64
экономически активного населения рабочими местами, борьба с безработицей и
удовлетворения в рабочей силе инвестирующего капитала.
К занятому населению относятся лица в возрасте от 16 лет и старше, а так
же младших возрастов, которые:
1. выполняют работу по найму;
2. временно отсутствуют на работе по причине болезни или отпуска;
3. выполняют работу без оплаты труда на семейном предприятии.
Классификация занятости по статусу включает следующие группы:
1. наемные работники, которые подразделяются на гражданскую рабочую
силу и военнослужащих;
2. работодатели;
3.лица, работающие на индивидуальной основе;
4. неоплачиваемые работники семейных предприятий;
5. члены коллективных предприятий;
6. лица, не поддающиеся классификации по статусу в занятости.
Меры по борьбе с безработицей включают набор социальных гарантий,
социального страхования, различные формы и методы социальной помощи,
обеспечивающие защищенность население от безработицы, а именно две
основные группы: населения – работающих, но находящихся под угрозой
увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах
государственной службы занятости населения
1
. Политика занятости – система
многоуровневая и осуществляет свою деятельность по 3 основным уровням:
макроуровне, региональном уровне и местном уровне. Так 28 сентября 2016
года принято постановление Правительства Российской Федерации № 974 «О
1
Кочетков, А.А. Экономическая теория: Учебник для бакалавров/ Под общ. ред. А.А.
Кочеткова. — 5-е изд. перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и
К», — 2015 год. — 696 с.
65
создании территории опережающего социально-экономического развития
Тольятти». Данный проект предпринят для ускоренного развития экономики и
улучшения жизни населения городского округа Тольятти. Помимо этого
государством осуществляется урегулирование отношений с другими странами
по миграционному обмену рабочей силы. Для любой страны, даже имеющий
многовековые рыночные традиции, является большой проблемой
поддерживание необходимого уровня занятости населения. Как правило, в
сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на
процесс саморегулирования, поэтому во всех странах с рыночной ориентацией
проводится политика регулирования занятости. В России также
разрабатываются программы по поддержке занятости населения: выплаты
соответствующих пособий, формирование действующих служб занятости,
поддержка среднего и малого бизнеса, формирование госслужб и учреждений
по переподготовке и переквалификации кадров, стимулирование частных
служб и многие другие.
В заключение отметим, что государство должно уделять особое внимание
проблемам занятости населения. Ориентирование политики государства в
области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда,
прогноз и дальнейшее развитие должны быть направлены на предупреждение
возможного возникновения напряженных кризисных ситуаций и дальнейшего
их смягчения.
3.2 Перспективы развития рынка труда в России
В настоящее время эта тема чрезвычайно актуальна, поскольку экономика
страны испытала значительное влияние событий. Рынок труда не является
исключением. Нестабильная экономика обусловила рост курса валют, а тем
самым создала немало проблем для промышленности страны. Заводы должны
были покрывать свои расходы, выдавать заработную плату работникам.
66
Многие предприятия осуществили меры по сокращению персонала и
большинство была освобождена, тем самым вызывая рост предложения
рабочей силы на рынке труда.
Из-за чрезвычайно кризисного состояние начинается отток рабочей силы
в более стабильные страны, тем самым сокращая предложение на рабочую
силу. Наиболее весомыми являются экономические причины. Урезаны
заработные платы, сокращение и нестабильность приводят к тому человеку
никак развиваться в профессиональном, научном плане, получать
квалификационный опыт. В большинстве предприятий работают люди уже
пенсионного возраста, тем самым не давая возможность молодым
специалистам развиваться и пополнять рынок труда. Поэтому с эмиграцию
рабочей силы экономика испытывает еще большее краха, чем на данный
момент.
Для того чтобы стабилизировать эту ситуацию было бы целесообразно
осуществить меры и, прежде всего, стабилизировать курсы валют которые
чрезвычайно быстро растут, для предприятий необходимо пересмотреть свой
персонал и принять определенные меры в отношении сотрудников пенсионного
возраста, и уместно было бы использовать потенциал молодых специалистов.
