32
В настоящее время, становление современных трудовых отношений и
формирование рынка труда в России после преодоления кризисных явлений
продолжается. В 2018 и 2019 годах аналитики обращают наше внимание на
несбалансированность занятости населения, отсутствие структуры
распределения трудовых ресурсов.
Кроме этого, следует отметить следующие явления на рынке труда в
2019 году:
• Недостаточность рабочих и специалистов в тех отраслях, где
необходимы выпускники технических вузов, училищ, а также техникумов;
• Безработица продолжает расти;
• Ценится работник с высокой квалификацией и профессиональной
подготовкой, что ведет к увеличению числа молодых людей, которые идут
учиться;
• Работники получают возможность искать ту занятость, которая
будет полностью соответствовать их квалификации и пожеланиям;
• Руководители компаний и предприниматели уже стремятся
получать не быструю прибыль, а стойкие доходы, что положительно влияет
на фирмы и предприятия в условиях растущей конкуренции;
• Активизация процессов по роботизации и автоматизации
производства, компаний, предприятий. Одновременно с этим происходит
масштабное внедрение цифровых технологий;
• Все еще наблюдается острая нехватка работников в медицинской
области: врачей, медсестер, санитаров. Больше всего это ощущается в
удаленных регионах страны, в сельской местности и мегаполисах.
Таким образом, в начале 2019 года рынок труда в России продолжает
меняться. Отмечаются положительные тенденции, которые характеризуются
структурными изменениями. Но отсутствие баланса между требуемыми и
существующими специалистами мешает экономике выйти из состояния
стагнации окончательно. Это отражает и безработица, которая в одних
33
регионах уменьшается, а в других увеличивается на несколько процентов.
Подобная ситуация свидетельствует о том, что массовой безработицы в РФ
нет, она носит, как и раньше, региональный характер. (вывод)
Факторы, которые мешают российскому рынку труда развиваться
в 2019 году:
• Возрастная дискриминация. Работодатели снижают зарплаты
людям, которые переступили пенсионный порог или находятся рядом с ним.
• Дискриминация по опыту работы. Молодые специалисты не
могут получать достойную зарплату, поскольку руководители не готовы
платить людям без опыта столько, сколько специалистам с опытом.
• Люди не хотят работать в бюджетных организациях.
• Сокращение числа работников через оптимизацию с
одновременным наделением других сотрудников более широкими
обязанностями.
В 2019 году в России можно выделить следующие особенности
развития рынка труда:
• Ключевым отличием рынка труда в нашей стране является
высокий уровень скрытой безработицы, которая, с одной стороны, является
резервом расширения производства, а с другой - может стать существенным
фактором дестабилизации социальных отношений при ухудшении
экономической конъюнктуры;
• Изменение распределения рабочей силы по секторам экономики -
значительным потребителем рабочей силы стал частный сектор экономики.
Относительно широкое распространение получила вторичная занятость,
возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при
этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими
трудностями на пути поиска оптимальной численности работников,
повышение эффективности их использования;
34
• Появление 2 млн. беженцев и вынужденных переселенцев,
нуждающихся в трудоустройстве;
• Трудовой потенциал общества используется все менее
эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем
численность занятых, существовавший и ранее на многих предприятиях
избыток рабочей силы стал еще более очевиден;
• Неполная занятость, обусловленная не ее гибкостью, а простоями
предприятий: 3,7 млн. человек (8,6% работающих) имеют неполный рабочий
день (неделю), 4,2 млн. (9,7%) - находились в вынужденных отпусках;
• Глубокая территориальная дифференциация занятости - до 10 раз
различается уровень безработицы в экономически активных и депрессивных
регионах. Такая дифференциация в уровнях безработицы по регионам
объясняется степенью деловой активности в регионах, сохранившимися у
населения навыками самостоятельного хозяйствования, в частности, на
земле;
• Особенностью занятости в постсоциалистических странах
является формирование так называемого придерживаемого типа (модели)
занятости - рабочая сила не используется в производстве, но и не
высвобождается в другие сферы;
• Низкий уровень пособий по безработице выступает
отличительной чертой российского рынка труда;
• Размывание границ между официальной и теневой занятостью,
расширение теневой занятости. В России сформирован и существует
значительный сектор теневой экономики (порядка 40% производимого ВВП).
