СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические основы государственного управления рынком
труда ............................................................................................................................. 6
1.1. Понятие рынка труда ....................................................................................... 6
1.2. Инструменты регулирования рынка труда .................................................. 14
1.3. Государственное регулирование занятости населения .............................. 20
Выводы по главе 1 ................................................................................................. 31
Глава 2. Анализ состояния и тенденций развития рынка труда в РФ и г.
Климовск Московской области ............................................................................... 32
2.1. Динамика показателей рынка труда в России ............................................. 32
2.2. Анализ рынка труда в Московской области................................................ 36
2.3. Реализация государственной политики занятости в городе Климовск и
выявление слабых сторон государственной политики в сфере занятости
города ..................................................................................................................... 40
Выводы по главе 2 ................................................................................................. 57
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию регулирования трудовых
отношений .................................................................................................................. 58
3.1. Основные направления совершенствования политики занятости в
России ..................................................................................................................... 58
3.2. Предложения по совершенствованию политики занятости в г.
Климовск Московской области ........................................................................... 66
Выводы по главе 3 ................................................................................................. 72
Заключение ................................................................................................................ 74
Список использованных источников ...................................................................... 77
3
ВВЕДЕНИЕ
Рынок труда является совокупностью экономических отношений спроса
и предложения рабочей силы на рынке труда. Текущая конъюнктура
отечественного рынка труда можно охарактеризовать диспропорциями в
соотношении спроса и предложения труда, имеющие застойный характер, чем
сдерживается движение сотрудников между организациями, секторами
экономики.
Применительно к настоящим отечественным условиям, политика страны
на рынке труда не обязана ориентироваться лишь на поиске приемлемого
вмешательства в отношения трудовые. Регулирующее воздействие страны не
должно мешать осуществлению требований экономической результативности,
предполагающие мобильность рабочей силы, высвобождение лишних
сотрудников. Довольно высокую степень занятости населения обязаны
обеспечивать не сохранением излишней численности сотрудников, а созданием
новых рабочих мест, сокращением необходимости в рабочих местах и пр.
В настоящее время очевидна необходимость во всестороннем
исследовании и глубокой проработке методологических и теоретических
аспектов регулирования занятости со стороны государства для того, чтобы
достичь самое полного применение трудовых ресурсов общества.
Рынок труда регулируется не только службами занятости. Также и
общеобразовательными и профессиональными учебными заведениями,
напрямую воздействующие на квалификацию людей, которые выходят на
трудовой рынок; учреждения, которые помогают в трудоустройстве лицам,
имеющих ограниченные возможности; центры профориентации для молодых
людей и для тех граждан, квалификация которых не требуется больше из-за
технологических изменений.
Но среди такого большинства действующих лиц службы занятости
обладают главной ролью, они следят за состоянием трудового рынка,
осуществляя регулирование действий иных. Насколько они успешно
4
справляются с данной ролью, настолько хорошо работает, в целом, и трудовой
рынок.
Государственные службы занятости являются специальными
организациями, которые существуют за счет бюджета и осуществляют
собственные посреднические функции безвозмездно не только для
работодателей, но и для соискателей. Они трудоустраивают людей, имеющих
любой уровень и квалификацию, на какие-либо предприятия, однако, зачастую,
в государственные структуры. Одно требование, которое предъявляют
человеку, встающему на учет в службу занятости – человек обязан быть
безработным.
Актуальность темы обусловлена тем, что государственная политика
занятости населения — это весь комплекс мер воздействий на социально-
экономическое развитие общества, а также каждого члена этого общества.
Активная государственная политика занятости осуществляться может
путем создания и реализации региональных и федеральных программ занятости
граждан, создаваемых в зависимости от сложившейся ситуации на трудовом
рынке, а также скорректированного прогноза его развития. Важная форма
реализации государственной политики в сфере занятости на любом уровне
управления – это федеральные, территориальные, а также местные (городские,
районные) программы.
