16
условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих
мест как местном, региональном так и на общероссийском уровне.
Федеральная служба по труду и занятости РФ является основным
органом исполнительной власти. Она координирует работу в области
занятости
7
- регулирует спрос и предложение на рабочую силу;
- оказывает помощь в трудоустройстве,
- осуществляет профессиональную подготовку и переподготовку,
- оказывает финансовую поддержку безработных.
В систему органов Федеральной государственной службы занятости
входят:
1) Госкомитет РФ по занятости населения
2) Госкомитеты в регионах
3) Территориальные Центры занятости
4) Городские центры занятости
В рамках формирования системы регулирования национального рынка
труда, важное место заняла инфраструктура этого рынка.
Основные ее звенья:
1) Система службы занятости и трудоустройства
2) Система профессионального обучения и переподготовки
государственных и негосударственных учебных заведений
3) Объединение профсоюзов
4) Союзы и ассоциации работодателей
5) Финансовая база.
В соответствии с Федеральным Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О
занятости населения в Российской Федерации», ст.5 п.2 государственная
политика направлена на: «развитие трудовых ресурсов, повышение их
мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных
7
Федеральная служба по труду и занятости РФ http://www.rostrud.ru/Главная// (дата обращения
01.04.2018)
17
возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от
национальности, пола, возраста, социального положения, политических
убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и
свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и развитие
предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой в рамках
законности, содействие развитию их способностей к производительному,
творческому труду; осуществление мероприятий, способствующих занятости
граждан, испытывающих трудности в поиске работы; беженцы и вынужденные
переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;
одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних
детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации
вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное
образование и ищущие работу впервые; предупреждение массовой и
сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение
работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места,
прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий
при реализации мероприятий по содействию занятости населения»
Государственная политика в области содействия занятости
осуществляется на всех уровнях: федеральном, региональном, местном.
На федеральном уровне разрабатываются и принимаются федеральные
законы, нормативные правовые акты, государственные программы
8
.
Проводятся разработка прогнозов, напряжённых регионов социально-
экономического развития, установка норм социальной поддержки безработных,
8
Одегов, Ю.Г. Экономика труда: учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю.Г. Одегов,
Г.Г. Руденко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015 год. — с. 52
18
формирование средств. А так же проведение мониторинга, осуществление
контроля за исполнением обязательств.
Субъекты РФ осуществляют свои полномочия в виде проведения
финансового обеспечения. Финансовая помощь осуществляется в виде
субвенции, выделяемой из федерального бюджета. Это выплаты следующего
характера: пособие по безработице, стипендия в период профессионального
обеспечения, материальная помощь, досрочные пенсии. В соответствии с
Федеральным Законом от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в
Российской Федерации, ст.7.1-1 п.1 к полномочиям субъектов российской
федерации, так же относятся:
принятие нормативных правовых актов субъекта РФ;
разработка региональных программ;
проведения мониторинга состояния рынка труда;
проведение контроля за приемом на работу;
регистрация инвалидов в качестве безработных;
содействие граждан в поиске работы;
информирование о рынке труда;
организация профессионального обучения.
Участие местного самоуправления в содействии занятости, согласно ФЗ
от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации, ст.7.1
п.2, заключается в следующих мероприятиях:
- осуществление оплачиваемой общественной работы,
- проведение ярмарок вакансий;
- могут осуществлять дополнительные мероприятия для повышения
занятости и направлять средства местного бюджета на осуществление этих
расходов в соответствии ст.7.2 п.3.
Государственная политика, в области занятости населения,
осуществляется с помощью активных и пассивных действий, направлена на
минимизацию безработицы.
19
Пассивное регулирование занятости это меры и методы, принимаемые
государством, направленные на частичное возмещение безработным их потерь
в доходах. Пассивная политика осуществляется двумя методами: создание
систем социального страхования и вспомоществования.
В таблице 2 показаны мероприятия.
Страховая система предусматривает выплату пособия по безработице
ограниченное время и направлена на предотвращение резкого падения уровня
жизни. Система страхования по безработице применяется во многих странах.
Пособие по безработице выплачивается при соблюдении ряда условий, таких
как квалификационный период, продолжительность работы, возраст,
регистрация и другие. Максимальный размер пособия не может превышать 75%
среднего заработка.
В соответствии с экономическим словарем вспомоществование – это
государственная помощь остро нуждающимся гражданам: престарелым,
инвалидам, неполным семьям, сиротам, хронически безработным.
9
Система
вспомоществования направлена на обеспечение гарантий прожиточного
минимума с проверкой или без проверки наличия других средств к
существованию.
Активная политика это совокупность методов и мер, направленных на
создание дополнительных сфер занятости населения. Осуществляются они
через проведение общественных работ, переподготовка кадров, создание
рабочих мест для молодежи и другие мероприятия.
