ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА .... 7
1.1. Понятие и сущность занятости и трудоустройства. Основные
принципы обеспечения трудовой занятости населения. ................................. 7
1.2. Основные принципы правового регулирования в области содействия
занятости населения в Российской Федерации. .............................................. 18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ
ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......................................................... 20
2.1. Анализ состояния рынка труда: занятость и безработица в Российской
Федерации ........................................................................................................... 20
2.2. Механизм регулирования занятости населения на рынке труда в
Российской Федерации ...................................................................................... 36
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ........................................................................................................ 44
3.1. Проблемы регулирования занятости и рынка труда в Российской
Федерации ........................................................................................................... 44
3.2. Комплекс мероприятий по повышению качества и
конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в Российской
Федерации ........................................................................................................... 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ............ 69
3
ВВЕДЕНИЕ
Экономические преобразования, происходящие в настоящее время в
России, сопровождаются значительными изменениями в уровне и структуре
занятости населения, обусловливают качественно новые тенденции на
формирующемся рынке труда. В условиях нынешнего состояния экономики
российскому обществу стали присущи трудоизбыточность и безработица в
самых различных формах. Рост безработицы как характерного элемента
рынка труда порождает целый комплекс проблем: сокращается
покупательная способность населения, бюджеты теряют
налогоплательщиков, а предприятия теряют кадры, увеличивается риск
социальной изоляции, дополнительные расходы на поддержку безработных
усиливают налоговое бремя производителей и т. д. Следовательно, на рынке
труда экономические проблемы напрямую соприкасаются с проблемами
социальными.
Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и
социальной жизни общества, которая охватывает рынок рабочей силы, а
также ее непосредственное использование в общественном производстве.
Рынок труда имеет характерную особенность - его составляющими являются
непосредственно живые люди, то есть носители рабочей силы, и кроме того,
они наделены специфическими особенностями: психофизиологическими,
социальными, культурными, религиозными, политическими и другими.
Данные особенности оказывают значительное влияние на мотивацию и
степень трудовой активности людей, а также отражаются на состоянии рынка
рабочей силы в целом.
На рынке труда оценивается стоимость рабочей силы, определяются
условия ее найма, такие как величина заработной платы, условия труда,
возможность получения образования, профессионального роста, гарантии
занятости и т.д. Рынок труда показывает основные тенденции в динамике
4
занятости и ее основных структурах, то есть в общественном разделении
труда, а также подвижность рабочей силы, масштабы и динамику
безработицы.
Вследствие ослабления регулирующей роли государства и нарастания
кризисных явлений в российской экономике, проблемы занятости
обострились практически во всех регионах страны. В данных условиях
становится актуальным важное направление социальной политики
государства - регулирование рынка труда и отношений занятости. Данная
задача должна решаться прежде всего на региональном уровне с помощью
усиления координации действий всех заинтересованных сторон, то есть
государственных органов, общественных организаций, работодателей,
безработных. Такой подход подразумевает развитие организационного,
финансового, информационного, правового обеспечения политики занятости
населения.
Важнейшей задачей вышеописанной политики является эффективное
регулирование занятости в России, а том числе в слаборазвитых
трудоизбыточных регионах, экономический потенциал которых по
некоторым причинам является ниже среднероссийских показателей.
Следует отметить, что в современных условиях кадровый потенциал
субъекта производственно-коммерческой деятельности является ключевым
фактором экономического развития, вследствие чего структура рынка труда
постоянно усложняется, происходит трансформация механизмов
взаимодействия работодателя, работника и государства.
В настоящее время, в России актуальна задача технологической
модернизации производственной сферы, повышение конкурентоспособности
российского производства как на внутреннем, так и на мировом рынках.
Решение вышеописанных проблем невозможно без качественных
изменений на рынке труда, модернизации механизмов управления
человеческим потенциалом страны.
5
Все больше общественного внимания уделяется состоянию и
перспективам занятости населения в России. Это вызвано тем, что процессы
реформирования экономики и социальной сферы продолжают
сопровождаться ростом безработицы, падением уровня жизни, углублением
социальной дифференциации, а также увеличением численности населения,
живущего за чертой бедности. Это требует усиления роли государства в
регулировании рынка труда, экономики и социального развития общества.
Актуальность рассматриваемой темы очевидна, так как без новых
подходов к управлению трудовыми ресурсами невозможно существенно
улучшить экономику государства.