Важным является анализ широкого круга проблем, которые связаны с
деятельностью системы государственного регулирования занятости и ее
трансформацией при экономическом росте и увеличении
конкурентоспособности отечественной экономики. Актуальность данного
анализа особенно растет на сегодняшний день вследствие нового
организационно-управленческого подхода к государственному регулированию
занятости – передача существенной части полномочий в данной области от
федерального центра до уровня субъектов РФ.
Предмет исследования - социальное управление рынком труда в РФ.
Объект исследования – рынок труда России и Московской области.
5
Цель исследования – рассмотреть проблемы государственного
управления рынком труда в Российской Федерации и Московской области.
Задачи исследования:
необходимо рассмотреть понятие рынка труда;
исследовать основные инструменты регулирования рынка труда;
рассмотреть особенности государственного регулирования рынка
труда;
провести анализ динамики показателей рынка труда в России;
провести анализ рынка труда в Московской области;
провести анализ реализации государственной политики занятости в
городе Климовск и выявление слабых сторон государственной политики в
сфере занятости города;
определить основные направления совершенствованию политики
занятости в России;
разработать предложения по совершенствованию политики занятости
в г. Климовск Московской области.
В работе использовались труды отечественных и зарубежных
специалистов по вопросам формирования рынка труда и его инфраструктуры, а
также данные официальной статистики и результаты социологических
исследований по проблемам занятости населения.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы, приложения.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА
1.1. Понятие рынка труда
Трудовые отношения формируют рынок труда, явление которого
разрабатывалось, прежде всего, с позиций экономической теории. Поэтому, как
и с другими видами рынков, он является пространством совершения сделок.
Однако, тот факт, что субъекты рыночных отношений – это индивиды, а
предмет купли-продажи – это рабочая сила, видоизменяет понятие рынка труда,
привнося в него социальную базу разноуровневых отношений, которые
складываются в процессе сделки. В соответствии с определением,
сформулированным социологом Е.Г. Теличевой, «рынок труда представляет
собой динамическую систему социально-трудовых отношений по поводу
условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства,
с механизмом самореализации, спроса и предложения, функционирующую на
основе информации, поступающей в виде изменения цены труда»
1
.
В связи с чем с точки зрения специалистов, рынок труда является
системой общественных отношений (правовых, социальных и экономических),
которые складываются между индивидами в целях проведения сделки купли-
продажи рабочей силы.
Вопрос по определению объекта сделки – спорный: это потенциальная
способность к труду, как полагают одни ученые, либо потенциальный труд, как
полагают иные. Особенностью рабочей силы в качестве товара выступает то,
что её нельзя отделить от самого сотрудника. Следовательно, нельзя соблюдать
полномочия владения, пользования и распоряжения собственника
приобретенным товаром: собственник и распорядитель рабочей силы является
сотрудник. В этом случае работодатель обладает лишь итогами трудовой
деятельности работника. По нашему мнению, сами рабочие места также можно
считать предметом сделки, а работодателя, следовательно, продавцом.
1
Теличева Е. Г. Формирование рынка труда как социального института в условиях трансформирующегося
российского общества: Дис. ...канд. социол. наук. Хабаровск, 2013. - С. 104.
7
Субъекты рынка труда – работодатель, работник, а также государство. К
примеру, система отношений состоит из параллелей работодатель и
государство, работодатель и работник, а также работник – государство.
Госорганы исполняют разные функции на трудовом рынке: обеспечение
правовой поддержки и защиты субъектов трудовых отношений на уровне
положений законодательства, создание условий для того, чтобы развивать
рыночные отношения, регулирование количественных и качественных
показателей занятости, создание рабочих мест, а также исполнение роли
работодателя в госучреждениях
2
.
В поле трудового рынка определяют ценность рабочей силы, условия ее
применения (найма), а также соответствующие гарантии. Ситуация на
трудовом рынке – отражение тенденций и структурной специфики сферы
занятости. Успешность работы рынка труда складывается по таким же законам,
что и функционирование иных рынков: конкуренция – главная движущая сила
развития, действует механизм спроса и предложения.
