22
возраста; вынужденные переселенцы и беженцы; граждане, которые уволены с
военной службы, а также члены их семей; одинокие и многодетные родители,
осуществляющие воспитание несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
граждане, которые были подвержены воздействию радиации вследствие аварии
на ЧАЭС и других радиационных катастроф и аварий; граждане в возрасте 18-
20 лет из числа выпускников учреждений НПО и СПО, которые ищут работу
впервые);
предупреждать массовую безработицу и сокращать длительную;
поощрять работодателей, которые сохраняют уже имеющиеся и
формируют новые места работ в первую очередь для испытывающих трудности
в поиске работы граждан;
объединять усилия участников трудового рынка и согласованность их
действий в процессе реализации мероприятий, связанных с содействием
занятости;
координировать деятельность в сфере занятости населения с
деятельностью по иным направлениям социальной и экономической политики,
регулировать рост и распределение доходов, предупреждать инфляцию;
осуществлять международное сотрудничество в разрешении проблем
занятости граждан, в т. ч. вопросах, связанных с трудовой деятельностью
российских граждан вне России и иностранцев в России, соблюдения
международных норм трудового законодательства
16
.
Политика занятости влияет на всю совокупность рабочих мест и
работающих, а также на факторы, оказывающие влияние на их формирование и
осуществление.
Цель государственной политики занятости – создать благоприятные
условия для занятости населения, обеспечения субъектов хозяйствования
квалифицированными кадрами посредством экономической стабилизации,
16
Нехода Е.В. Миграционные волны на российском рынке труда / Е.В.Нехода, Н.Н.Соловьева // Социол.
исслед. - 2016. - N 4. - С. 34.
23
повышение уровня качества рабочей силы, развитие систем кадрового
обучения, действия Роструда на трудовом рынке.
Политика в сфере содействия занятости обеспечивать должна:
создание благоприятной среды к созданию новых и сохранению
перспективных рабочих мест при учете особенностей конкретного региона и
отдельных отраслей, а также производства;
активную соцзащиту безработных, достижение цивилизованных
стандартов в социальном развитии.
Есть три ключевых моделей политики занятости: активная, пассивная,
умеренно пассивная.
Пассивная политика предполагает выплату безработным пособий и
предоставление им минимальных услуг подбора рабочего места через
государственную службу занятости. Ее ограничивает регистрация людей,
находящихся в поиске работы, определение пособия по безработице и
организация системы его предоставления, реализация неденежной поддержки
безработных, а также членов их семей. Тактика пассивного ожидания
экономического подъема может себя оправдать лишь при высоком уровне
гибкости рынка труда и в целом рабочей силы, положительной экономической
перспективе, при которой высока возможность трудоустроиться
самостоятельно.
Умеренно пассивная политика предполагает также материальную
поддержку безработных, а также представление услуг, связанных с подбором
рабочего места. Внешне указанные варианты средств политики являются более
экономичными с позиций временных расходов государства.
Активная политика на трудовом рынке является совокупностью
организационных, правовых, экономических мер, которые государство
осуществляет в целях регулирования отношений между участниками трудовых
отношений.
Активная политика нацелена на то, чтобы повышать
конкурентоспособность человека в борьбе за рыночные места посредством
24
обучения, переподготовки, оказания содействия самозанятости,
индивидуальной трудовой деятельности, а также помощи в трудоустройстве,
профессионального консультирования и пр. В соответствии с данной
политикой каждому здоровому человеку нужно самостоятельно зарабатывать
средства, чтобы обеспечивать свою семью, а государство является только
посредником, который предоставляет ему такую возможность
17
.
Ключевые цели активной государственной политики на трудовом рынке:
наиболее быстро вовлекать безработных в трудовую жизнь;
предоставлять работу каждому ищущему ее;
стимулировать структурную перестройку и ускорять процесс
перераспределения высвобождаемых работников.
Ключевые направления активной государственной политики на
трудовом рынке состоят в:
социальной поддержке населения;
развитии гибкого рынка труда, правовом обеспечении;
трудоустройстве, подготовке и переподготовке кадров.
Реализация активной политики на трудовом рынке находится в тесной
связи со структурными преобразованиями экономики в регионах, а также
разработкой эффективных методик ее регулирования.
Тактика же пассивного ожидания экономического подъема смогла бы
себя оправдать лишь при высоком уровне гибкости рынка труда и в целом
рабочей силы, положительных экономических перспективах, когда широки
возможности самостоятельного поиска, а также подбора рабочих мест. Иначе
сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся
слабыми, обострится проблема безработицы, расширится длительная
безработица и связанная с ней социальная изоляция, а незанятое население
потеряет трудовую мотивацию.
17
Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия // Под общ. ред. Волгина Н.А., Дудникова СВ. М.:
РАГС, 2016. – С. 100.
