6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА ..................................................................... 10
1.1.Понятие, структура и сущность рынка труда ........................................ 10
1.2.Общие положения государственного управления рынком труда ........ 15
1.3.Особенности государственного регулирования рынка труда в
некоторых зарубежных странах .............................................................................. 23
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....... 38
2.1. Государственная система управления трудовыми ресурсами в
Российской Федерации ............................................................................................. 38
2.2. Особенности государственного управления рынком труда в РФ ....... 41
2.3. Практические аспекты реализации принципа социального
партнерства в России ................................................................................................ 53
2.4. Формирование, развитие и использование трудовых ресурсов РФ в
рамках государственной кадровой политики ......................................................... 56
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА В РФ ............ 67
3.1. Проблемы в сфере государственного управления рынком труда в РФ
..................................................................................................................................... 67
3.2. Разработка мероприятий по совершенствованию управления рынком
труда в РФ .................................................................................................................. 72
3.3. Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию системы
государственного регулирования рынка труда в РФ............................................. 80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 82
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 85
7
ВВЕДЕНИЕ
Рынок труда – это не только система общественных отношений,
связанных с наймом и предложением труда, но и экономическое и
географическое пространство. Это сфера трудоустройства, сфера
взаимодействия продавца и покупатели специфического товара – труда. По
сути, это механизм, который обеспечивает согласование цены и условий труда
между работодателями и наемными работниками
Рынок труда, как и любой другой рынок, можно описать двумя
переменными: спрос и предложение. Спрос и предложение зависят от многих
факторов: заработной платы, состояния экономики, географического
расположения региона, числа образовательных учреждений.
Безработица является следствием диспропорций спроса и предложения.
Социологами выявлена зависимость между уровнем социальной
напряженности и состоянием на рынке труда. Спрос на рабочую силу и ее
предложение, занятость и безработица, государственное регулирование рынка
труда являются определяющими, как на национальном, так и на региональном,
муниципальном уровнях.
Для стабильности рынка труда необходимо правовое регулирование со
стороны государства, а также и разработка, реализация и дальнейшее
улучшение муниципальных программ по содействию занятости населения.
Актуальность работы обусловлена современной социально-
экономической ситуацией региона и страны в целом, а также необходимости
применения новых стратегий развития.
Объектом исследования является рынок труда. Предметом исследования
является государственное управление рынком труда в РФ.
Цель работы – развитие теоретических положений и разработка
методических и практических рекомендаций по совершенствованию
государственного регулирования рынка труда на основе прогнозирования
процессов формирования, использования и развития трудового потенциала
Задачи исследования:
8
- рассмотреть понятие, структура и сущность рынка труда;
- определить общие положения государственного управления рынком
труда;
- изучить особенности государственного регулирования рынка труда в
некоторых зарубежных странах;
- исследовать государственную систему управления трудовыми
ресурсами в Российской Федерации;
- провести анализ состояния рынка труда Российской Федерации,
- выявить особенности и проблемы формирования, использования и
развития трудового потенциала страны,
- определить практические аспекты реализации принципа социального
партнерства в России;
- исследовать формирование, развитие и использование трудовых
ресурсов РФ в рамках государственной кадровой политики;
- выявить проблемы в сфере государственного управления рынком труда
в РФ;
- разработать мероприятия по совершенствованию управления рынком
труда в РФ и дать экономическую оценку предложенным мероприятиям.
В дипломном исследовании использованы диалектический метод
познания, методы научного обобщения и классификации, метод системного и
сравнительного анализа. Наряду с общенаучными методами в выпускной
квалификационной работе будут применяться балансовый и индексный
методы, методы прогнозирования и планирования.
Исследованиям в области рынка труда посвящены многие зарубежные и
российские труды. Вопросы изучения спроса на рабочую силу и ее
предложения, анализу занятости и безработицы и их влияния на заработную
плату изложены в работах Джона Кейнса, Роберта Смита, Класа Эклунда,
Рональда Эренберга.
Теоретические аспекты изучены учеными А. Котляром, Л. Кости- ным, А.
Рофе, которые писали о понятии рынка труда.
9
Специфику российского рынка труда рассматривали Р. Капелюшников,
И. Соболева, В. Марцинкевич, Е. Петрова.
Исследованиями рынка труда занимались также Н. Волгин, И. Маслова,
С. Кузьмин, А. Никифорова, Л. Чижова и др. При написании выпускной
квалификационной работы используется метод сравнительно-
сопоставительного анализа, теоретического анализа.