При расширении понимания трудового рынка до понимания его как
системы общественных отношений, а также согласования интересов
работодателей и работников, ученые выделили ряд его характеристик:
1. совокупность экономических отношений спроса и предложения
рабочей силы на трудовом рынке;
2. место пересечения разных социальных и экономических функций и
интересов;
3. поле взаимоотношений фактических или потенциальных работников
3
.
Эффективная занятость является способностью общественного
управления воспроизводить социально-экономические условия развития
сотрудников, которые диктуют критерии образа жизни на этом этапе развития
общества. Результативным характером занятости предполагается занятие
общественно-полезной деятельностью, обеспечивающей достойный доход,
2
Бурдяк А. Рынок труда и доходы населения в 2017 г. (по результатам регулярного мониторинга ИНСАП
РАНХИГС) / А.Бурдяк, Т.Малева, Ю.Чумакова // Экономическое развитие России. - 2017. - Т.24, N 9. - С. 55.
3
Генкин Б.М. Экономика и социология труда: учебник. М.: Норма, 2016. - С. 31.
8
здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального
уровня для всех членов общества на основании роста общественной
производительности труда, а также экономическую и социальную
целесообразность рабочих мест.
Безработица является положением в экономике, когда некоторые
способные и желающие вести работу по найму люди не могут подобрать работу
по специальности либо же в целом трудоустроиться
4
.
Безработица экономически считается закономерным рыночным
явлением, поскольку она имеет связь с нормальным действием рыночного
механизма: предложение труда не должно быть больше спроса на труд. Но с
социальной позиции безработицу можно рассматривать в качестве негативного
явления в обществе, поскольку она приводит к обострению социальных
проблем, а также общественной напряженности.
В соответствии с российским законодательством в Российской
Федерации безработные – трудоспособные граждане, не обладающие работой и
заработками, зарегистрированы в органах службы занятости для того, чтобы
найти подходящую работу, ищущие работу и готовые приступить к ней. Вместе
с тем, в качестве заработка не учитывают выплаты выходного пособия и
сохраняемых средних заработков гражданам, которых уволили из-за
ликвидации организаций или прекращения работы индивидуальных
предпринимателей, сокращения численности или штата сотрудников
предприятия, индивидуального предпринимателя.
Для количественного анализа состояния безработицы рассчитывают
уровень безработицы, определяющийся отношением количества безработных к
количеству экономически активного населения, которые выражены в
процентах.
Длительность безработицы определяют в виде средней
продолжительности пребывания без работы всех безработных либо
4
Гуртов В. Российский рынок труда в годы кризисных процессов в экономике / В.Гуртов, И.Степусь //
Общество и экономика. - 2017. - № 1. - С.81.
9
определенных категорий или безработных определенных территорий. По
данному параметру выделяются такие виды безработицы:
продолжительная безработица, можно наблюдать, если нет работы на
протяжении 4-8 месяцев. Для данной безработицы характерны начало
деквалификации сотрудника, неуверенность в себе, нежелание поиска работы
самостоятельно;
длительная безработица на протяжении 8-18 месяцев. В таких
условиях у человека начинается общая деквалификация, теряются трудовые
навыки и способность интенсивно работать в течение требуемого времени;
застойная безработица более 18 месяцев. В таких условиях появляется
деградация трудового потенциала человека. Для того, чтобы восстановить у
человека прежнее отношение к труду, требуется индивидуальный подход
5
.
По характеру, а также содержанию выделяются такие виды
безработицы:
Добровольная – нежелание людей работать, к примеру, при
сокращении заработной платы. Добровольная безработица усиливается в
условиях экономического бума и сокращается при спаде; ее масштабы и
продолжительность разные у лиц различного уровня квалификации, различных
профессий, а также у разных социодемографических групп граждан.