Однако он достаточно криминализирован, нестабилен и поэтому для
законопослушных граждан малопривлекателен;
• Существенные различия между общей численностью и
официально регистрируемой численностью безработных;
35
• Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также
сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка
труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими
требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной
платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти
сектора достаточно трудно.
Для переходной экономики характерен рост естественной нормы
безработицы. Экономический спад обостряет проблему безработицы. Для
традиционных рыночных экономик естественна реакция работодателей на
падение объемов производства или чрезмерный рост заработных плат в виде
сужения спроса на труд и высвобождения. В нашей экономике реакция
оказалась другой - излишняя рабочая сила преимущественно осталась в
трудовых коллективах.
Усугубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой
спроса на рынке труда и сложившейся ранее профессионально-
квалификационной рабочей силы. В переходный период рынок труда
характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.
Рынок определяет рациональную структуру занятости с точки зрения
эффективного распределения ресурсов. Но его структура может быть
неэффективна с социальной точки зрения, с позиции удовлетворения
потребностей общества в материальных благах, создания условия
расширенного воспроизводства.
Рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое
регулирование, является наименее институализированным элементом в
структуре современной отечественной экономики. Институциональные
преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача
государства состоит в ускорении целенаправленного процесса становления
формальных институтов рынка труда.
36
2.2. Механизм регулирования занятости населения на рынке труда
в Российской Федерации
Государственное регулирование занятости представляет собой
обширный спектр методов и инструментов государственного воздействия на
рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в целях повышения
результативности и привлекательности, улучшения условий труда,
удовлетворения потребностей в труде, обеспечения рациональной занятости,
ограничения безработицы и социальной поддержки безработных.
Меры государственного воздействия на рынок труда должны
оцениваться с позиции учёта интересов работников и предпринимателей.
Государственное регулирование занятости должно осуществляться по
следующим основным направлениям:
• Поддержка индивидуальных частных предпринимателей;
• Создание в регионах частных бюро содействия занятости (без
права признания ищущих работу в качестве безработных) для оказания
содействия в трудоустройстве;
• Организация переобучения работников, подлежащих
сокращению, без прекращения с ними трудового договора;
• Использование администрациями регионов права на передачу
части земельного фонда всем желающих инвесторам (в том числе
иностранным) под обязательство создать новые предприятия (новые рабочие
места), материальная и финансовая поддержка их создания;
• Создание предприятий для организации общественных работ по
благоустройству, обслуживанию пожилых людей и т.д.;
• Обеспечение специальных программ внутренней миграции
населения из кризисных районов.
Основными направлениями политики содействия занятости населения
являются:
37
• Преодоление неблагоприятных тенденций, связанных с падением
инвестиционной активности, снижением объёма производства, инфляцией;
• Сдерживание массового высвобождения работающих граждан,
прежде всего на градообразующих предприятиях;
• Создание условий для развития занятости в альтернативных
негосударственных секторах экономики;
• Обеспечение целевой поддержки и защиты граждан,
находящихся под риском увольнения;
• Осуществление дополнительных мер содействия занятости
слабозащищенных категорий населения на рынке труда;
• Смягчение последствий длительной безработицы.
