труда близко к критическому, вообще трудно
прогнозировать его экономическое развитие.
Каждый регион имеет свои принципиальные отличия, свои особенности
рынка труда, я потому разработке дифференцированные подходы к мерам его
регулирования.
Тенденции функционирования регионального рынка труда определяются
в расчете на перспективу решения следующих проблем занятости в регионе:
углубление агропромышленного профиля подготовки и переподготовки
работников;
содействие развитию самозанятости населения;
активное содействие агропромышленной специализации регионов;
создание новых рабочих мест, особенно в сфере услуг.
В условиях уже сформировавшегося в стране рынка труда региональный
рынок труда сочетает в себе характерные особенности функционирования и
регулирования, которые заключаются в основном в проведении
дифференцированной политики занятости в зависимости от величины региона,
отраслевой специфики, особенностей экономического развития,
демографических особенностей региона.
Региональный рынок труда сочетает в себе как индивидуальные
особенности отдельного региона, так и общие закономерности рыночной
экономики всего общества.
Имеются различные внутренние (специальные) социально-экономические
и воспроизводственные (демографические, отраслевые и прочие) особенности и
потенциалы, которые влияют на состояние регионального рынка труда.
Сегодня особенности регионального рынка труда подчинены
общественным и государственным институтам, оказывающие влияние на их
работу.
В связи с несбалансированностью рынка труда в территориальном
разрезе различают две группы регионов: трудовые и трудоводефицитные. К
первой группе относятся Юг России, Северный Кавказ и многие крупные
25
города страны. Миграция населения, как внутренняя, так и внешняя
увеличивает избыточность трудовых ресурсов в этих регионах, так как
наблюдается их миграционный прирост.
Во вторую группу входят Дальний Восток, Восточная Сибирь, северные
районы. Миграционные процессы в них обостряют трудодефицитность, так как
при изменении населения с другими регионами России и другими странами они
формируют миграционный отток жителей.
Изменения отраслевой структуры экономики усилили
несбалансированность в отраслевом аспекте. Приоритетными стали
топливноэнергетическая отрасль, отрасль машиностроения сократили объемы
производства. В результате этого, отраслевая структура занятости и
численность работников претерпели значительные изменения, деформируя
состав совокупного работника.
В настоящее время в Российской Федерации разрабатываются и
реализуются региональные программы содействия занятости населения,
направленные на обеспечение высокого уровня занятости населения.
Региональные власти при разработке мер поддержки граждан на рынке
труда учитывают специфику конкретной территории.
В рамках региональных программ содействия занятости, ключевым
направлением является сохранение рабочих мест, предотвращение массового
высвобождения работников. При этом важно, чтобы региональные программы
соответствовали федеральным.
Например, общие подходы к дифференцированной поддержке различных
групп безработных, разработанные на федеральном уровне, должны уточняться
на региональном уровне. Именно на региональном уровне можно учесть
специфику и остроту проблемы поддержки той или иной группы безработных.
Для каждой социально-демографической группы безработных на региональном
уровне необходимо разработать программы, которые будут учитывать позицию
этой группы в конкретном регионе.
26
В то же время при реализации государственной политики занятости
необходимо четко разграничить федеральный и региональный уровни
ответственности в отношении отдельных групп населения, усилив
ответственность региональных органов власти в реализации мер политики
занятости.
Одним из важных направлений политики занятости на региональном
уровне в настоящее время является сохранение существующих и создание
новых рабочих мест, предотвращению массовых выпусков. Однако необходимо
учитывать и такие факторы, как качество рабочих мест, поскольку сохранение
бесперспективных низкооплачиваемых рабочих мест в неконкурентоспособных
отраслях является фактом неэффективного использования средств.
Поэтому, предотвращая высвобождение работников, региональная
политика занятости должна также учитывать конкурентоспособность
региональных предприятий. Например, если предприятие является
градообразующим субъектом, то такие субъекты нуждаются в финансовой
поддержке, предоставлении льготных режимов кредитования с целью
нивелирования массовой безработицы.
В настоящее время во многих регионах Российской Федерации
разработаны и реализуются программы содействия занятости населения.
В целях обеспечения населения полной и своевременной информацией о
состоянии российского рынка труда в стране функционирует информационно-
аналитическая система. рынков труда в отдельных регионах.
Однако, наряду с положительными тенденциями в управлении рынком
труда, есть некоторые негативные моменты, в частности, сокращение в 2015
году расходов на государственную программу содействия занятости.
Исходя из современных тенденций на российском рынке труда, можно
выделить следующие меры регионального управления в сфере занятости:
повышение эффективности использования трудовых ресурсов. Данная мера
может быть реализована через организацию обучения работников
предприятий, подверженных риску увольнения. Это поможет в их
27
дальнейшем трудоустройстве на предприятиях, испытывающих
потребность в рабочей силе;
внедрение гибких и дистанционных форм занятости населения, что во
многом решит проблему трудоустройства женщин с маленькими детьми и
многодетных семей;
совершенствование системы профессионального образования и занятости
инвалидов;
повышение трудовой мобильности населения.
Демографические показатели в сложившейся ситуации служат основой
для проведения социальной политики по повышению уровня занятости, а также
при регулировании рынка труда и программ сохранения рабочих мест.
Государственные меры по обеспечению наибольшей занятости и
развитию рынка труда являются социально ориентированными стратегически
приоритетными, так как направлены на предоставление мест для труда
гражданам страны.
В целях смягчения социальной напряженности на региональных рынках
труда, вызванной неравномерным социально-экономическим развитием
территорий, необходима выработка региональной адресной политики в сфере
занятости, учитывающей особенности территориального развития.
Подводя итоги раздела, хотелось бы отметить, что региональные рынки
труда являются составной частью экономической системы страны и изменения
в ней прямо или косвенно касаются их.
Уровни государственного управления рынком труда в регионах:
государственный (макроуровень), региональный, местный.
Развитие рынка труда в регионах России обусловлено: динамикой
производства, обеспеченностью минерально-сырьевой базы, специализацией
хозяйства региона, инвестиционной привлекательностью территории, уровнем
федеральной поддержки территории