52
регулирования этих сложных процессов. Чтобы решить проблему занятости
на российском рынке труда необходимо учитывать региональную
дифференциацию развития экономики государства. Это важно для
регулирования занятости населения конкретного региона, а также для
определения конкретных мероприятий, которые следует направить на
повышение экономической активности населения, для решения проблем
размещения и эффективного использования трудовых ресурсов. Необходимо
внедрение целевых местных программ политики занятости с учетом
стратегических приоритетов. Особенностей локальных направлений
государственной, региональной и муниципальной политики занятости.
3.2. Комплекс мероприятий по повышению качества и
конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в Российской
Федерации
В настоящее время в нашей стране действует государственная
программа «Содействие занятости населения», срок реализации которой с 31
декабря 2012 года по 31 декабря 2024 года.
Программа преследует цель – создание правовых, экономических и
институциональных условий, способствующих эффективному развитию
рынка труда.
Задачами программы являются: обеспечение реализации права граждан
на защиту от безработицы; повышение эффективности регулирования
процессов использования трудовых ресурсов и обеспечение защиты
трудовых прав граждан; внедрение культуры безопасного труда.
Данная программа включает в себя 3 подпрограммы:
1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка
безработных;
2. Развитие институтов труда;
3. Безопасный труд.
53
Цель первой подпрограммы – предотвращение роста напряженности на
рынке труда. Задачи подпрограммы заключаются в: совершенствовании
нормативно-правового регулирования в сфере содействия занятости
населения; повышении эффективности содействия трудоустройству
безработных граждан; совершенствовании мер социальной поддержки
безработных граждан.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы представлены ниже
на рисунках 9, 10 и 11.
Рис. 9. Отношение численности безработных граждан,
зарегистрированных в органах службы занятости, к общей
численности безработных в соответствии с методологией МОТ
Рис. 10. Удельный вес безработных граждан,
трудоустроенных в другой местности при содействии службы
занятости в общей численности безработных граждан,
зарегистрированных в органах службы занятости
54
Рис. 11. Удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой,
доступностью и качеством государственных услуг в области
содействия занятости
Ожидаемые результаты данной подпрограммы:
• Поддержание социальной стабильности в обществе;
• Сокращение разрыва между уровнями общей и
зарегистрированной безработицы;
• Развитие трудовой мобильности населения;
• Развитие государственной службы занятости населения;
• Усиление адресности и повышение уровня социальной
поддержки, предоставляемой безработным гражданам.
Цель второй подпрограммы - привлечение иностранных работников в
соответствии с потребностями экономики. Ее задачами являются: создание
эффективного механизма привлечения и использования иностранных
работников; снижение численности иностранных граждан, незаконно
осуществляющих трудовую деятельности в нашей стране; создание условий
для адаптации и интеграции иностранных граждан в наше общество.
Целевые индикаторы и показатели данной подпрограммы
представлены ниже на рисунках 12 и 13.
55
Рис. 12. Численность высококвалифицированных
иностранных специалистов, получивших разрешение на работу в
РФ
Рис. 13. Доля незаконно находящихся на территории РФ
иностранных граждан в общем количестве иностранных граждан,
находящихся на территории страны с целью осуществления
трудовой деятельности
Ожидаемые результаты данной подпрограммы:
• Обеспечение потребности нашей страны в иностранных
работниках;
• Привлечение в РФ иностранных работников требуемой
квалификации;
• Повышение эффективности федерального государственного
контроля за трудовой деятельностью иностранных работников;
• Снижение численности иностранных граждан, незаконно
осуществляющих трудовую деятельность в России;
• Обеспечение миграционного прироста.
Целью третьей подпрограммы является содействие поддержанию
высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение
защиты трудовых прав граждан. Задачи подпрограммы: создание условия для
повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной
56
мобильности; улучшение условия труда; обеспечение соблюдения трудовых
прав граждан.
Целевые индикаторы и показатели данной подпрограммы
представлены на рисунках.