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан
на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
В соответствии с Федеральным Законом «О занятости населения»
государственная политика в области содействия занятости населения
направлена на:
• Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека;
• Обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской
Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального
положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации
права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту
национального рынка труда;
• Осуществление мероприятий, способствующих занятости
граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды;
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного
возраста и др.);
38
• Поддержку трудовой и предпринимательской инициативы
граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их
способностей к производительному, творческому труду;
• Предупреждение массовой безработицы и сокращение
длительности безработицы;
• Поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и
сохраняющих действующие, прежде всего для граждан, испытывающих
трудности в поиске работы;
• Объединение усилий участников рынка труда и согласованность
их действий при реализации мероприятий по содействию занятости
населения;
• Координацию деятельности в области занятости населения с
деятельностью по другим направлениям экономической и социальной
политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование
роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
• Координацию деятельности государственных органов,
профессиональных союзов, иных представительных органов работников и
работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости
населения;
• Международное сотрудничество в решении проблем занятости
населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан
РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ,
соблюдение международных трудовых норм.
Нормативно-правовая база государственной политики занятости
включает в себя:
1. Конституцию РФ (право на труд каждого гражданина);
2. Трудовой кодекс РФ (регулирование трудовых отношений);
3. Закон «О занятости населения в РФ».
39
Формой реализации государственной политики занятости населения на
всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные
программы. Механизм реализации государственной политики занятости
включает в себя координацию деятельности различных государственных
органов, а также привлечение кадровых, финансовых и материальных
ресурсов.
Организация и исполнение программ занятости возложено на органы
государственной власти по вопросам занятости и предусматривает работу,
как с наемными работниками, так и с самими работодателями.
Урегулирование интересов между наемными работниками и
работодателями осуществляется при участии государства на основе
социального партнерства.
Федеральная государственная служба занятости является основным
органом исполнительной власти, призванным обеспечивать координацию
работы в области занятости трудового населения: регулирование спроса и
предложения на рабочую силу, содействие неработающим гражданам в
трудоустройстве, организация их профессиональной подготовки и
переподготовки, оказание социальной поддержки безработным.
Механизм реализации государственной политики занятости включает в
себя следующие элементы:
▪ Законодательство;
▪ Программы занятости;
▪ Государственные органы по вопросам занятости;
• Систему социального партнерства.
40
Рис. 7. Классификация основных методов и инструментов
государственного механизма регулирования рынка труда
Государственный механизм регулирования занятости должен включать
весь спектр методов и инструментов, обеспечивающих результативное
функционирование рынка труда, используемых органами государственной
власти различных уровней для достижения состояния эффективной
занятости.
Административные методы основываются на силе государственной
власти и включают меры запрета, разрешения или принуждения (к ним
относится: регулирование демографических и миграционных процессов;
лицензирование деятельности предприятий и организаций; создание рабочих
41
мест). Данные методы являются неотъемлемой частью хозяйственной
деятельности.
Экономические методы должны создавать экономические стимулы у
участников рынка труда, и таким образом скорректировать их поведение для
достижения эффективной занятости. Государство, используя такие
инструменты, как:
• Налогообложение фонда оплаты труда;
• Предоставление налоговых льгот предприятиям, создающим и
сохраняющим рабочие места;
• Правительственные расходы на финансирование мероприятий в
области содействия занятости;
• Государственные инвестиции;
• Государственные заказы предприятиям;
• Субвенции и субсидии субъектам Федерации и т. п.,
оказывает непосредственное влияние на развитие рынка труда. Данные
инструменты носят как прямой, так и косвенный характер. Воздействуя на
рынок труда, они оказывают влияние и на другие рынки (товарные,
финансовые, рынки недвижимости и т.д.). Например, финансируя
предприятия различных видов экономической деятельности с целью
увеличения производственных мощностей, автоматизации и механизации
производственного процесса, внедрения новых производственных
технологий, проведения природоохранительных мероприятий и т.п.,
государство стимулирует создание рабочих мест в самом хозяйственном
секторе. Таким образом, государство может увеличивать занятость трудовых
ресурсов в экономике страны с помощью инструментов денежно-кредитной
и фискальной политики, а также может влиять на повышение деловой
активности в обществе.
Организационные методы применяются государством с целью
создания социально-экономических условий для всех участников рынка
труда.