Таблица 1
Цели государственного регулирования
Пассивная политика
Активная политика
Регистрация и
создание
вспомоществования
Система
социального
страхования
Сохранени
е рабочих мест
Стимулировани
я роста занятости
9
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. 2 е изд.,
испр. М.: ИНФРА М. 479 с … Экономический словарь
20
Продолжение таблицы 1
Выплата
материальной
помощи;
Выплата
пособий,
досрочная
пенсия;
субсидирование
занятости;
льготное
кредитование
Создание
новых рабочих мест
Осуществлени
е доплат для
иждивенцев; Выдача
малоимущим
гражданам
недорогих товаров
первой
необходимости;
Организация
питания
безработных в
специальных
столовых
Поддержка
само занятости
Стимулировани
е предложений
рабочей силы
Проведение активной политики, направленной на сокращение роста
безработицы включают законодательные и финансовые меры. К ним можно
отнести:
- стимулирование занятости за счет государственных субсидий,
- программы общественных работ;
- создание рабочих мест для молодежи;
- субсидии по занятости - специализированные рабочие места для
инвалидов,
-специальные программы трудоустройства для работающих женщин с
низкой квалификацией;
- частичное субсидирование рабочих мест на частных предприятиях и
снижение социальных налогов.
К мерам непрямого воздействия государства на рост занятости можно
отнести:
- инвестирование в наиболее перспективные и трудоемкие отрасли через
финансовый кредит для частных капитальный вложений, через механизм
21
банковской системы, за счет изменений в системе налогообложения; конверсия
оборонных предприятий,
- стимулирование самостоятельной занятости населения;
- содействие развитию малому и среднему бизнесу
10
.
В связи с тем, что безработица является макроэкономической проблемой,
выступает показателем социально-экономического развития страны,
государство принимает активные меры по борьбе с ней. Во втором параграфе
были рассмотрены виды безработицы. Их многообразие показывает, что и меры
необходимо выбирать различные, согласно причинам появления данного вида
безработицы. Но общими для всех видов является выплата пособия и создание
служб занятости или бюро по трудоустройству.
Специальными мерами по безработице могут выступать, например, при
фрикционной безработице это информация о наличии свободных рабочих мест,
не только в данном городе, но и других городах и регионах. Для борьбы со
структурной безработицей используются такие меры как:
1) создание государственных служб и учреждений по переподготовке и
переквалификации;
2) помощь частным службам такого типа.
Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:
1) проведение стабилизационной политики, направленной на
недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой
безработицы;
2) создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе
экономики.
Начиная с 2005 года, в России государство уделяет большое внимание
вопросу занятости населения. Сегодняшняя ситуация на рынке труда это
результат активной и долгосрочной работы Президента РФ и Правительства.
10
Петров И.П. Рынок труда региона: проблемы функционирования и управления / И.П. Петров. -
Иваново: ЮНИТИ ЛТД, 2013-412с
22
Принятые в 2009 году антикризисные программы, направленные на устранение
последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня
безработицы в стране действуют и в 2016 году. Это государственные
программы, направленные на стимулирование роста уровня занятости и
увеличения количества рабочих мест;
программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей
силы;
программы, имеющие своей целью поддержание найма рабочей
силы (это направление особую важность приобретает в последнее время);
государственные программы социального страхования по
безработице.
Постановлением Правительства от 15 апреля 2014 г. № 298 была
утверждена государственная программа Российской Федерации "Содействие
занятости населения". Программой предусмотрено три направления -
подпрограммы, которые называются: «Активная политика занятости населения
и социальная поддержка безработных граждан";"Внешняя трудовая
миграция";"Развитие институтов рынка труда". Всего на поддержку
региональных рынков труда в 2014 году из бюджета РФ было
выделено75756345,3 тыс. рублей. Большую часть средств, отпущенных на
политику занятости, расходует на меры пассивного характера - выплату
пособий по безработице.
Перечень основных мероприятий, предусмотренных данной программой,
можно проследить в таблице Приложение А. Все они направлены на:
-обеспечение климата для формирования гибкого, эффективно
функционирующего рынка труда;
- снижение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации
уровней общей и регистрируемой безработицы;
- разработка и организация, с 2014 по 2016 год, до 13,1 тыс.
специализированных рабочих мест для инвалидов;
23
- регулирование миграционных процессов и снижении численности
незаконно работающих иностранных граждан;
- введение в структуру специального образования более 800
профессиональных стандартов;
- обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения
условий их труда;
- обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;
-повышение уровня и качества жизни.
В заключении отметим, что рынок труда - это система экономических
отношений, связанная с обменом рабочей силы человека в качестве товара.
