56
закрепление правового статуса профессиональных союзов, их роли и функций.
Стоит отметить, что движение российского государства в русле общемировой
практики формирования институтов гражданского общества подтверждается
как появлением различного рода объединений в конце прошлого столетия, так
и активным развитием их в современный период.
По нашему мнению, появление и развитие объединений в сфере труда
свидетельствует об активной реформации социальной и экономической систем,
а также о переходе к равному учету интересов сторон трудовых отношений,
строящихся на принципах сотрудничества и компромисса.
2.4. Формирование, развитие и использование трудовых ресурсов РФ
в рамках государственной кадровой политики
Современная экономическая политика государства направлена на
поддержание мобильности трудовых регионов Российской Федерации, а также
применение риск-ориентированных подходов при государственном контроле в
сфере труда.
Распоряжение Правительства от 28 января 2017 г. № 123-р в рамках
государственной программы «Содействие занятости населения»
предусмотрены субсидии в размере 203,3 млн. руб., которые распределены
между бюджетами 14 субъектов Федерации.
Дополнительно в рамках государственной программы это позволит
регионам привлечь в 2017 году 1183 работника организации, участвующих в
реализации 62 инвестиционных проектов в Камчатском, Красноярском,
Пермском, Приморском, Хабаровском краях, а также Амурской,
Архангельской, Вологодской, Липецкой, Магаданской, новосибирской и
Ульяновской областях, Чукотском автономном округе.
Региональные программы предусматривают оказание финансовой
поддержки для закрепления специалистов на рабочих местах. Финансирование
«закрепления» включает компенсацию расходов на проезд, обустройство,
оплату аренды жилья, обучение и другое.
57
Документ рассмотрен и одобрен на заседании Правительства РФ 26
января 2017 года. В паспорте государственной программы РФ «Содействие
занятости населения» предусматривается реализация следующих подпрограмм:
1. «Активная политика занятости населения и социальная поддержка
безработных граждан»;
2. «Внешняя трудовая миграция»; 3. «Развитие институтов рынка труда».
Основной задачей государственной программы является предотвращение роста
напряженности на рынке труда, привлечение иностранных работников в
соответствии с потребностями экономики.
Подтверждением реализации является формирование показателей, а
именно:
1) уменьшение показателя «Уровень безработицы»;
2) оптимизация показателя «уровень удовлетворенности потребности
экономики субъектов РФ в иностранных гражданах»;
3) сокращение удельного веса работников, занятых в условиях, не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (из списочной численности
работников в наблюдаемых видах экономической деятельности) до 2020 года.
Ожидаемыми результатами реализации государственной программы
является создание условий для формирования гибкого, эффективно
функционирующего рынка труда, предотвращение роста напряженности на
рынке труда, создание дополнительных рабочих мест для инвалидов, снижение
численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую
деятельность в РФ.
Дополнительно предусматривается обеспечение сохранения здоровья
работников за счет улучшения условий их труда и обеспечение трудовых прав
граждан.
58
В соответствии с Концепцией
29
долгосрочного социально-
экономического развития РФ на период до 2020 года, основной целью
государственной политики в области развития рынка труда является решение
следующей триединой задачи:
1) создание правовых, экономических и институциональных условий,
обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка
труда;
2) преодоление несоответствия спроса и предложения на рабочую силу, а
также сокращение доли нелегальной занятости;
3) повышение мотивации к труду и обеспечение трудовой мобильности
граждан.
Экономика труда является экономико-трудовой наукой,
предусматривающей «Управление человеческими ресурсами».
Экономика труда нацелена на изучение проблем труда, анализ и
прогнозирование различных процессов в сфере туда, изучение основных
особенностей мобильности работников, формирование эффективной стратегии
управления трудом, изучение механизмов федеральной и региональной
политики и оценки ее воздействия на сферу труда.
На протяжении многих лет выдающиеся зарубежные и отечественные
ученые содействовали формированию эффективной политики в сфере
экономики труда управления. Значительный вклад в формирование
эффективной политики управления экономикой труда внес отечественный
ученый, министр труда и социального развития РФ в 2000-2004 г. Александр
Починок. За заслуги перед государством и многолетний добросовестный труд
Александр Починок награжден Почетной грамотой Правительства РФ
(Распоряжение Правительства РФ от 18 мая 2000г № 671-р). Работами этого
29
Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) С изменениями и
дополнениями от: 10 февраля 2017г.
