12
При полной занятости уровень безработицы также называется
естественным уровнем безработицы.
При переходе к экономике рынка в России уменьшение спроса на
рабочую силу в большей мере коснулось высокотехнологических отраслей, а
также науки и научного обслуживания. Среди безработных отмечено
повышение доли лиц, обладающих высшим и средним специальным
образованием, а острейшей проблемой выступила безработица среди молодых
людей, наблюдается дифференциация уровня безработицы по регионам
7
.
Невзирая на сравнительно незначительный объем регистрируемой
безработицы, каждый год в органы госслужбы занятости за помощью в
трудоустройстве обращались свыше пяти миллионов человек. Даже если
сравнивать с развитыми странами, то такой уровень общей безработицы высок,
а для Российской Федерации данный уровень превосходил допустимый
показатель.
В качестве важнейших направлений решения данных проблем
рассматривались:
создание новых, а также поддержка перспективных рабочих мест в
непроизводственных и производственных сферах, чтобы обеспечить полную
занятость трудоспособного населения;
управление воспроизводством, повышением квалификации, а также
переподготовкой рабочей силы;
первичное распределение рабочей силы и управление им, направление
выпускников ВУЗов на работу в те или иные отрасли народного хозяйства;
управление трудоустройством, оргнабором, переводом,
территориальным перераспределением в рамках субъекта хозяйствования,
отрасли, либо же между отраслями народного хозяйства;
управление соцзащитой безработных лиц.
7
Иванова М. Повышение пенсионного возраста и рынок труда / М.Иванова, А.Балаев, Е.Гурвич // Вопросы
экономики. - 2017. - N 3. - С. 23.
13
Как результат началось восстановление спроса на рабочую силу, рост
численности занятых в сфере промышленности, строительства, транспорта,
связи, ЖКХ, торговли, сфере услуг.
Как показала статистика последних лет, из всех безработных порядка
40% приходятся на молодежь, поэтому важнейшая проблема стала заключаться
в подготовке ее к труду и обеспечении занятости. В целях решения данной
проблемы реализовывают комплекс мер, в частности, профессиональная
ориентация среди молодого поколения, финансирование их обучения в тех или
иных учебных заведениях и на предприятиях, помимо этого, после
предварительной профессиональной ориентации направление в
профессиональное учебное заведение с целью получения соответствующего
профессионального образования до начала работы
8
.
Каждый год за счет средств служб занятости обучение проходят около
150180 тыс. молодых людей, которые официально признаны безработными,
помимо этого, порядка 100-120 тыс. молодых людей направляют на учебу в
профессиональные училища, колледжи, лицеи, что ведет к существенному
снижению напряжения на территориальных трудовых рынках.
В течение последних лет в России был сокращен размер скрытой
безработицы, во многих организациях и предприятиях была повышена
эффективность труда, почти сравнялись масштабы приемов и выбытий
работников, произошли сдвиги в распределении работников из госпредприятий
в предприятия и организации разных форм собственности
Возник слой частных собственников и предпринимателей, а государство
перестало являться преобладающим работодателем.
Наблюдается положительный сдвиг в профессиональном составе
занятых, чего не было при централизованной плановой экономике, происходит
медленный переток рабочей силы из сферы «А» в сферу «Б», иными словами –
в сферу услуг, ЖКХ, информации.
8
Кожаев Ю.П. Тенденции формирования рынка труда в мегаполисе / Ю.П.Кожаев, Л.П.Веревкин // Энергия:
экономика, техника, экология. - 2017. - N 10. - С. 57.
14
Тем не менее, несмотря на вышеуказанные некоторые позитивные
тенденции, ситуация на рынке труда и в сфере занятости остается сложной.
1.2. Инструменты регулирования рынка труда
Проблема занятости, оказывающая существенное влияние на
политическую и социально-экономическую ситуацию в стране, в наши дни
становится неотъемлемой частью современной жизни российских граждан.
Занятость населения представляет собой важнейшее направление социально-
экономического развития общества, соединяющее в себе социальные и
экономические результаты функционирования всей экономической системы.
Помимо этого, занятость является своеобразным индикатором, который
позволяет судить о благополучии страны, об эффективности заданного курса
реформирования, привлекательности этих мероприятий для населения
9
.
В условиях кризиса в числе приоритетов государственного
регулирования выступает занятость населения. Политику занятости в данных
условиях можно рассматривать как комплекс мер, направленных на
обеспечение социально-экономической стабильности в обществе в целом и на
повышение социальной защищённости в сфере занятости каждого гражданина
посредством прямого и косвенного воздействия на рынок труда и на трудовую
сферу.
Государственную политику занятости в Российской Федерации
осуществляют при помощи мер финансово-кредитной, инвестиционной,
налоговой, а также социальной политики. Данные меры направлены, прежде
всего, на рациональное размещение производительных сил в государстве,
улучшение мобильности трудового ресурса, а также поощрение гибких
режимов труда, разработку новых технологий и пр. мер, которые позволяют
9
Иванова М. Повышение пенсионного возраста и рынок труда / М.Иванова, А.Балаев, Е.Гурвич // Вопросы
экономики. - 2017. - N 3. - С. 23.