Теоретический анализ необходим для выделения и рассмотрения
отдельных сторон, свойств явлений, признаков, особенностей.
Группировка и систематизация отдельных фактов позволяет выявлять
общее и особенное, устанавливать общий принцип.
Сравнение – важнейший метод, который позволяет оценить ход и
результаты деятельности организации.
Таким образом, фактические результаты деятельности в организации
сравниваются с аналогичными показателями за тот же период.
При использовании данного метода большое внимание уделяется
сравнению с запланированными показателями, степень выполнения плана, а
также причины отклонений.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА
1.1.Понятие, структура и сущность рынка труда
Рынок труда – составная часть рыночной экономики наряду с рынком
капитала, рынком жилья, рынком сырья, рынком потребительских товаров и др.
Ситуация на рынке труда формируется под влиянием социально-
экономической ситуации в регионе и в стране в целом, реализуемых
государственных программ. Поиск эффективных механизмов регулирования
рынка труда составляет основу государственной политики в сфере занятости
населения.
Очевиден тот факт, что только комплексная система регулирования
занятости способствует успешному регулированию конъюнктуры спроса и
предложения на рынке труда. Спрос и предложение на рынке труда
уравновешиваются благодаря функционированию государственных и
негосударственных институтов. Регулирование рынка труда осуществляется
через реализацию таких мероприятий, как содействие занятости,
профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и
переподготовку кадров.
1
Рынок труда, как и любой товарный рынок, развивается по законам
спроса и предложения, которые составляют сердцевину рынка труда, его
сущность и функциональное назначение. Однако рынок труда представляет
собой рынок особого рода и отличается от других товарных рынков. Наиболее
важным отличием является безальтернативный характер труда, так как
человеческие ресурсы не могут заменяться материальными, финансовыми и
другими ресурсами. Рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и
предложения, представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд
существенных отличий от других товарных рынков.
1
Рынки труда и образовательных услуг России: реалии и перспективы / Под общ. ред. С.Д. Резника,
Р.М. Нижегородцева, Г.А. Резник. – М.: Инфра-М, 2016. – 324 с
11
Элементами рынка являются
2
:
- соискатель и работодатель;
- спрос и предложение, их соотношение;
- законы, регулирующие механизм действия рынка;
- организации службы занятости населения;
- службы профориентации, предприятия по повышению квалификации
работников;
- организации по временному обеспечению занятости (сезонные работы,
надомный труд и т. д.);
- система государственной финансовой поддержки граждан, потерявших
работу по сокращению, переводимых на другое место работы или просто
безработных.
Из всех составляющих рыночной экономики рынок труда отличается
наибольшим многообразием механизмов функционирования и сложной
структурой. Как и любая система, рынок труда имеет свою структуру (рис.1.1).
Известно, что всякая система, в том числе и рынок труда, может быть
эффективной при условии, если набор ее основных элементов является
функционально полным.
Такими основными элементами являются спрос на рабочую силу,
предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция, инфраструктура.
К субъектам рынка труда можно отнести безработных, наемных
работников и их представителей; работодателей и их представителей;
государство и его органы.
2
Кязимов К. Г. Рынок труда и занятость населения: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. – М.:
Перспектива, 2017. – С. 73
12
Рис. 1. Структура рынка труда
Структура рынка труда может быть рассмотрена по разным признакам в
зависимости от целей анализа. Если рассматривать строение рынка труда,
исходя из минимального количества компонентов, необходимых для его
эффективного функционирования, то структуру рынка труда можно
представить в качестве следующих блоков:
- блок рыночных отношений, к которому относится «процесс обмена
индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств»;
- блок государственного управления и регулирования занятости,
подготовки и переподготовки кадров;
- блок социальной защиты населения.
Все эти блоки находятся в стадии формирования и развития в сторону
цивилизованного рынка труда, зрелость которого определяется тем, насколько
полно и системно выполняют свои обязательства друг перед другом
государство, работодатели и наемные работники.
Человеческие ресурсы
Экономически активное население
Рынок труда
Цена рабочей силы
Инфраструктура. Посреднические организации
Социальное партнерство
Работодатели
Безработные
Наемные
работники
Лица, занятые
индивидуальной трудовой
деятельностью
Спрос на рабочую силу
Занятость.