59
ученого совершенствовались принципы управления и влияние социальной
политики государства на инвестиционный климат в стране.
А. П. Починок в книге «Бизнес и власть в России: формирование
благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата» под
научной редакцией А.Н. Шохина, рассматривается институты и механизмы
продвижения интересов бизнеса в систему взаимодействия с властью.
В научном труде обобщаются направления сотрудничества государства и
всего предпринимательского сообщества, учитывается международная
практика подобного взаимодействия, формируется политика управления
трудовыми ресурсами.
А.П. Починок провел глубокий анализ формирования налогообложения
стран Новой Зеландии, Австралии, Японии, США, Англии, Скандинавии,
Испании, Франции, обобщил принципы налогообложения в период правления
Петра I, Екатерины I, Анны Иоанновны (период правления Бироновщина), а
также Екатерины II, Елизаветы Петровны и значение роста дворянства в
накоплении капитала, Ивана Калиты, древней Руси.
Дополнительно автором проанализированы финансовые системы
тамплиеров, финансовые системы в период правление Людвигов (Франция),
Арабского халифата, проведен анализ налогообложения Флорентийской
республики, Китая, Древней Греции и Рима, Древнего Египта. Все публикации
автора обсуждались на международных конференциях по проблемам развития
экономики и общества и получили одобрение.
На телевизионных каналах в программах «Эхо Москвы» велись
постоянные обзоры развития систем налогообложения стран в современном
периоде развития и с точки зрения истории
30
На каналах Правительства РФ и на сайтах Национального
исследовательского университета «Высшая школа экономики» проводились
обсуждения научных исследований А.П. Починка, преподавателем и
30
Абызов М. Регулирование экономической деятельности, деловая среда. Сайт правительства
http://government.ru/gov/persons/201/events/ от 20 февраля 2017г.
60
заведующим кафедры которого он являлся на протяжении длительного периода
времени
31
.
Удивительным наблюдаемым фактом в современной экономике является
наличие трудоспособного, но не эффективного трудового населения.
Международная организация экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР) проводит независимый анализ трудовой эффективности различных
стран.
Опубликованные на днях данные Организации экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР) не радуют: «…в организации замерили
производительность труда в различных странах и выяснилось, что вклад
россиянина в ВВП страны за час рабочего времени составляет всего лишь 25,1
доллара США.
Для сравнения: этот показатель для Люксембурга, оказавшегося в
лидерах рейтинга, — 95,1 доллара, для США — 68,3, для Германии — 66,6…
Мы оказались в самом конце списка, обогнав лишь Мексику (20 долларов), и,
самое обидное — ставим этот антирекорд уже не первый год: например, в 2014-
м производительность труда россиянина составляла не намного больше — 26
долларов.
При этом парадокс: по количеству отработанных в год часов мы,
напротив, среди лидеров — это доказывает еще один рейтинг ОЭСР. Сами
посудите: россияне работают аж 1978 часов в год, гораздо больше, чем жители
Германии (1371) или, скажем, Франции (1482).
Как это противоречие понимать? «Это называется высокая трудоемкость:
чтобы произвести единицу продукции, нам просто требуется больше рабочего
времени, чем в других странах», — говорит профессор Александр Щербаков из
РАНХиГС
32
31
Сайт Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», раздел
Преподаватели и сотрудники, Понинок А.П. https://www.hse.ru/org/persons/5818864 (Дата обращения
01.04.2018)
32
Конвенция Международной Организации труда от 01.07.49 № 95 «Об охране заработной платы»
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.kadrovik.ru/docs/konvenciya.mot.n.95.htm (Дата обращения
01.04.2018)
61
Управление экономикой труда предусматривает создание условий для
формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда. Система
управления экономикой труда рассматривалась современными отечественными
учеными, экспертами Высшей школы экономики
В. Бовыкиным, М. Лисиным. Акцент в исследованиях авторов делается на
необходимость повышения производительности труда, изыскания механизмов
регулирования эффективностью труда.