25
При учете рекомендаций МОТ и анализа иностранного опыта было
обосновано, что в России требуется активная политика занятости, основой
которой является использование эффективных методов и форм содействия
занятости населения, гибкая система подготовки и переподготовки кадров,
поощрение мобильности трудового ресурса, повышение
конкурентоспособности, а также профессиональной мобильности безработных
на трудовом рынке и их трудоустройство.
Поэтому назрела необходимость трансформировать ряд узких западных
моделей структуры и содержание деятельности служб занятости в более
специфичную для Российской Федерации модель, которая обеспечивала бы
улучшение качества рабочей силы на трудовом рынке и трудоустройство
соискателей рабочих мест как средство соцзащиты людей от безработицы, а
также очень важный фактор экономического благосостояния общества.
Основой нового подхода к политике занятости являются такие два
принципа:
занятость, оптимально устойчивая и полная должна выступить целью
макроэкономической политики;
занятость, а также соответствующая политика должны стать
концепцией, которая координирует все виды политики (в т. ч. макрополитики и
политики структурных изменений) в направлении содействия устойчивой и
полной занятости, с отходом от секторальной политики занятости, которая
находится «на отшибе» экономической политики.
В комплексе мер, связанных с реализацией активной политики
занятости, исключительно важным значением обладает также более
эффективное применение трудового потенциала общества, наиболее возможное
сокращение скрытой безработицы, которая возможна даже в тех организациях и
предприятиях, где формально рабочую силу используют сравнительно
эффективно.
За счет творческой реализации вышеперечисленных подходов к
политике занятости в России станет возможным вовлечение в активную
26
трудовую деятельность и постановка на службу общества многомиллионного
трудового потенциала безработных граждан, высвобождаемых работников, а
также незанятого населения
18
.
В связи с этим государственная политика, нацеленная на то, чтобы
радикально улучшить ситуацию в сфере занятости, обеспечить полную,
продуктивную и свободно избранную занятость населения и на этой основе -
улучшить благосостояние народа – это в настоящее время одна из
общенациональных задач, за осуществление которой несет ответственность в
целом государство, а также соответствующие органы исполнительной власти.
Основной государственный орган, который оказывает регулирующее
воздействие на рынок труда – это Роструд, занимающийся разработкой
программ и услуг и обеспечением регулирования рынка труда через
непосредственные контакты с населением.
Взаимосвязь политики занятости с иными важнейшими направлениями
соцэкономразвития такова, что она осуществляться эффективно может в рамках
макроэкономического регулирования, а не одними усилиями только службы
занятости.
Методическим и организационным руководством реализацией политики
занятости в регионах занимается Роструд, территориальные органы
Минздравсоцразвития России по вопросам занятости при участии
соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно законодательству, государственная служба занятости
населения обеспечивает гражданам:
оказание содействия в поисках работы;
профессиональное консультирование и обучение;
возможность участвовать в оплачиваемых общественных работах;
а также материальную поддержку.
Деятельность Роструда нацелена на то, чтобы:
18
Подольная Н.Н. Пассивное поведение населения в трудоспособном возрасте на рынке труда: в чем
опасность? / Н.Н.Подольная, А.В.Катынь // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2018. - Т.14, вып.1. -
С. 182.
27
оценивать состояние и прогнозировать развитие занятости населения,
информировать о ситуации на рынке труда;
информировать российских граждан о ситуации на рынке труда,
гарантиях и правах в сфере занятости населения, а также защиты от
безработицы;
разрабатывать и реализовывать программы, которые
предусматривают мероприятия по оказанию содействия занятости населения, в
т. ч. программы содействия занятости граждан, которые находятся под риском
увольнения, и испытывающих сложности в поиске работы граждан;
содействовать гражданам в поисках подходящей работы, а
работодателям в подборе необходимого персонала;
организовывать мероприятия активной политики занятости
населения;
осуществлять социальные выплаты гражданам, признанным в
предусмотренном порядке безработными, согласно настоящему Закону и иным
нормативно-правовым актам Российской Федерации;
осуществлять контроль над обеспечением государственных гарантий
в сфере занятости населения.
Услуги по оказанию содействия занятости предоставляют для граждан
бесплатно.
Сегодня Государственная служба занятости населения Российской
Федерации состоит из:
1) уполномоченного Правительством РФ федерального органа
исполнительной власти;
2) органов исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют
полномочия в сфере содействия занятости населения и переданное полномочие,
связанное с осуществлением социальных выплат гражданам, признанным
безработными в предусмотренном порядке;
3) государственных учреждений службы занятости населения.
28
В совокупности сегодня действуют порядка 2,3 тысяч районных и
городских центров занятости, где трудятся свыше 35 тысяч сотрудников, что
обусловило необходимость создать отраслевую систему подготовки, а также
переподготовки персонала.
За прошедшие годы произошло существенное расширение связей с
представителями иностранных служб занятости в вопросах организации работы
специалистов и руководителей, создания и реализации технологий, а также
стандартов по обслуживанию населения и работодателей, оказания
противодействия безработице
19
.