Этими методами можно временно повлиять на экономическую ситуацию
и сохранить трудовой потенциал страны, пополнить бюджет, стабилизировать
работу предприятий.
Минфин предлагает увеличить поступления за счет налогообложения
объектов нежилой недвижимости: гостиниц, офисов, торговых центров, кафе,
гаражей и крытых паркингов. Объекты, которые используются для ведения
предпринимательской деятельности, предложено облагать налогом по ставке
2,7% за кв. м, остальные объекты — 1%. Кроме того, предусмотрено и
умеренный рост социальных стандартов — минимальной зарплаты и
прожиточного минимума — на 6,7%. Это положительно повлияет на бюджет и
67
на экономику в целом. Тем самым можно сохранить рабочие места. Можно с
помощью законопроектов стимулировать малый и средний бизнес. Для
крупных предприятий можно ввести несколько больше ставки на налоге на
прибыль также положительно повлияет на экономику и со временем кризис
пройдет и предприятия смогут предоставить больше рабочих мест и тем самым
стабилизировать ситуацию на рынке рабочей силы стимулировав спрос на нее.
Также перспективы рынка труда в России изложены в Распоряжении
Правительства РФ от 17.11.2008 N1662-р (ред. от 10.02.2017 г.) «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года».
Согласно этой Концепции гибкий эффективно функционирующий рынок
труда является важнейшей составляющей инновационной экономики. Вместе с
тем современное развитие экономики невозможно без продуктивной занятости,
являющейся производной от эффективно функционирующего гибкого рынка
труда, позволяющего оперативно реагировать на экономические вызовы.
Переход к инновационной экономике (реструктуризация и
диверсификация отраслей экономики) приведет к изменению сложившейся
структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением
неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам
экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений
деятельности и возникновением новых направлений занятости. В этих условиях
рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих
мест, включая гибкие формы занятости, повысить их оборачиваемость.
В связи с тем, что процессы глобализации экономики обострят
конкуренцию на рынке квалифицированной рабочей силы, а наблюдаемые в
западноевропейских странах негативные демографические тенденции приведут
к росту спроса в этих странах на рабочую силу из государств - участников СНГ,
в том числе из Российской Федерации, важное значение в рамках развития
68
интеграции российской экономики в мировое хозяйство будет иметь
конкуренция на международном рынке труда стран - экономических лидеров.
Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований (в
области заработной платы, социальных льгот и гарантий, безопасных условий
труда и т.д.) работников к рабочим местам в Российской Федерации, так и к
обострению проблемы сокращения совокупного предложения рабочей силы на
рынке труда.
В то же время инновационная экономика невозможна без понятных и
прозрачных правил функционирования рынка труда и трудовых отношений,
для соблюдения которых должна быть налажена действенная система контроля
и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать легализации трудовых
отношений и иных видов деятельности, приносящей доход.
Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда целью
государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной
перспективе является:
1. Создание правовых, экономических и институциональных условий,
обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка
труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и
предложения на рабочую силу;
2. Сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к
труду и трудовую мобильность.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством
решения следующих задач.
Первая задача - повышение гибкости рынка труда и стимулирование
сокращения нелегальной занятости, в том числе:
69
1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и
занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие
формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;
2. Обеспечение сбалансированности между растущей стоимостью
труда (прежде всего в секторах с быстро меняющейся структурой производства
товаров и услуг), мерами социальной защиты работников и сохранением
конкурентоспособности производимой продукции;
3. Снижение уровня нелегальной занятости;
4. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в
бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с
эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и
объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда,
а также за счет улучшения качества рабочих мест;
5. Создание условий для продления периода трудовой деятельности за
счет стимулирования использования трудового потенциала работников
старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение
системы льготных пенсий и т.д.);
6. Расширение практики стажировок в организациях молодых
специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное
рабочее место;
7. Стимулирование занятости женщин, имеющих
несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
8. Создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с
ограниченными физическими возможностями;
9. Обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере
регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности
контроля и надзора за их исполнением;
10. Развитие социального партнерства.