Руководитель отделения по управлению персоналом А. Невольский на
семинаре в Совете Федерации акцентировал внимание на проблемы пьянства в
рабочих цехах, которое провоцирует понижение эффективности труда. А.
Щербаков обосновывает необходимость повышения заработной платы: «…при
рыночной экономике именно высокая зарплата предопределяет высокую
производительность…». Отсутствие сбалансированного налогообложения
влияет на формирование «теневого рынка труда». А.П. Починок в проведенных
исследованиях неоднократно подчеркивал необходимость государственного
регулирования сбалансированного налогообложения.
Решением проблем отсутствия эффективности управления трудом
определено заниматься Минтруд России.
Постановление Правительства от 16 февраля 2017 года № 197 «Перечень
видов государственного контроля, при которых будет применяться риск-
ориентированный подход дополнен федеральным государственным надзором за
соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права».
Использование на практике риск- ориентированного подхода позволит
повысить эффективность управления за счет контрольно-надзорной
деятельности в сфере труда, оптимального использования материальных,
финансовых и трудовых ресурсов, снижения административной нагрузки на
субъекты предпринимательской деятельности.
С этой целью постановлением Правительства от 17 августа 2016г. №806
утвержден перечень видов контроля, при которых такой подход будет
62
применялся до 1 января 2018 гола. На основании сложившейся ситуации,
вносятся изменения в Положение о федеральном государственном надзоре за
соблюдение трудового законодательства и других нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права. Внесенные изменения
устанавливают:
1) круг должностных лиц органов федерального государственного
надзора в сфере труда, уполномоченных на принятие решений о присвоении
деятельности работодателей определённой категории риска, об изменении
присвоенной ранее категории риска;
2) категории риска, которые применяются при федеральном
государственном надзоре в сфере труда;
3) критерии отнесения деятельности работодателей к определённой
категории риска;
4) периодичность проведения плановых проверок в зависимости от
присвоенной деятельности работодателей категории риска.
Также устанавливается, что Роструд обязан публиковать на своём
официальном сайте и поддерживать в актуальном состоянии информацию о
работодателях, деятельность которых отнесена к категориям высокого и
значительного риска.
Внедрение риск-ориентированного подхода позволит повысить
эффективность контрольно-надзорной деятельности в сфере труда при
оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов
органов федерального государственного контроля в сфере труда, снизить
административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности.
Современные проблемы в сфере управления экономикой труда
рассматриваются министром РФ, советником Президента РФ М. Абызовым,
который в комментариях от 20 февраля 2017г. «Регулирование экономической
деятельности, деловая среда» подчеркивает о необходимости использования
проверочных листов, включающих контрольные вопросы при проведении
государственного и муниципального контроля: «…Чек-листы будут включать в
63
себя набор требований, касающихся повышенного уровня риска и
потенциального ущерба, которые должны проверяться в первую очередь.
Из тысячи существующих требований предстоит выделить те, которые
обеспечивают защиту от существенных рисков.
Именно на проверке этих требований и должны будут
сконцентрироваться инспекторы..», а также «...для повышения эффективности
государственного надзора в течение месяца все контрольно-надзорные органы
должны утвердить и разместить на своих сайтах исчерпывающие перечни НПА,
содержащих обязательные требования по каждому виду контроля. Это станет
отправной точкой для пересмотра обязательных требований: они должны быть
приведены в соответствие с лучшими международными регуляторными
практиками, при этом непреложным правилом должно стать «1 in – 2 out»,
когда при введении одного нового требования отменяются два устаревших….»
Наличие субсидий в рамках подпрограмм «Активная политика занятости
населения и социальная поддержка безработных граждан», «Внешняя трудовая
миграция» и «Развитие институтов рынка труда» общей государственной
программы «Содействие занятости населения» предусматривает
финансирование работодателей.
Применение риск- ориентированного подхода позволит повысить
эффективность управления за счет контрольно-надзорной деятельности в сфере
труда, нацеленного на контроль и содействие оптимального использования
материальных, финансовых и трудовых ресурсов.
Современные проблемы управление трудовыми ресурсами отличаются от
управления производственными процессами и должны рассматриваться как
многокритериальная трудовая деятельность.