Вынужденная – имеет место при желании и возможности работника
заниматься трудовой деятельностью при данном уровне зарплаты, но
отсутствии работы. Причина состоит в нарушении равновесия на рынке труда
вследствие негибкости зарплаты (из-за законов о минимуме зарплаты, работы
профсоюзов, поднятие зарплаты для того, чтобы улучшить качество труда и
пр.). Когда реальная заработная плата находится выше того уровня, которые
соответствует равновесию предложения и спроса, предложение на трудовом
рынке больше спроса на него. Число кандидатов на ограниченное количество
рабочих мест повышается, а вероятность реального трудоустройства
5
Бутов В.М., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Ростов-на-Дону: изд-во «Март»,
2016. - С. 108.
10
сокращается, что увеличивает уровень безработицы. Разновидность
вынужденной безработицы:
а) циклическая – из-за повторяющихся спадов производства в
государстве либо регионе. Является разницей между уровнем безработицы на
данный момент цикла экономики, а также естественной безработицей. Для
различных стран естественным является различный уровень безработицы.
б) сезонная – находится в зависимости от колебаний в уровне
экономической активности на протяжении года, которые характерны для
определенных отраслей экономики.
в) технологическая - безработица, которая связана с механизацией
производства и автоматизацией производства, в итоге которой определенная
часть рабочей силы будет излишней либо её нужен будет более высокий
уровень квалификации.
Зарегистрированная - незанятое население, которое ищет работу и
официально стоит на учете.
Маргинальная является безработицей слабо защищенных слоев
граждан, а также социальных низов.
Неустойчивая – появляется из-за временных причин (к примеру, при
добровольной смене сотрудниками мест работы либо увольнении в сезонных
отраслях промышленности).
Структурная – ее обусловливают изменения в структуре спроса на
труд, когда происходит образование структурного несовпадения квалификации
безработных, а также требования свободных мест работы. Структурную
безработицу обуславливает масштабная экономическая перестройка, изменения
в структуре спроса на потребительскую продукцию и в технологии
производства, ликвидация устаревших профессий и отраслей, причем
существует два типа структурной безработицы: деструктивная и
стимулирующая.
Институциональная - безработица, происходящая при вмешательстве
со стороны профсоюзов или государства в установление показателей ставок
11
зарплаты, отличных от тех, которые сформироваться могли бы в естественном
рыночном хозяйстве.
Фрикционная – период добровольного поиска нового места работы
работником, которое его устраивает в большей мере, чем прежнее рабочее
место.
Скрытая:
а) занятые формально, но по факту безработные лица; ввиду спада
производства рабочую силу используют не полностью, но и не увольняют.
б) наличие желающих работать лиц, но не зарегистрированных как
безработные. Частично скрытую безработицу представляют люди, переставшие
искать работу.
Неполная занятость и скрытая безработица сокращают эффективность
труда, что вместе с нерентабельностью многих субъектов хозяйствования
обуславливает истощение ресурсов, нагнетает инфляцию и воспроизводит
убытки
6
.
Хронический характер безработицы в большинстве стран повлек
эволюцию понятия «полной занятости» и по мнению многих специалистов
данное понятие стало совместимым с безработицей. Полной занятости
достигают тогда, когда трудовой рынок функционирует в режиме
естественного уровня безработицы. Соответственно, наличие полной занятости
не говорит о том, что безработицы нет совсем.
Экономисты считают структурную и фрикционную безработицу
абсолютно неизбежной: соответственно, полная занятость определяется как
занятость, которая составляет менее 100% рабочей силы.
Вернее, при полной занятости уровень безработицы равняется сумме
уровней структурной и фрикционной безработицы. Иначе говоря, при полной
занятости уровень безработицы достигается тогда, когда циклическая
безработица равняется нулю.
6
Долженко Р.А. Анализ рынка труда в сегменте «управление персоналом» // ЭКО. - 2018. - N 8. - С. 161.