Дефецит рабочей
силы или
безработица
Конкуренция
Предложение рабочей силы
Организации
предпринимателей
Органы государственной
власти
Организации
трудящихся
профсоюзов
13
Поэтому главная проблема формирования цивилизованного рынка труда
в нашей стране – выработка внутрисистемных отношений в сфере производства
и трудовых отношений.
Объем рынка труда – показатель, характеризующий масштаб рынка
труда, который определяется числом безработных и числом работающих
граждан, ищущих работу или находящихся под риском увольнения.
На рынке труда взаимодействуют три мощных направления:
-развитие экономики;
- развитие человеческих ресурсов (в аспектах общего и
профессионального образования, культуры, творческих способностей);
-развитие общественных отношений (в аспектах государственных и
общественных структур, собственности, производственных связей).
Эти постоянно развивающиеся потоки образуют главное содержание и
основу прогресса в каждом регионе и в обществе в целом.
Таким образом, создается постоянно развивающаяся система, в которой
взаимодействуют три важнейших субъекта: государство, работодатели и
наемные работники.
Рынок труда выполняет следующие функции:
- организация встречи и согласование условий между наемными
работниками, работодателями и социальными партнерами;
- обеспечение конкуренции на рынке труда; установление эффективных
ставок заработной платы работникам и доходов работодателям;
- содействие занятости соискателей рабочих мест;
- социальное партнерство на рынке труда;
- осуществление социальной защиты и поддержки населения.
Главная функция государства в экономике состоит в выработке «правил
поведения», регулирующих интересы работников и работодателей, которые
оформляются в виде законов, постановлений Правительства, федеральных
14
программ и образуют порядок, за который не может вырваться рыночная
стихия.
3
Государство корректирует траекторию рынка труда и обеспечивает
социальную защиту населения, а также выступает в роли работодателя на
государственных предприятиях и инвестора, финансирующего важные
общегосударственные программы и проекты.
Рынок труда стал отражать особенности общественных отношений в
сфере производства и услуг, во многом зависеть от экономической,
политической и демографической ситуации в стране и в то же время
представлять собой механизм регулирования отношений работодателей,
наемных работников и социальных партнеров. Это сложное и динамичное
явление связано как с макроэкономическим развитием страны, так и с
мотивацией самого работника. Рынок труда берет на себя функции регулятора
формирования, распределения и рационального использования рабочей силы,
создает конкуренцию среди соискателей рабочих мест, способствует
повышению квалификации персонала, повышает мобильность рабочей силы.
В условиях инновационной экономики для создания
конкурентоспособной продукции возрастает спрос на работников, умеющие
создавать и эффективно использовать технику, технологию и продукцию новых
поколений.
Эти качества работника выражает его конкурентоспособность –
соответствие рабочей силы требованиям рынка труда, совокупность качеств,
определяющая сравнительные позиции конкретного работника на рынке труда
и позволяющая ему претендовать на занятие определенных рабочих мест.
3
Рынок труда : учебное пособие / С.Г. Ермолаева.— Екатеринбург : Изд-во Урал.ун-та, 2015.— C. 57
15
1.2.Общие положения государственного управления рынком труда
Рынок труда разнообразен, это сложная система отношений, между
работодателем, наемными работниками и государством. Он отличается от всех
остальных рынков и от рынка потребительских товаров и услуг. Цена товара
меняется каждую минуту, заработная плата устанавливается на длительное
время вперед по контрактной системе, на ее размер и динамику оказывает
влияние государство.
Рабочий не может накапливать рабочую силу, а затем ее выгодно
продать, так же труд можно заменить техникой. Рынок труда имеет отличие по
полу, квалификации и территории. Так же можно отметить рынок
национальной и иностранной рабочей силы, рынок неквалифицированного и
высококвалифицированного труда. На рынке труда всегда есть спрос и
предложение на труд.
Совершенствуется законодательная база. Были приняты следующие
Федеральные законы и Постановления:
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации"
4
Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 “О занятости
населения в Российской Федерации” (с изм. и доп. )
5
Государство стремится смягчить последствия безработицы, проводит
мероприятия по уменьшению ее уровня через антикризисную, региональную,
внешнеэкономическую и другую политику
6
. Функция регулирования занятости
требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию
4
Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 (ред. от 18.10.2017) "О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации"// Консультант плюс
5
Федеральный закон от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ «О занятости населения в Российской
Федерации» (с изменениями на 9 марта 2016 года)// Консультант плюс
6
Мальцева Д.С. Российский рынок труда: проблемы и перспективы развития // Современные научные
исследования и инновации. 2017