Целью дипломного проекта является анализ системы государственного
регулирования рынка труда, а также разработка рекомендаций по ее
совершенствованию.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие
задачи:
• Рассмотреть особенности формирования и функционирования
рынка труда в системе экономических отношений;
• Охарактеризовать особенности и основные тенденции развития
рынка труда в стране;
• Изучить механизм государственного регулирования рынка труда
и занятости населения;
• Провести анализ современного состояния рынка труда и
направлений его государственного регулирования;
• Выявить проблемы развития и государственного регулирования
рынка труда и занятости населения в РФ;
• Разработать предложения по улучшению эффективности
механизма регулирования рынка труда в России.
Реализация поставленных задач была достигнута на основе анализа
статистической информации, описывающей тенденции на рынке труда в
стране на протяжении последних лет.
6
В процессе исследования применялись методы системного,
логического и сравнительного анализа, группировок, экономико-
статистический.
В результате проведенного исследования вышеупомянутых
статистических данных были выявлены специфика и особенности развития
рынка труда в стране за последние годы. Также, были проанализированы
механизмы государственной политики в сфере занятости населения.
Объектом исследования является рынок труда и система
государственного управления им в Российской Федерации.
Предмет данного исследования - управленческие отношения, которые
возникающие при совершенствовании и развитии государственного
регулирования занятости в стране с целью достижения полной и
эффективной занятости в стране, повышения ее качества с учетом
требований конкурентоспособной экономики.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА
ТРУДА
1.1. Понятие и сущность занятости и трудоустройства. Основные
принципы обеспечения трудовой занятости населения.
Важным и необходимым условием существования и успешного
функционирования государственной экономики является наличие
высококачественной и конкурентоспособной рабочей силы. Именно от
качественного и ее профессионально-квалификационного уровня зависит
эффективность использования природных, материальных, финансовых и
человеческих ресурсов.
Понятие рынка труда - один из дискуссионных вопросов в
отечественной науке. На мой взгляд, каждое определение основывается на
определенной логике и может быть полезно для решения конкретных
научных или практических задач. Стоит отметить что, определения рынка
труда разных авторов, выстраиваются в иерархическую систему, где из
одного понятия исходит следующее, и мнимые противоречия между ними
таким образом снимаются. Широкое определение рынка труда представляет
собой систему общественных отношений, социальных норм и институтов,
обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод
человека формирование, обмен по цене, определяемой соотношением спроса
и предложения, и использование рабочей силы.
Приведенное выше определение основывается на понимании
воспроизводства рабочей силы, которое включает стадии формирования,
распределения, перераспределения и использования. Особенность данного
определения заключается в том, что слово «рынок» в нем используется в
качестве эквивалента рыночной экономики. Следовательно, это определение
может трактоваться как «сфера труда, организованная на рыночной основе».
8
Рынок труда - это система общественных отношений государства,
характеризующаяся экономическими отношениями между спросом и
предложением рабочей силы, экономическими и социальными интересами
работодателей, и наемных рабочих.
Главные составные части рынка труда:
• Совокупное предложение, охватывающее всю наемную рабочую
силу из числа экономически активного населения;
• Совокупный спрос, то есть общая потребность экономики в
наемной рабочей силе.
Субъектами рынка труда являются:
1. Наемные работники (и их объединения - профсоюзы);
2. Работодатели (предприниматели) и их союзы;
3. Государство и его органы.
Наемные работники - это физические лица, заключившие трудовые
договоры с работодателями на выполнение определенной работы в
соответствии со своими квалификацией и способностями.
Работодатель - это физическое либо юридическое лицо, вступившее в
трудовые отношения с работником.
Государство как субъект рыночных отношений представляют
федеральные и региональные органы власти, а также отраслевые органы
управления.
Функции рынка труда определяются ролью, которую труд имеет в
жизни общества, когда он выступает важнейшим источником дохода и
благосостояния. Если рассматривать с экономической точки зрения, то труд
является важнейшим производственным ресурсом. Исходя из этого выделяют
главные функции рынка труда.
9
Таблица 1
Основные функции рынка труда
Функции
Характеристика
Социальная
Обеспечивает нормальный уровень доходов и
благосостояния, воспроизводства
производительных способностей сотрудников.