Рис. 14. Удельный вес устраненных нарушений в общем
количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения
трудовых прав работников
Рис. 15. Численность лиц с установленным впервые
профессиональным заболеванием
Ожидаемые результаты подпрограммы:
• Развитие профессиональной мобильности населения;
• Привлечение в бюджетный сектор квалифицированных
специалистов;
• Повышение качества оказываемых государственных и
муниципальных услуг;
• Улучшение условий труда работников;
• Снижение количества нарушений трудовых прав граждан;
57
• Повышение эффективности государственного надзора и контроля
за соблюдением трудовых прав граждан;
• Поддержание социальной стабильности в обществе.
Ниже представлены общие результаты реализации государственной
программы в 2018 году.
Прошедший год можно назвать благоприятным для отечественного
рынка труда. Уровень занятости населения составляет около 66% от
численности населения в возрасте 15-72 лет, как и в предыдущие 2 года, а
уровень безработицы равен 4,8% от численности рабочей силы, что является
историческим минимумом.
По данным Росстата, численность безработных в стране за прошедший
год составила 3,7 млн. человек, что на 8% меньше значения предыдущего
года, где количество безработных составляло 4,0 млн. человек.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах
службы занятости, также снизилась по сравнению с 2017 годом и составила
713,3 тыс. человек, что на 102,5 тыс. человек меньше, чем в прошлом году.
Уровень регистрируемой безработицы в целом по стране впервые за
всю историю наблюдений оказался ниже 1%. В среднем в 2018 году он
составил 0,9% от численности рабочей силы в возрасте 15-72 лет.
С начала 2019 года минимальный размер оплаты труда установлен в
сумме 11280 рублей.
С 1 января 2019 года размеры минимальной и максимальной величин
пособия по безработице для граждан, признанных в установленном порядке
безработными, повысились с 850 до 1500 рублей и с 4900 до 8000 рублей
соответственно, а для граждан предпенсионного возраста, признанных в 2019
году в установленном порядке безработными, размеры минимальной и
максимальной величин пособия по безработице повысились с 850 до 1500
рублей и с 4900 до 11280 рублей соответственно. Важно отметить, что
размеры пособия по безработице были повышены впервые за 10 лет.
58
Кроме того, Правительство подготовило специальную программу
профессионального обучения и дополнительного профессионального
образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года.
Цель этой программы - содействие занятости граждан предпенсионного
возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного
профессионального образования для приобретения или развития имеющихся
знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и
профессиональную мобильность на рынке труда.
Как мы знаем, с начала этого года вступил в силу закон о повышении в
нашей стране пенсионного возраста до 60 лет для женщин и до 65 лет для
мужчин. Пенсионная реформа началась в этом году и завершится в лишь
2028 году. В связи с этим в ряде законодательных актов было закреплено
такое понятие, как предпенсионный возраст. Он устанавливается за 5 лет до
выхода на пенсию по старости (в том числе досрочно) или по выслуге лет.
Законодательное закрепление такого термина необходимо для определения
категории лиц - предпенсионеров, которым в связи с повышением
пенсионного возраста будут предусмотрены дополнительные льготы, такие
как: обеспечение дополнительных гарантий (например, программы
повышения квалификации и введение уголовной ответственности
работодателя за увольнение пожилых работников); оказание мер
дополнительной социальной поддержки (например, в виде сохранения
налоговых льгот при достижении 55 и 60 лет соответственно для женщин и
мужчин).
Так как общеустановленный пенсионный возраст будет ежегодно
увеличиваться, следовательно, норматив предпенсионного возраста тоже
будет постоянно смещаться, что наглядно продемонстрировано в таблице 8.
59
Таблица 8
Изменения предпенсионного возраста в России в 2018-2023
годах
Год
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Пенсионный
возраст
(жен/муж)
55/60
55,5/60,5
56,5/61,5
58/63
59/64
60/65
Предпенсионный
возраст
(жен/муж)
50/55
50,5/55,5
51,5/56,5
53/58
54/59
50/55
Так как увеличение границы «периода трудоспособности» будет
осуществляться до 2023 года, то начиная с 1 января 2023 года
предпенсионерами в нашей стране будут считаться женщины и мужчины,
достигшие возраста 55 и 60 лет, что будет закреплено окончательно.
Для того, чтобы определить, в каком возрасте гражданин будет
считаться предпенсионером в зависимости от года рождения, можно
воспользоваться таблицей 9.