15
сохранять и развивать систему рабочих мест
10
. В число ключевых задач в
политике занятости можно включить:
1. формирование условий к повышению благосостояния граждан
(увеличению дохода);
2. обеспечение рациональной занятости граждан, урегулирование
баланса предложения и спроса;
3. улучшение качества и повышение конкурентоспособности рабочей
силы (содействие непрерывному образованию является современной
тенденцией).
Государственная политика занятости – это неотъемлемая часть
социальной политики, которую государство реализует на всех уровнях. На
рисунке 1 представлены ключевые направления государственной политики в
сфере содействия занятости
11
.
На федеральном уровне осуществляется формирование главных
направлений политики занятости, определение её целей, решение ключевых
задач по согласованию политики занятости с инвестиционной,
демографической, миграционной, финансовой, социальной, а также
внешнеэкономической политикой. На данном уровне осуществляется
выработка общей политики трудоустройства, мер поддержки безработных.
Необходимо упомянуть и о видах политики занятости. Выделяются 2 ключевых
вида политики занятости – пассивная и активная.
Активная политика является совокупностью экономических,
организационных, правовых мер, которые государство осуществляет для того,
чтобы снизить безработицу до её минимального (естественного) уровня. Она
состоит из стимулирования предпринимательских инициатив посредством
семинаров и курсов по открытию своего дела; профориентации, переобучения,
повышения квалификации; организации специализированных рабочих мест для
лиц, имеющих ограниченные возможности.
10
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 1996. - N 17. - ст. 1915.
11
Вольфсон Б. Машинообучаемый рекрутинг / беседовала А.Матвеева // Эксперт. - 2017. - N 49. - С. 33.
16
Рисунок 1. Направления государственной политики
в области занятости населения
Особенность данного вида политики занятости заключается в попытке
«играть на опережение», стремлении не допустить кризиса. В связи с этим в
активную политику входят также меры, связанные с профилактикой массовых
высвобождений работников, перепрофилирование неэффективных рабочих
мест согласно потребностям экономики и рынка труда и др. Активная политика
занятости является наиболее выгодной для государства, так как меры, которые
лежат в её основе, предполагают окупаемость, а также возвратность вложенных
в неё средств
12
.
12
Ахапкин Н.Ю. Динамика и структурные изменения российского рынка труда в условиях «войны санкций»
// Рос. экон. журнал. - 2018. - N 2. - С. 39.
17
Пассивная политика занятости является совокупностью
государственных мер, нацеленных, прежде всего, на то, чтобы сгладить
последствия безработицы. Сюда входит материальная поддержка признанных
безработными граждан в форме выплаты пособий по безработице и сохранение
рабочих мест. Есть также доплаты на иждивенцев. Особенностью данной
политики занятости является то, что она ограничивается только помощью
безработным.
Опыт государств с развитой рыночной экономикой показал, что
наиболее эффективный метод регулирования занятости населения – это
сочетание механизмов государственного регулирования трудового рынка и
саморегулирования. На рисунке 2 представлены ключевые направления
регулирования занятости в более подробном виде.
Рисунок 2. Направления регулирования занятости населения
Таким образом, можно заключить, что в указанных условиях нехватки
бюджетного финансирования, обострения положения на трудовом рынке
скрытый резерв и дополнительный ресурс искать следует в улучшении
18
эффективности применения механизмов государственного регулирования
трудового рынка
13
.
В условиях существенного спада производства ввиду экономического
кризиса, прежде всего, как на общероссийском, так и на региональных рынках,
необходимо не допускать неконтролируемого роста безработицы, обеспечивать
защиту рынка труда от отрицательных последствий незаконного поведения его
участников.
Сегодня приоритетность сохраняют действия, связанные с
регулированием потоков трудовой миграции как по стране в целом, так и на
региональном уровне. Отметим, что на этот вопрос нужно обращать
пристальное внимание, так как динамика некоторых статистических
показателей демонстрирует негативные тенденции в последний период –
формируется тенденция сокращения экономически активного населения.
Поэтому нужно привлекать работников из-за пределов автономного округа, в т.
ч. иностранных работников, требуется последующая работа по определению
квот на рабочую силу.
С целью успешного преодоления кризисных явлений также требуется
развивать институты рынка труда, что даст возможность формирования
качественной рабочей силы, обеспечения соблюдения трудовых прав граждан,
помимо этого, это поспособствует поддержанию социальной стабильности в
российском обществе.
Чтобы обеспечивать устойчивое функционирование рыночного
механизма и в условиях кризиса, требуется продолжать запущенные
мероприятия, связанные с развитием кадрового потенциала рынка рабочей
силы – за счет активной политики в сфере подготовки кадровых ресурсов
совместно с региональными предприятиями, а также переподготовка граждан к
работе в производственных отраслях возможно приближение ситуации к
сбалансированному состоянию спроса и предложения трудового ресурса.