Между объектами и субъектами существует неразрывная связь. Цель
государства - сделать эту связь выгодной для общества и страны в целом. Из
благополучия и нормального функционирования рынка труда следует
социально - экономическая устойчивость для всей экономической системы
общества, а без помощи и содействия государства невозможно достичь
желаемого состояния в обществе.
1.3.Особенности государственного регулирования рынка труда в
некоторых зарубежных странах
Германия является одной из самых высокоразвитых стран Европейского
Союза. Ее экономика выделяется, прежде всего, хорошо развитой
промышленностью – электронной, горнодобывающей, химической. Гордостью
страны является автомаобилестроение. «Мерседес», «БМВ», «Фольксваген»,
«Ауди» стали символами достижений немецкого автопрома.
Нехватка на рынке труда специалистов с высокой квалификацией сегодня
– это большая проблема для Германии.
Многие консалтинговые компании прогнозируют острую нехватку
специалистов с высшим образованием, которая будет увеличиваться из года в
год, а к 2025 году будет составлять 2,4 миллиона рабочих мест, пустующих из-
за отсутствия специалистов. Стоит отметить, что не все жители Германии,
24
окончившие школы и гимназии, стремятся получать высшее образование,
аргументируя все чаще это тем, что доучиться до конца иногда бывает
практически невозможно, это слишком сложно.
Также немецкая молодежь не всегда стремится получать высшее
образование, так как большее время они хотели бы «жить для себя, в
удовольствие», не про- сиживая лишние часы за партами.
Всѐ это, к сожалению, привело к недостатку людей с высшей
образованием, поэтому немцы всегда очень приветствуют зарубежных
специалистов, а особенно из России. Не стоит забывать, что работники, не
имеющие высшего образования, получают весьма неплохую зарплату.
Это еще одна причина, почему немцы не видят надобности в получении
высшего образования. Вице-канцлер ФРГ Зигмар Габриэль, являющийся и
министром экономики страны, также считает можно обучать прибывших
эмигрантов всем нужным навыкам, чтобы хоть как-то справиться с недостатком
квалифицированной рабочей силы
11
.
В Германии, согласно Федеральному агентству занятости (Bundesagentur
für Arbeit), численность безработных выросла с декабря по январь только по
сезонным колебаниям на 239 тыс. (4,5%) и достигла 2,92 млн
12
В основном, это связано с меньшим объемом работы в зимнее время. Рост
количества безработных в Германии в этом году ниже на 20 тыс. по сравнению
с предыдущим, при этом на 111 тыс. человек меньше было зарегистрировано в
качестве безработных. Численность имеющих неполную занятость снизилась
на 25 тыс. В целом неполная занятость в январе 2016 года составила 3,7 млн.
человек, что на 183 тыс. человек меньше показателей предыдущего года
13
Соотношение численности безработных и имеющих неполную занятость в
Германии в 2015 и 2016 гг. представлено на рисунке 2
11
Жолквер Н. Немецкий рынок труда // Работа. 2002. № 9 (114). Март
12
.Der Arbeitsmarkt im Januar 2016: Guter Start im neuen Jahr [Электронный ресурс].- Режим доступа:
https://www.arbeitsagentur.de (Дата обращения 01.04.2018)
13
Der Arbeitsmarkt im Januar 2016: Guter Start im neuen Jahr [Электронный ресурс].- Режим доступа:
https://www.arbeitsagentur.de (Дата обращения 01.04.2018)
25
Рис.2. Соотношение численности безработных и имеющих
неполную занятость в Германии в 2015 и 2016 гг., млн. человек
14
Почти каждый десятый безработный немец - молодой человек до 25 лет.
Причинами безработицы среди молодежи, в основном, является недостаточное
желание работать и отсутствие так называемой «социальной компетентности».
Таковы результаты исследования, проведенного компанией Jobs In Time
Holding GmbH, занимающейся трудоустройством. Оно показало, что
профессиональные знания остаются главным критерием на рынке труда.
Именно недостаточный уровень образования был причиной отклонения более
70 заявлений о приеме на работу. На втором месте среди причин отказа в
приеме на работу опрошенные сотрудники кадровых отделов назвали
недостаточную готовность к работам и отсутствие мотивации (61 процент).
На третьем месте - отсутствие социальной компетентности и способности
работать в коллективе (59 процентов). Более половины опрошенных (51
процент) обращают внимание на хорошие манеры претендентов.
В Германии потерявший работу может рассчитывать на пособие по
безработице, если им производились отчисления в размере 3% в течение 12
месяцев из 24, предшествующих увольнению, что также является одной из
14
Der Arbeitsmarkt im Januar 2016: Guter Start im neuen Jahr [Электронный ресурс].- Режим доступа:
https://www.arbeitsagentur.de (Дата обращения 01.04.2018)