Приоритетными направлениями экономики труда выступают все виды
оценок трудовой деятельности, анализ и прогнозирование возникающих
трудовых процессов, изучение особенностей мобильности работников,
выявление современных факторов, влияющих на производительность труда.
Экономика труда уходит корнями в дисциплину «История экономических
64
учений», которая обобщает материалы социально-экономических исследований
ученых прошлого Ж.Б. Сэя, И. Шумпеттера, К. Маркса, Ф. Тейлор и других
ученых-экономистов прошлых лет. Современные проблемы управления
рассматриваются в работах Виниченко М.В, Строковой С.А.: «…проблемы
могут возникнуть у менеджера по подбору персонала и руководителей в
процессе формирования трудового ресурса крупной организации газо-
химической отрасли промышленности».
Авторами предлагаются методы подбора, которые наиболее эффективны
для отбора и подбора конкретной категории персонала
33
. Современные
проблемы управления обобщены в отчете по НИР (РГСУ) Кириллова А.В.,
Веретехиной С.В., авторами предлагаются к практическом применению:
«..механизмы решения современных проблем управления персоналом,
обеспечения единства функционального и стоимостного подходов при анализе
и совершенствовании системы и технологии управления персоналом»
34
. В
работах Починок Н.Б., Виноградовой М.В., Бабакаева С.В., Королевой В.А.
рассматривается социально- экономическое обоснование подходов к
исследованию потребительского поведения
35
.
В современных экономических условиях требуется детальное изучение
экономических закономерностей построения трудовых процессов,
реструктуризации системы управления производственными процессами,
изучение деструктивных факторов, влияющих на деятельность предприятий,
выработке антикризисных мер, вовлечение в трудовые процессы различных
групп населения в т.ч. людей с различной степенью инвалидности. Экономика
33
Винниченко М.В., Строкова С.А. Актуальные проблемы подбора персонала в «Нефтехимпром» // В
сборнике: Актуальные вопросы управления персоналом и экономики труда, Материалы II Всероссийской
научно-практической конференции. ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», Национальный
союз «Управление персоналом». – 2 016. – С. 32
34
Кириллов А.В., Веретехина С.В. Разработка контента электронного курса по учебной дисциплине
высшего образования «Современные проблемы управления персоналом, функционально-стоимостный анализ
системы и технологии управления персоналом» // отчет о НИР (РГСУ). – 2015. С. 60.
35
Починок Н.Б., Виноградова М.В., Бабакаев С.В., Королева В.А. Социально- экономическое
обоснование подходов к исследованию потребительского поведения в сфере услуг // Социальная политика и
социология. –2016. Т. 15. – № 1 (114). –С. 24
65
труда управления нацелена на эффективное управление трудом в рамках
выбранной стратегии государства или предприятия.
Получение максимального результата при минимуме затрат является
основой эффективности управления трудом и трудовыми ресурсами. Научный
подход в экономике труда управления опирается на соблюдение прав и
интересов работника как личности. Управление трудовыми ресурсами на
макроэкономическом уровне опирается на демографические, национально-
этнические, административно-правовые, экономические и политические
факторы.
Управление трудовыми ресурсами на микроэкономическом уровне
опирается использование рабочей силы как капитала, включает в себя
заработанную плату, инвестиции в человеческий капитал, оплату труда
согласно тарифной сетки предприятия, расходы на повышение квалификации
работников, способных на увеличение производительности труда и
предполагающих трудовую мобильность.
В заключении требуется отметить, что современная экономическая
политика государства направлена на поддержание мобильности трудовых
регионов Российской Федерации, а также применение риск- ориентированных
подходов при государственном контроле в сфере труда. Безусловно,
государственная политика формирования эффективного рынка труда и
занятости населения направлена повышение общей конкурентоспособности
страны и ее регионов, является показателем динамично развивающейся
экономики страны.
Всемирный показатель «эффективность рынка труда» является
компонентом Индекса Глобальной Конкурентоспособности (ИГК)2 и является
предметов изучения Всемирного экономического форума (ВЭФ), Новой
Экономической ассоциации (НЭА) и других организаций, изучающих макро- и
микро- экономические процессы рынка труда.
Как показывают отчеты по ИГК за предыдущие годы (2014- 2015гг),
подготовленные экспертом Айжаркын Шынгыс кызы по заказу IJI,