13
Бобков В.Н. Влияние неустойчивой занятости на переходы молодежи на рынке труда / В.Н.Бобков,
Е.А.Черных // Уровень жизни населения регионов России. - 2014. - N 3. - С. 24.
19
Сокращению уровня напряженности и улучшению привлекательности
регионального рынка поспособствует политика, нацеленная на то, чтобы
регулировать и охранять условия труда. В этом вопросе важно, чтобы
контролирующие органы, органы исполнительной власти и представители
предприятий взаимодействовали друг с другом – лишь совместными усилиями
возможно достижение предполагаемого результата.
В меняющихся условиях также важно учесть, что в течение ближайшего
времени на рынок труда продолжать будут влиять факторы, которые
обусловлены последствиями экономического кризиса, один из которых –
процесс высвобождения работников ввиду ликвидация предприятий или же
сокращения численности (штата), а также неполная занятость работников
14
. В
связи с этим с целью успешной реализации положений Программ требуется
разработка антикризисных мер.
Соответственно, региональное регулирование трудового рынка и
занятости населения, вместе с федеральным регулированием – это
концептуально важный элемент осуществления успешной социальной
политики государства. Как показал опыт, кроме преемственности политики
государства на всех уровнях, существенное условие осуществления успешной
политики состоит в своевременном реагировании на появляющиеся проблемы в
пределах региона. Современное государственное регулирование занятости и
труда нацелено на то, чтобы обеспечивать не только социально-экономические
цели, но, в конечном результате, обеспечивать и правовое обеспечение рынка,
реализовывать его кадровый и ресурсный потенциал, поддерживать
информационное обеспечение всех участников.
14
Кузнецова Л.А., Нестеренко И.Ю., Мельникова А.П. Рынок труда и занятость населения: учебное пособие.
Челябинск, 2015.- 109 с.
20
1.3. Государственное регулирование занятости населения
По своим ключевым характеристикам трудовая сфера пока не
полностью соответствует требованиям эффективно функционирующего
трудового рынка. Продолжается насыщение трудового рынка
высвобождаемыми рабочими, уволенными военнослужащими, выпускниками
различных учебных заведений, до 40% лиц, окончивших профессиональные
учебные заведения, не могут трудоустроится своевременно. Многие
квалифицированные работники меняют места работы и работают не по своим
специальностям.
Молодые люди, женщины, демобилизованные военнослужащие,
инвалиды, беженцы, а также вынужденные переселенцы составляют основной
контингент безработных. По некоторым отраслям работу теряют инженеры,
ученые, техники, преподаватели, а также квалифицированные специалисты и
рабочие
15
.
В связи с этим последующее решение проблем безработицы должно
состоять из следующих действий:
последовательного формирования макроэкономических условий для
повышения занятости населения, а также преодоления нехватки рабочих мест
посредством экономической стабилизации, улучшения инвестиционной
активности из всех источников;
развития бизнеса;
совершенствования социальной поддержки, последовательной
стабилизации уровня жизни населения;
развития системы НПО, СПО, ВПО, а также дополнительного
образования;
развития системы непрерывного образования как самого
эффективного способа поддержки качества рабочей силы;
15
Нехода Е.В. Миграционные волны на российском рынке труда / Е.В.Нехода, Н.Н.Соловьева // Социол.
исслед. - 2016. - N 4. - С. 35.
21
улучшения качества рабочей силы, в т. ч. условий труда, зарплаты,
применения рабочего времени;
стабилизации кадрового потенциала, эффективного использования
доступных рабочих мест;
грамотной миграционной политики, нацеленной на территориальные
перемещения населения положительного характера, в т. ч. новой концепции
освоения восточных и северных регионов, защиты внутреннего трудового
рынка;
повышения эффектности услуг и программ, которые реализует
Роструд, нацеленных на то, чтобы предотвращать безработицу, осуществлять
переподготовку и повышение квалификации незанятого населения, а также
возвращать их к активному труду.
Это все определяет политику государства в сфере содействия занятости.
Государство, согласно статье пятой ФЗ «О занятости населения»,
реализует политику, связанную с содействием тому, чтобы каждый человек мог
пользоваться своими правами на свободно избранную занятость, полную и
продуктивную. Она нацелена на следующее:
развивать, повышать мобильность трудового ресурса, обеспечивать
защиту национального трудового рынка;
обеспечивать абсолютно каждому россиянину свободу в реализации
права на добровольный труд и выбор занятости;
создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь, а также
свободное развитие человека;
поддерживать трудовую и предпринимательскую инициативу
граждан, осуществляемую в рамках законности, оказывать содействие
развитию их способностей к творческому, производительному труду;
осуществлять мероприятия, способствующие занятости граждан,
которые испытывают сложности в поиске работы (инвалиды; лица, которые
были освобождены из учреждений и исполняют наказание в виде лишения
свободы; несовершеннолетние в возрасте 14-18 лет; лица предпенсионного