42
Важную роль в государственном механизме регулирования рынка
труда выполняют законодательные методы. Государственная политика
всегда опирается на законодательство и имеет нормативно-правовое
исполнение, ибо для эффективного функционирования рынка, естественно,
необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы
регулировали взаимоотношения между субъектами рынка труда, четко
устанавливали их права, формировали равные возможности для реализации
своих способностей к труду участников рыночных отношений.
Законодательство о рынке труда и занятости в Российской Федерации
представляет совокупность нормативных актов. Оно основывается, прежде
всего, на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, иных
нормативных и правовых актах Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации. С помощью основных инструментов
законодательство устанавливает правовые, экономические,
административные, организационные и социальные основы государственной
политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства
по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на
труд и социальную защиту от безработицы.
В российском законодательстве о занятости населения находятся и
международно-правовые акты по данной теме, утвержденные Россией. В
конвенциях и рекомендациях МОТ уделяется внимание вопросам занятости.
Так, Конвенция МОТ № 122 (1964г.) «О политике в области занятости»;
Конвенция и Рекомендация Международной Организацией Труда (1948г.) «О
службе занятости» используются российским законодательством в Законе РФ
«О занятости населения в Российской Федерации» при формулировке
политики государства в области занятости и других его положений.
Нормативно-правовое регулирование рынка труда субъектов
Российской Федерации и страны в целом является социально и экономически
значимым. Четкое определение правил поведения на рынке труда является
основным условием для эффективного функционирования этого рынка.
43
Выбор метода и инструмента государственного механизма регулирования
для решения конкретных задач определяется конкретной ситуацией,
сложившейся в тот или иной период на рынке труда.
Применительно к рынку труда, такой метод, как информационное
сообщение является самостоятельным элементом государственного
механизма и необходимым инструментом процесса организации работы
любого института (субъекта). В отличие от других методов
рассматриваемого механизма регулирования рынка труда, данный метод
имеет цель - оказание воздействия на поведение субъектов данного рынка
путем их информирования о конъюнктуре, соотношении спроса и
предложения, деловой активности предприятий, рыночной цене труда; о
наличии вакансий и резервной рабочей силы; о принятых нормативно-
правовых актах и других сведениях, касающихся рынка труда, федеральных
и региональных органов государственной власти. То есть, данный механизм
позволяет проводить информирование о положении на рынке труда в
Российской Федерации или ее субъектах, правах и гарантиях в области
занятости населения и защиты от безработицы, обмениваться информацией с
другими участниками рынка труда и средствами массовой информации.
Таким образом, современный государственный механизм
регулирования рынка труда представляет собой комплекс
административных, экономических, законодательных, информационных и
организационных методов. Все методы взаимоувязаны между собой.
Главное, чтобы результаты реализации этих методов на практике не
противоречили друг другу.
44
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
3.1. Проблемы регулирования занятости и рынка труда в
Российской Федерации
Главной характеристикой национального рынка труда является
соотношение занятости и безработицы. Занятость населения представляет
собой состояние экономически активной части населения, которое
характеризуется наличием у людей работы или легитимного доходного
занятия. Противоположной характеристикой по отношению к занятости
является безработица.
Безработицей называется вынужденная незанятость, возникающая
вследствие нарушения равновесия между спросом и предложением на рынке
труда. Это нарушение присуще рыночным отношениям и проявляется как
одно из условий существования и развития рынка, стремящегося создавать
резервы, в том числе резервы рабочей силы. Безработица вызывает ряд
экономических и социальных проблем, имеет значительное негативное
влияние на психологическое состояние людей, оказавшихся в данной
ситуации. В условиях социального государства она предполагает наличие
государственной поддержки в виде пособий, а ее рост влечет за собой
увеличение расходов государственного бюджета.
К причинам безработицы можно отнести:
• Структурные усовершенствования в экономике, поскольку
применение новых технологий, современного оборудования приводит к
ограничению использования рабочей силы;
• Неграмотное распределение бюджетных средств;
• Демографическая ситуация;
• Нелегальное трудоустройство и др.
45
Таким образом, можно сделать вывод, что отсутствие работы у
трудоспособных граждан происходит в результате нарушения баланса на
рынке рабочей силы.
Государственная политика на рынке труда должна быть направлена на
обеспечение возможности реализации своей трудовой активности всем
гражданам, что подразумевает сокращение уровня безработицы и повышение
уровня занятости в стране.
Безработица оказывает негативное влияние на состояние экономики
страны. Чтобы оценить масштабы этого влияния, необходимо исследовать
экономические и социальные последствия безработицы, такие как: снижение
объема ВНП, сокращение налоговых поступлений в бюджет, рост расходов
на социальную помощь безработным, снижение трудовой активности и
другие.