По мере становления служб занятости стала наблюдаться тенденция
повышения числа длительно безработных граждан, что имеет связь с
трудностями в поиске работы лицами, обладающими низкой
конкурентоспособностью на трудовом рынке. Эта тенденция обусловила
необходимость разработать и реализовать специальные целевые программы
содействия занятости, организации активного поиска работы, направленные, в
первую очередь, на молодежь, женщин, имеющих детей, бывших
военнослужащих, инвалидов, вынужденных переселенцев и беженцев и иные
категории населения, имеющие «особые потребности»
Особой актуальностью начинают обладать действия органов службы
занятости, связанные со смягчением социальной напряженности на трудовом
рынке за счет: поддержки региональных программ занятости, доходов
малоимущих безработных, трудовой и социальной адаптации длительно не
работающих граждан, развития навыков самостоятельного подбора работы,
мотивации к труду, улучшения качества рабочей силы.
Исходя из вышеуказанного, представляется, что миссия Роструда
заключаться должна в гармонизации и согласовании отношений между
субъектами трудового рынка, осуществляемых через систему услуг, которые
удовлетворяют одновременно потребности работодателей и безработных.
19
Бурдяк А. Рынок труда и доходы населения в 2017 г. (по результатам регулярного мониторинга ИНСАП
РАНХИГС) / А.Бурдяк, Т.Малева, Ю.Чумакова // Экономическое развитие России. - 2017. - Т.24, N 9. - С.55.
29
Цель служб занятости – максимальное повышение потенциала
трудоустройства собственных клиентов. Вместе с этим политикой занятости
должна обеспечиваться гибкость функционирования трудового рынка, что
обеспечит вариативный поиск работы (самостоятельно или же через службы
занятости, а также негосударственные фирмы).
Федеральный Закон РФ «О занятости населения» на органы
государственной службы занятости возлагает такие задачи:
оценивать состояние и прогнозировать развитие занятости населения,
информировать население и работодателей о ситуации на рынке труда, а также
его прогнозных характеристиках;
содействовать населению в поиске месте работы, содействовать
работодателям в подборе работников;
организовать профессиональную ориентацию и психологическую
поддержку населения;
организовать, при необходимости, профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;
осуществлять социальные выплаты в виде пособий по безработице,
стипендий во время обучения, оказывать материальную и иную помощь
безработным гражданам и членам семей, которые находятся у них на
содержании.
Для решения данных задач требуется совершенствование методов и
форм работы служб занятости и механизмов их финансирования.
Важнейшая функция служб занятости состоит в индивидуальном
подходе к клиентам, которые в поиске подходящей работы обращаются в
центры занятости.
Такой подход касается всех основных функций территориальных служб
занятости:
аналитических и информационных услуг;
профориентационных и посреднических услуг;
реализации программ оказания содействия занятости;
30
реализации программ профессионального обучения, а также
профессиональной ориентации;
обеспечения (в необходимых пределах) дохода безработных.
Тем не менее, служба занятости не может являться единственным
государственным учреждением, оказывающим регулирующее воздействие на
трудовой рынок; многие другие организации создают благоприятный фон к
развитию и функционированию рынка труда в основном косвенными
средствами.
На федеральном и региональном уровнях центральными
организующими звеньями выступают департаменты, районные и городские
центры занятости, организации профессионального обучения и
профориентации, занимающиеся изучением спросом на образовательные
услуги, определением потребностей в обучении, прогнозированием развития
рынка труда, организацией профессионального обучения и профориентация,
размещением заказов по учебным заведениям.
Основой системы управления профессиональным обучением и
профориентацией безработных граждан является рациональное распределение
полномочий на региональном и федеральном уровнях. Ее организационные
принципы состоят в децентрализации управления, вытекающей из
регионального характера трудового рынка, гибкости, открытости и
демократизме, ориентации на рациональное сочетание горизонтальных и
вертикальных управленческих структур.
Система профессионального обучения безработных граждан
управляется посредством механизма финансирования целевых программ на
основании скоординированных и целенаправленных взаимодействий органов
образования, занятости и предприятий, местной администрации.
Органы службы занятости в регионах осуществляют координирование
деятельности районных, межрайонных, городских центров занятости в сфере
профессионального обучения и профориентации, занимаются оказанием для
них необходимой методической и финансовой помощи.
31
Выводы по главе 1
В Российской Федерации на местном уровне реализацию
государственной политики в сфере занятости возлагают на глав и заместителей
глав администраций органов МСУ, а также городских округов. Многие органы
МСУ в Российской Федерации занимаются разработкой и реализацией
программ поддержки малого или молодежного предпринимательства, программ
занятости горожан, взаимодействиями с ЦЗН, а также частными
рекрутинговыми агентствами.
Соответственно, с целью улучшения уровня и качества жизни граждан
основные усилия местных органов власти нужно направить на формирование
эффективных условий реализации занятости населения, формирование баланса
спроса и предложения трудовой силы, в т. ч. основанного на улучшении
конкурентоспособности, а также качества трудового потенциала определенного
муниципального образования.