Экономическая
Рациональное вовлечение, размещение,
регулирование и использование труда, что
дает возможность выделить селективную и
размещающую функцию.
Размещающая
Размещение рабочей силы в соответствии со
спросом. Предполагается, что компания и
функционирование рынка должны служить
грамотному распределению рабочей силы по
предприятиям, отраслям, а также регионам.
Формирование сети размещения считается
основой регулирования отношений на всех
уровнях. Чем совершеннее система,
эффективнее методы достижения целей
управления, тем сильнее проявление
распределяющей функции.
Селективная
Выбор рабочей силы исходя из спроса и
предложения, профессионально-
квалификационных характеристик.
Стимулирующая
Способствует развертыванию конкуренции
между участниками, повышению
заинтересованности в эффективном труде,
повышению уровня квалификации или
перемены профессии.
Кроме, приведенных выше, функций рынок труда имеет и характерные
особенности. Необходимо постоянно заниматься изучением рынка, чтобы
финансовые вложения в человеческий капитал были рациональными.
Излишние затраты подрывают экономику организации, а слишком низкие
влекут за собой текучесть кадров и снижение заинтересованности. К самым
значимым особенностям рынка, которые обязательно нужно брать во
внимание, относятся:
1. Рынок труда выступает как рынок человеческого капитала;
Производство человеческого и физического капитала требует определенных
инвестиций. Человеческий капитал не может обладать высокой
ликвидностью.
10
2. Физический и человеческий капитал отличается длительностью
инвестиционного периода;
Если у физического капитала инвестиционный период варьируется от
полутора до трех лет, то у человеческого капитала он может доходить до
двадцати лет.
3. Инвестирование в человеческий капитал практически всегда
сопряжено с большим риском;
Инвестиции следует осуществлять в начальный период жизни
работника, ибо их доходность зависит от срока функционирования
человеческого капитала.
Функции рынка труда выполняются, если все элементы
взаимодействуют друг с другом. К элементам можно отнести субъекты
рынка, правовые акты, конъюнктуру, инфраструктуру, систему социальной
защиты, альтернативные формы занятости. Кроме того, для успешного
функционирования рынка необходимо поддерживать экономические
условия, в том числе налоги, льготы.
Функциями рынка труда является сложная система взаимодействия
работников и работодателей, экономики, условий и прочего. Любое
нарушение в цепочке, так или иначе, отражается на спросе и предложении,
экономике организаций.
Также следует выделить факторы, оказывающие влияние на функции
спроса и предложения на рынке труда.
Функция спроса на рынке труда зависит от потребностей
работодателей в найме нужного количества работников подходящей
квалификации для производства услуг или товаров с учетом спроса.
Предложение труда определяется потребностями граждан
трудоспособного возраста в нормальном воспроизводстве способностей и
поддержании уровня благосостояния, поэтому оно зависит от величины
заработной платы.
11
Рыночное предложение влияет на функции рынка труда. Общее
предложение труда в экономике зависит от количества работников, готовых
продавать за определенную плату рабочую силу. Их численность зависит от
уровня рождаемости, смертности, а также миграции населения. Кроме того,
влияет и уровень физической способности, доступности, личного выбора.
При изменении заработной платы на выбор оказывает влияние эффект
дохода и замещения. До определенного времени рост зарплаты увеличивает
предложение. После достижения максимального уровня предложение
начинает сокращаться, ибо доходы стимулируют разнообразный досуг, а не
работу. Следовательно, большая заработная плата влечет за собой снижение
предложений, так как работники стараются меньше работать по причине
адекватного уровня жизни. Это в целом влияет на функции рынка труда.
Благодаря действующему механизму конкуренции рынок труда
стимулирует использование трудовых ресурсов для достижения целей
организации, ее развития и увеличения прибыльности. Но с другой стороны
сохраняются жесткие требования к рабочей силе, что стимулирует
работников улучшать уровень квалификации, расширять познания.
Занятость населения представляет собой необходимое условие для его
воспроизводства, ибо от нее зависят уровень жизни людей, издержки
общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение
квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку
безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов
социального развития человека, связанного с удовлетворением его
потребностей в сфере труда и в связи с трудом.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству
Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой
доход.
Занятость - это экономические отношения, возникающие в связи с
участием людей в общественно полезном труде и создание экономической