12
возможности наличия конкретного рабочего места и обеспечения человеку
его участия в трудовой деятельности. Только в процессе потребления
рабочей силы выявляются различия в качестве труда, его интенсивности и
производительности.
К занятым относятся лица в возрасте от 16 лет и старше, которые в
настоящий момент выполняют работу по найму за вознаграждение, либо
временно отсутствовали на работе вследствие болезни, отпуска,
командировки или выполняли работу на семейном предприятии.
В соответствии с законом РФ "О занятости населения в Российской
Федерации" от 19.04.1991 года, занятыми считаются граждане:
1) Работающие по трудовому договору;
2) Зарегистрированные в качестве индивидуальных
предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой,
адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья
профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
3) Занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по
договорам;
4) Выполняющие работы по договорам гражданско-правового
характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание
услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных
кооперативов (артелей);
5) Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую
должность;
6) Проходящие военную службу, альтернативную гражданскую
службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы;
7) Обучающиеся по очной форме обучения в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность;
13
8) Временно отсутствующие на рабочем месте по уважительным
причинам;
9) Являющиеся учредителями (участниками) организаций, за
исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций,
организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей
(участников) на получение дохода от деятельности этих организаций;
10) Являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Право гражданина на занятость в общей форме можно определить, как
право каждого свободно реализовать свои способности к труду или
выполнению иной деятельности в трудовых и (или) иных правоотношениях,
в рамках которых гражданин признаётся занятым, а также право требовать в
предусмотренных законом случаях содействия специализированных органов
государственной власти в обеспечении занятости.
Основными принципами формирования и обеспечения определенного
уровня занятости являются:
• Добровольность труда. Каждый трудоспособный субъект,
который обладает всеми необходимыми трудовыми качествами, имеет право
свободно распоряжаться своими возможностями и способностями к тому или
иному роду деятельности. Кроме того, он может самостоятельно выбрать
место работы;
• Ответственность государства за создание условий для реализации
прав граждан на осуществление трудовой деятельности. Трудовое
законодательство в первую очередь имеет целью предоставление гарантий
трудовых прав и свобод субъекта, обеспечение максимально благоприятных
условий для протекания трудового процесса, а также защиту интересов, как
трудящихся, так и самих работодателей. Таким образом, государство должно
всячески содействовать и стимулировать субъекта к приобретению
профессии и карьерному росту.
Различают три основных вида занятости: полную, рациональную и
эффективную.
14
Полная занятость - это ситуация, при которой каждому желающему и
способному трудиться предоставляется возможность заниматься каким-либо
видом общественно-полезной деятельности. При полной занятости
предложение рабочей силы равно спросу на нее.
Рациональная занятость - это занятость, которая имеет место в
обществе с учетом целесообразности перераспределения и использования
трудовых ресурсов, из половозрастной и образовательной структуры. Этот
вид занятости не всегда бывает эффективным, поскольку осуществляется с
целью улучшения половозрастной структуры занятости, привлечения к
трудовой деятельности трудоспособного населения отдельных отсталых
регионов.
Эффективная занятость - это занятость, которая осуществляется в
соответствии с требованиями интенсивного типа воспроизводства,
критериями экономической целесообразности и социальной
результативности, ориентирована на сокращение ручного, не престижного и
тяжелого физического труда.
Формы занятости - это организационно-правовые условия
трудоиспользования.
Различаются формы занятости по следующим признакам:
1. Форма собственности на средства производства:
• Труд по найму - отношения между собственниками средств
производства и работниками;
• Предпринимательство;
• Самозанятость.
2. Место выполнения работы:
• На предприятии;
• На дому;
• Вахтовый метод.
3. Регулярность трудовой деятельности:
15
• Постоянная - работник должен работать определенное число
часов каждую неделю, реже каждый месяц;
• Временная - занятость на определенный срок и командировочная
занятость;
• Сезонная - работа в течение определенного сезона;
• Эпизодическая - выполнение различных по характеру
непродолжительных работ с целью получения материального
вознаграждения без заключения трудового договора.
4. Легитимность трудоустройства:
• Формальная (зарегистрированная);
• Неформальная.
5. Статус деятельности:
• Основная;
• Дополнительная (вторичная).
6. Режимы работы:
▪ Жесткий график;
• Гибкий график.
В отличие от понятия «занятость» понятие «трудоустройство» является
более узким, так как трудоустройство предшествует занятости и является его
важнейшей гарантией. Трудоустройство представляет собой процесс
устройства на работу, включая и самостоятельное трудоустройство, и с
помощью органа занятости, и перевод высвобождаемого работника с его
согласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации.
Государство реализует политику содействия реализации прав граждан
на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Основные принципы государственного регулирования занятости - это
главные ее направления, которые отражают суть законодательства об
обеспечении занятости населения России, а кроме того, являются
16
внутриотраслевыми принципами трудового права, то есть принципами
института обеспечения занятости. К ним относятся:
• Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита
национального рынка труда;
• Обеспечение равных возможностей всем гражданам России в
реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости,
независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и
отношения к религии;
• Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы
граждан, содействие развитию их способностей к производительному,
творческому труду;
• Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека;
• Обеспечение социальной защиты в области занятости,
проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению
занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы;
• Сочетание местных мер с централизованными в области
занятости;
• Координация мер по занятости с деятельностью по другим
направлениям экономической и социальной политики, включая социальное
обеспечение, предупреждение инфляции, регулирование роста и
распределение доходов;
• Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и
создающих новые рабочие места;
• Предупреждение массовой и сокращение длительной (более
одного года) безработицы;
17
• Обеспечение занятости малочисленных народов и народностей с
учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной
деятельности и исторически сложившихся видов их занятости;
• Международное сотрудничество в области занятости, включая
вопросы труда российских граждан за рубежом и иностранных граждан в
России.