Для решения выявленной проблемы необходимо принимать меры,
такие как:
• Улучшение системы государственной службы занятости;
• Стимулировании е повышения заработной платы на
нераспространенные профессии;
• Льготы и дотации работодателям за новые рабочие места при
условии сохранения уже существующих и т.д.
Согласно данным Росстата, ежегодно снижается количество рабочей
силы в стране, а численность занятых в стране в 2017 году снизилась на 0,1
млн. человек, а в 2018 году увеличилась на 0,2 млн. человек. Кроме того,
ежегодно снижаются количество безработных и уровень безработицы.
46
Таблица 5
Анализ занятости и безработицы в России в 2016 – 2018
годах
Показатели
2016
2017
2018
Абс.изм.
2017 к
2016
Абс.изм.
2018 к
2017
Численность
рабочей силы,
млн. чел.
76,6
76,3
76,2
- 0,3
- 0,1
Число занятых,
млн. чел.
72,4
72,3
72,5
- 0,1
0,2
Число
безработных, млн.
чел.
4,2
4
3,7
- 0,2
- 0,3
Уровень
безработицы, %
5,5
5,2
4,8
- 0,3
- 0,4
Чрезвычайно важная проблема в настоящее время на рынке труда в
России – высокий уровень безработицы среди молодежи и людей
предпенсионного возраста. Данная проблема имеет большую значимость, в
связи с усилением дисбаланса между потребностями экономики и
подготовкой кадров учебными заведениями. Это приводит к тому, что спрос
на квалифицированных работников многих профессий и специальностей не
удовлетворяется, существует острый дефицит некоторых профессий,
например, токарей, слесарей, инженеров и тд. Государственной политике в
сфере занятости населения необходимо уделить особое внимание
преодолению данной проблемы, как так безработицы среди молодежи и
людей предпенсионного возраста грозит ростом социальной нестабильности
в обществе, а, следовательно, возникновением революционных настроений (
в качестве примера можно взять печальный опыт соседнего государства
Украины, а также стран ближневосточного региона).
Решение проблем рынка труда связано с успешным
функционированием профессионально-квалификационной и образовательной
структуры спроса, изменением используемых подходов к системе
47
стимулирования труда. Следует улучшать систему профессионального
образования для лиц, занятых на производстве. Рынок труда зависит от
профессионально-квалификационного состава рабочей силы, наличия
производительных рабочих мест с достойной заработной платой, системы
подготовки и переподготовки кадров и государственного регулирования этих
процессов, ибо в постиндустриальном мире важнейшим ресурсом успешного
развития рынка труда выступают знания, а учебная активность человека
перестает быть отдельным видом деятельности и становится неотъемлемой
составляющей образа жизни.
Важную роль для успешного функционирования рынка труда имеет
развитие социального партнерства и социальной защиты безработных. То
есть разработка механизмов взаимодействия исполнительной власти,
работодателей, профессиональных союзов и других институтов.
Еще одной проблемой рынка труда в России является неравномерность
в распределении трудоспособного населения по отраслям экономики, а также
в географическом плане. Это вызвано существенными отличиями в размере
оплаты труда и по регионам страны, и по отраслям. На сегодняшний день
экономику страны можно охарактеризовать как экспортно-сырьевая, а так
как рынок труда зависит от структуры национальной экономики,
следовательно, трудоспособное население страны сосредотачивает свое
внимание на сферах производственно-коммерческой деятельности, в которых
есть спрос на рабочую силу, а также достойная оплата труда. Для решения
вышеописанной проблемы, государству следует реструктуризировать
экономику страны, способствовать развитию машиностроения и
приборостроения, перерабатывающей промышленности, сельского
хозяйства, которое только начало возрождаться, а также сферы услуг и
социального обслуживания населения.
К проблеме можно отнести низкую производительность труда.
Интересно, что сложилась ситуация, когда темп роста оплаты труда (в
номинальном ее выражении) за последние несколько лет положителен, в то
48
время, как индекс производительности труда в целом по экономике страны
отрицателен.
Отсутствие продуктивной системы мотивации сотрудников в
профессиональной сфере так же можно отнести к проблемам современного
рынка труда. Это вызывает снижение производительности труда, отсутствие
у работников стремления к саморазвитию и повышению квалификации.
Основной причиной этих явления служит низкая заработная плата. Реальные
доходы россиян снижаются уже пятый год подряд, вопреки прогнозам
Правительства. За 2018 год доходы россиян снизились на 0,2% в реальном
выражении по сравнению с 2017 годом. В 2017 году доходы снизились на
1,2%, в 2016 году упали на 5,8% в реальном выражении, а в 2015 году было
зафиксировано падение на 3,2%, в 2014 году снижение составило 0,7%.
Последний раз реальные доходы населения выросли в 2013 году на 4,0%.
Данный факт, естественно, настораживает. Ведь он говорит не только о
проблемах на рынке труда, но и в экономике государства в целом.