Таблица 9
Предпенсионеры в зависимости от года рождения
Женщины
Мужчины
С какого
года
появляется
возможность
пользоваться
льготами
Год
рожде-
ния
Предпенсионный
возраст
Год
рожде-
ния
Предпенсионный
возраст
1964
50,5
1959
55,5
2019
1965
51,5
1960
56,5
1966
53
1961
58
1967
54
1962
59
2021
1968
55
1963
60
2023
1969
1964
2024
1970
1965
2025
1971 и
тд.
1966 и
тд.
2026 и тд.
Исходя из таблицы, женщины 1964-1966 годов рождения и мужчины
1959-1961 годов рождения считаются предпенсионерами уже сейчас, а
следовательно, могут пользоваться всеми положенными для них льготами.
60
Для женщин 1968 годов рождения и моложе, мужчин 1963 годов рождения и
моложе предпенсионный возраст наступит соответственно в 55 и 60 лет.
Льготы для граждан предпенсионного возраста:
• Уголовная ответственность работодателя за увольнение или отказ
в приеме на работу граждан предпенсионного возраста. Также,
рассматриваются разные варианты стимулирования работодателей к приему
на работу граждан предпенсионного возраста и сохранению их на рабочих
местах;
• Для прохождения диспансеризации предпенсионеры могут
ежегодно брать 2 рабочих дня с сохранением заработной платы;
• С этого года различные налоговые льготы предоставляются при
достижении пенсионного возраста, который установлен старым
законодательством: по общеустановленным нормам - для лиц, которые
достигли 55/60 лет, а в случае, если гражданин имеет право стать
пенсионером досрочно, то при достижении возраста приобретения такого
права согласно нормам старого законодательства. По факту, такие налоговые
льготы будут предоставляться и для предпенсионеров. При достижении
пенсионного возраста по прежнему законодательству, то есть 55 и 60 лет,
россияне имеют право получать налоговые льготы: освобождение от уплаты
налога на имущество, частичное освобождение от уплаты земельного налога
(вычет на 6 соток земли). В регионах при достижении указанного возраста
предоставляются различные дополнительные местные льготы (на проезд,
оплату коммунальных услуг и т.д.), право на которые раньше
распространялось только при наличии статуса пенсионера;
• Специальная программа по переобучению предпенсионеров и
повышению квалификации, которая позволит гражданину быть
востребованным на рынке труда до достижения нового пенсионного
возраста;
• Накопительную пенсию с этого года можно получить при
достижении 55 и 60 лет, а не после выхода на пенсию, как это было раньше.
61
Ключевые моменты данной программы:
• Переобучение проходит на протяжении трех месяцев с отрывом
от основной работы;
• Во время переподготовки пенсионеры получают стипендию в
размере равном региональной минимальной заработной плате, увеличенной
на районный коэффициент;
• Средняя стоимость курса обучения составляет около 36,4 тысяч
рублей;
• Все расходы возлагаются государство: 95% из федерального
бюджета и 5% из бюджетов субъектов РФ;
• Для людей предпенсионного возраста обучение является
бесплатным.
Ожидается, что до конца срока программы, то есть до конца 2014 года,
обучение пройдут не менее 450 тысяч предпенсионеров, то есть по 75 тыс.
ежегодно. Реализация программы обеспечит «экономические и социальные
условия, обеспечивающие недопущение дискриминации отдельных
категорий работников в связи с увеличением пенсионного возраста», кроме
того, должна способствовать продолжению трудовой деятельности
сотрудников и на прежних, и на новых рабочих местах.
Данная программа повышения квалификации не предполагает
обучение предпенсионеров совершенно новым для них навыкам и знаниям.
Им предоставляются компетенции, позволяющие улучшить уже имеющиеся
профессиональные навыки, а также найти им практическое применение.
Например, обучение навыкам и знаниям, которые связанны с современными
информационно-коммуникационными технологиями, с навыками
преподавания и наставничества, с осуществлением контроля и учета,
отчетности и информационного обмена.
Учувствовать в данной программе могут не только работающие
предпенсионеры, но и безработные. Для этого необходимо обратиться в
службу занятости с просьбой организовать профессиональное обучение.