Можно выделить специфические принципы, определяющие
государственную политику в сфере содействия занятости населения:
• Дифференцированный подход к социальной защите различных
социально-демографических групп и слоев безработных граждан (особое
внимание необходимо уделить безработным гражданам, которые нуждаются
в социальной защите, а также проблемным районам, в которых наблюдается
кризисная ситуация на рынке труда);
• Обеспечение всем безработным социально приемлемого уровня
жизни;
• Гибкость и действенность в осуществлении всех мер социальной
защиты безработных (необходимо систематически и быстро менять
законодательство в зависимости от изменения экономических и финансовых
возможностей в стране, определять механизм реализации прав безработных,
источники и возможности их финансового обеспечения);
• Сочетание централизованного и локального регулирования в
системе социальной защиты безработных (Особое значение в реализации
данного принципа имеет система социального партнёрства, решение проблем
занятости и материальной поддержки безработных через генеральные,
отраслевые соглашение, коллективные договоры, через эффективное
функционирование координационных комитетов содействия занятости
населения га территориальном уровне);
• Комплексность всех мер социальной защиты безработных.
18
1.2. Основные принципы правового регулирования в области
содействия занятости населения в Российской Федерации.
Правовая база занятости и трудоустройства в настоящее время
представляет собой целостную систему нормативных правовых актов, в
которую входят, с одной стороны, нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие вопросы занятости и трудоустройства, с
другой - акты, содержащие отдельные нормы, затрагивающие отношения
занятости.
Указанные нормативные правовые акты, расположенные по
юридической силе их действия:
1. Нормы международного права;
2. Конституция РФ;
3. Кодифицированные нормативные акты (Трудовой кодекс РФ;
КоАП);
4. Федеральные законы и законы РФ (Закон о занятости, закон о
защите инвалидов и др.);
5. Указы Президента РФ;
6. Постановления Правительства РФ;
7. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Среди них акты, принятые Минтрудом России, Рострудом, иными
министерствам, агентствами и службами;
8. Нормативные правовые акты субъектов РФ. Эти акты
регулируют вопросы занятости и трудоустройства на территории отдельного
субъекта РФ и могут иметь форму законов, постановлений и др.;
9. Нормативные акты органов местного самоуправления. Они могут
устанавливать транспортную доступность рабочего места, регулировать
вопросы занятости отдельных категорий граждан, исходя из местных
условий.
19
Трудоустройство российских граждан за границей осуществляется на
основе лицензий, полученных российскими юридическими лицами на
территории Российской Федерации.
Органы, обеспечивающие решение проблемы занятости, бывают двух
видов: общей и специальной компетенции.
К числу органов общей компетенции относятся федеральные органы
государственной власти и управления, органы государственной власти и
управления субъектов РФ и органы местного самоуправления, работодатели,
коллективы работников и профсоюзы.
Органами специальной компетенции, занимающимися вопросами
трудоустройства и занятости населения, является Роструд, координационные
комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации,
оказывающие услуги по трудоустройству.
20
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
РЫНКОМ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Анализ состояния рынка труда: занятость и безработица в
Российской Федерации
В настоящее время в России сложилась такая модель рынка труда,
которая значительно отличается от модели, характерной для многих
развитых стран. Ее главная особенность состоит в том, что приспособление
рынка труда к колебаниям экономической конъюнктуры происходит, в
основном, за счет изменений в цене труда, а не за счет изменений в занятости
и безработице (везде, как правило, наоборот). Такая модель обеспечивает
высокий и стабильный уровень занятости и низкий уровень безработицы при
значительных колебаниях оплаты труда.
Формирование в России рынка труда диктует необходимость
разработки политики занятости, учитывающей специфику экономики,
национальные особенности, менталитет населения.
Рис. 1. ВВП, занятость, реальная заработная плата и рабочее
время в российской экономике в 1991-2015 гг., в %
На рисунке 1 представлена картина функционирования российского
рынка труда за период 1991- 2015 гг, которая отражает траектории изменения
21
ВВП, численности занятых, продолжительности рабочего времени и
реальной заработной платы. На рисунке очевидна рассогласованность в
движении реального ВВП и затрат труда в виде численности занятых в
экономике. Эта слабая чувствительность занятости к колебаниям в объемах
производства - главная функциональная особенность российской модели
рынка труда.
Можно выделить основные тенденции российского рынка труда в 2018
году:
• Рост экономики;
• Демографическая ситуация;
• Снижение трудоспособного населения.
В течение 2018 года российская экономика продолжила начавшуюся в
2017 году позитивную динамику роста ВВП. Рост ВВП за 2018 год составил
1,8%.
Экономический рост оказал положительное влияние на российский
рынок труда, что позволяет нам отметить сохранение тенденции
минимальных значений уровня безработицы и возникшего дефицита рабочей
силы. Среди населения трудоспособного возраста в январе 2017 года уровень
безработицы составил 5,8%, а в сентябре 2018 года - 4,7%. По данным
Минтруда и социальной защиты, уровень регистрируемой безработицы (в
возрасте 15-72 лет) с мая 2018 года составил менее 1%: в сентябре - 0,85%; в
октябре - 0,83%.
В настоящее время в России сложилась ситуация практически полной
занятости, что демонстрирует рисунок 2. Помесячная динамика с января 2017
года по сентябрь 2018 года характеризует устойчивый низкий уровень
безработицы и высокий уровень участия в рабочей силе.