70
Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие ее
профессиональной мобильности на основе реформирования системы
профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного
профессионального образования, системы профессиональной подготовки и
переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов
развития экономики, что предполагает:
1. Развитие внутрипроизводственного обучения работников
организаций, а также опережающего профессионального обучения работников,
подлежащих высвобождению;
2. Развитие профессиональной мобильности на основе повышения
квалификации, непрерывного обучения и переобучения, что позволит
работникам повысить свою конкурентоспособность на рынке труда,
реализовать свой трудовой потенциал в наиболее динамично развивающихся
секторах экономики в соответствии со спросом;
3. Совершенствование национальной системы квалификаций, в том
числе адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к
уровню подготовки специалистов, разработка системы профессиональных
стандартов, создание системы оценки профессиональных качеств работников,
основанной на определении их компетентности и способности гибко
реагировать на изменения требований к уровню их квалификации,
осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик,
формирование системы признания и оценки результатов образования и
обучения;
4. Развитие системы профессиональной ориентации и
психологической поддержки населения, в том числе профессиональной
ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по
профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.
71
Третья задача - развитие институтов рынка труда, рост занятости и
эффективности использования труда, в том числе за счет повышения
территориальной мобильности трудовых ресурсов, включая:
1. Повышение качества предоставления услуг в области содействия
занятости населения на основе развития государственной службы занятости
населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;
2. Создание конкурентного рынка оказания услуг безработным
гражданам и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также
работодателям по подбору кадров;
3. Реформирование системы государственной социальной поддержки
безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;
4. Использование новых информационных возможностей и
обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости
населения;
5. Создание механизма информирования населения о возможностях
трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в
рамках крупных инвестиционных проектов, приоритетных национальных
проектов, федеральных целевых программ;
6. Разработка новых направлений активной политики занятости
населения;
7. Предоставление на добровольной основе дополнительных мер
защиты от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-
за потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом
оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений);
8. Формирование механизмов, стимулирующих органы
государственной власти субъектов Российской Федерации к осуществлению
мер по развитию трудовых ресурсов;
9. Осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой
миграции, включая совершенствование системы предоставления
72
государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся
для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и
обустройство;
10. Развитие частно-государственного партнерства в сфере занятости
населения и защиты от безработицы, формирование партнерств бизнеса,
местных и региональных органов власти, которые будут заниматься решением
проблем социальной адаптации, переобучения работников, высвобождаемых с
рабочих мест в связи с модернизацией и перевооружением предприятий,
внедрением трудосберегающих технологий;
11. Использование территориального планирования размещения
объектов инфраструктуры в целях создания условий для привлечения бизнеса в
трудоизбыточные регионы.
Четвертая задача - создание условий труда, позволяющих сохранить
трудоспособность работающего населения на всем протяжении
профессиональной карьеры, в том числе:
1. Разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны
труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве,
профессиональных заболеваний, совершенствование управления
профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
2. Развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления
вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье
человека;
3. Разработка и реализация мер, направленных на снижение
количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на
создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
4. Переход от выплаты компенсаций за работу с вредными
(опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на
статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические
условия труда по результатам аттестации рабочих мест.
73
Пятая задача - создание условий для привлечения иностранной рабочей
силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и
на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, в том
числе:
1. Обеспечение дифференцированного подхода к привлечению
иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности),
совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня
профессий (специальностей, должностей) по видам экономической
деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление
иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;
2. Формирование в обществе толерантного отношения к трудовой
миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий
для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением
законодательства в отношении трудовых мигрантов;
3. Упрощение процедур выдачи рабочих виз для
высококвалифицированных категорий иностранных граждан;
4. Организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию,
способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных
работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и
российского законодательства;
5. Реализация комплекса мероприятий, направленных на
стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских
специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.
Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач в течение
2008 - 2020 годов следующие:
1. Снижение уровня нелегальной занятости с 35 до 5 - 10 процентов;
2. Повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 до 70 - 80
процентов;
3. Снижение уровня общей безработицы с 6 до 2 - 3 процентов.