Одной из проблем на рынке труда в России является старение
населения, следовательно, в ближайшее десятилетие средний возраст
населения будет увеличиваться. Эффект старения в России более наглядно
проиллюстрирован на рисунке 8.
Рис. 8. Распределение населения России по возрастам в
2010 и в 2030 году, в процентах
49
Анализ распределения населения по возрастам в 2010 и в 2030 годах
показал, что численность населения старше трудоспособного возраста
вырастет в 2030 году более чем в 1,5 раза по сравнению с 2010 в то время,
как доля населения в трудоспособном возрасте снизится с 61,6% в 2010 году
до 55,0% в 2030 году.
Согласно рисунку 8, самую большую долю в 2030 году составит
население в возрасте 45-49 лет. То есть, логично предположить, что в 2050
году самый большой процент населения будет в возрасте от 65 до 69 лет. По
данным ООН, к 2050 году число лиц старше 60 лет может составить треть
населения России.
В таблице 6 показаны данные расчета потенциального дисбаланса на
российском рынке труда в 2030 году. Данные для данного расчета взяты из
прогноза Министерства экономического развития РФ «Сценарные условия
долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации до 2030 года».
Таблица 6
Расчет потенциального дисбаланса на рынке труда в России
в 2030 году
Показатели
Предложение
рабочей силы
Спрос
на
рабочую
силу
Дисбаланс
на рынке
труда
Предложение,
необходимое
для
преодоления
дисбаланса
2010
2030
2030
А
1
2
3
4 = (3 – 2)
5
Численность
населения, млн.
чел.
142,9
142,9
-
-
-
Доля населения
в
трудоспособном
возрасте
61,5%
54,4%
-
-
-
Население в
трудоспособном
возрасте, млн.
чел.
87,9
77,7
-
-
77,7
50
Продолжение таблицы 6
А
1
2
3
4 = (3 – 2)
5
Доля занятого
населения
76,9%
76,9%
-
-
87,0%
Занято в
экономике,
млн. чел.
67,6
59,8
67,6
-7,8487
67,6
В первой колонке представлены главные показатели рынка труда на
2010 год. Из 142,9 миллионов человек 61,5%, то есть 87,9 млн. человек,
находятся в трудоспособном возрасте, следовательно, являются
потенциально занятыми в экономике. Процент занятости среди этой
потенциальной рабочей силы составляет 76,9%. Это означает, что 67,6 млн.
человек являются занятыми.
В 2030 году доля населения в трудоспособном возрасте снизится до
54,4% по причине старения населения.
Из данных таблицы можно сделать вывод, что если доля занятых в
экономике также останется неизменной, то в 2030 году предложение рабочей
силы составит только 59,8 млн. человек. Так как численность населения
остается постоянной, следовательно, спрос тоже останется на уровне 2010
года, а потенциальный разрыв между спросом на рабочую силу и её
предложением составит почти 8 млн. человек.
Таблица 7
Расчет дисбаланса на рынке труда для различных сценариев
социально-экономического развития России
Сценарий социально-
экономического
развития России
Дисбаланс на рынке
труда (млн. чел.)
Доля занятых,
которая необходима
для преодоления
дисбаланса
Форсированный
7,25
85,80%
Инновационный
5,43
85,30%
Консервативный
(энергетически -
сырьевой)
5,43
85,30%
51
Из информации, представленной в таблице 7 следует, что для
последних двух сценариев данные совпадают - дисбаланс на рынке труда
составляет 5,43 млн. человек, а доля занятых, при которой спрос на рабочую
силу будет удовлетворен - 85,3%. Абсолютные значения дисбаланса на рынке
труда для первого (форсированного) сценария развития отличаются от двух
других сценариев, тогда как относительные – несильно отличаются.
В приведенном выше расчете потенциального дисбаланса на рынке
труда делаются следующие предположения:
• Постоянство спроса на рабочую силу;
• Постоянный уровень неактивности населения;
• Постоянная средняя продолжительность рабочей недели;
• Постоянная производительность труда;
• Постоянная миграция в период прогнозирования;
• Несоответствие предложения труда мигрантов существующему
спросу по профессионально-квалификационному составу.
Подводя итог, в ближайшем будущем под влиянием эффекта старения
населения рынок труда в России будет характеризоваться несоответствием
спроса и предложения рабочей силы. Существует несколько способов
снижения дисбаланса на российском рынке труда, и один из них - увеличение
доли занятого населения в экономике.
Государственное регулирование рынка труда представляет собой
совокупность различных функций управления, осуществляемых
государственными органами власти с целью сбалансировать спрос и
предложение на рынке труда. Оно не является единственным фактором,
обеспечивающим баланс на рынке труда. Однако снижать роль
государственного регулирования не стоит, так как основные направления
регулирования рынка труда осуществляются на уровне государственного
управления.
Как мы видим, вопросы развития эффективного рынка труда – это
комплексная проблема, решение которой зависит от государственного