55
безработных и несовершеннолетних граждан в местной газете было отпечатано
2 статьи, проведен выезд мобильного центра в село Жерлык, постоянно
проводилось информирование граждан и работодателей о государственных
услугах центра занятости населения, рассмотрение данного вопроса на
координационным комитетах по содействию занятости при администрациях
города и района.
В Минусинском районе реализация мероприятий временного
трудоустройства граждан проходила, в основном, через администрации
сельских советов. В последние годы, из-за отсутствия финансовых средств,
наблюдается снижение активности сельских администраций по временному
трудоустройству безработных граждан. В 2017 году активно участвовали в
мероприятиях по временному трудоустройству безработных граждан 4
сельсовета из 13. Среди сельскохозяйственных организаций только ФГУП
«Минусинское» – принимало участие в организации общественных и
временных работ.
Тем не менее, принятые организационные и другие меры обеспечили
выполнение контрольных показателей.
За 2017 г. центр занятости населения заключил 62 договора на
организацию общественных работ, в том числе: по городу – 36 договоров, по
району – 26 договоров. Трудоустроено на общественные работы 297
безработных граждан (102,9 % от контрольных показателей на 2017 год): город
Минусинск – 174 человека, Минусинский район – 123.
При организации временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, было заключено 42 договора в т.ч.
по городу Минусинску – 36, по Минусинскому району – 6. Всего
трудоустроено 77 человек (100% от годовых контрольных показателей), в том
числе по городу Минусинску– 68 чел., по Минусинскому району – 9 чел.
При организации временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в 2017 году
заключено 24 договора, из них по г. Минусинску – 3 , по Минусинскому району
56
– 21. Всего трудоустроено 453 подростка (107,9 % от контрольных показателей
на 2017 год), в том числе по городу – 232 человека, по району – 221 человек.
При организации временного трудоустройства безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и
ищущих работу впервые в 2017 г. заключено 2 договора. Всего трудоустроено
2 выпускника (100% от контрольных показателей), в том числе по городу – 2.
В рамках реализации Закона Красноярского края от 24.10.2013г. № 5-
1705 «О дополнительных мерах социальной поддержки участникам
Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом, и членам их семей, переселившимся в Красноярский край» [10]
оказана социальная поддержка 1 гражданину.
Численность граждан, получивших государственную услугу по
социальной адаптации на рынке труда в 2017 г. – 177 безработных граждан (г.
Минусинск – 126 чел., Минусинский район – 51 чел.), что составило 100% от
контрольных показателей. Безработные граждане получили навыки активного,
самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой
беседы с работодателем.
В отчетном периоде численность граждан, получивших
государственную услугу по психологической поддержке – 269 человек (г.
Минусинск – 204 чел., Минусинский район –65 чел.), что составило 100% от
контрольных показателей. При получении государственной услуги для
безработных граждан были использованы различные методы и приемы, такие
как тестирование, анкетирование и психологические консультации,
направленные на снятие психоэмоциональной напряженности и состояния
тревожности.
В 2017 году в соответствии с Законом Красноярского края от
01.12.2011 г. № 13-6604 «О содействии занятости населения в Красноярском
крае» [11]; «Порядком, условиями и размером предоставления единовременной
финансовой помощи при государственной регистрации в качестве
57
юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского
(фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, прошедшими профессиональное обучение или получившими
дополнительное профессиональное образование по направлению краевых
государственных учреждений службы занятости населения, а также
единовременной финансовой помощи на подготовку документов для
соответствующей государственной регистрации, перечнем расходов, на
финансирование которых предоставляется единовременная финансовая
помощь, порядком подтверждения получателем единовременной помощи
исполнения условий ее предоставления и целевого использования средств
единовременной финансовой помощи, порядком возврата средств
единовременной финансовой помощи в случае нарушения условий,
установленных при ее предоставлении», утвержденным постановлением
Правительства Красноярского края от 30.08.2012 № 429-п (ред. от 04.03.2014
г. и 25.08.2015 г.) [17] краевым государственным казенным учреждением
«Центр занятости населения г. Минусинска» выплачена единовременная
финансовая помощь при государственной регистрации в качестве
юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского
(фермерского) хозяйства и единовременная финансовая помощь на подготовку
документов для соответствующей государственной регистрации 16
безработным гражданам, 100% от контрольного показателя.
Оказана консультативная помощь по содействию самозанятости 300
безработным гражданам, состоящим на учете в центре занятости при
контрольном показателе на 2017 год 300 чел. Вся работа по содействию
самозанятости безработным гражданам велась без привлечения сторонних
организаций.
В 2017 г. финансовая поддержка безработным гражданам в переезде и
безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность
для трудоустройства по направлению центра занятости населения оказана 4
58
гражданам (3 чел. при переезде, 1 чел. при переселении, что составляет 125,0%
от контрольных показателей). Финансовая поддержка предоставлялась
согласно постановлениям Правительства Красноярского края от 20.03.2012 г. №
108-п [14] (в редакциях постановлений Правительства Красноярского края от
15.07.2014г. № 290-п [16], от 30.10.2015г. № 570-п [20]) «Об утверждении
порядка, условий и размера предоставления финансовой поддержки
безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их
семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению
краевых государственных учреждений службы занятости населения» [14].
Велась широкомасштабная информационная компания о возможности
получения финансовой поддержки. Все граждане, обращавшиеся за
содействием в поиске подходящей работы, информировались о наличии для
них работы по специальности в межтерриториальном банке вакансий.
Гражданам, имеющим квалификацию на заявленные вакансии, оказывалась
помощь в пересылке работодателям резюме, заполненных анкет для
согласования кандидатур по дальнейшему трудоустройству.
В соответствии с мероприятиями, по созданию рабочих мест для
инвалидов (государственная программа Красноярского края «Содействие
занятости населения», утвержденная постановлением Правительства
Красноярского края от 30.09.2013 № 502-п) [18], был заключен 1 договор с
ООО «Славянка», по которому создано 3 рабочих места по профессиям:
изготовитель полуфабрикатов – 2, пекарь–1, трудоустроено 3 инвалида. Всего
оказано содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные
(созданные) для них рабочие места, включая инвалидов, трудоустроенных на
созданные рабочие места в прошлые годы, 5 инвалидам (125% – контрольные
показатели на 2017 год – 4 инвалида).
Для реализации этой программы в центре занятости населения были
проведены различные мероприятия. На сайтах центра занятости населения,
администраций города Минусинска и Минусинского района, в газете «Власть
труда» была размещена информация с разъяснением порядка реализации
59
мероприятий по созданию или оснащению рабочих мест для инвалидов. Кроме
того, были проведены индивидуальные встречи с руководителями обществ
инвалидов. Со всеми инвалидами, обратившимися в службу занятости
населения, проведены собеседования о возможности трудоустройства на
созданное для них рабочее место. Руководителям организаций, участвующим в
реализации Закона о квотировании рабочих мест для инвалидов и не имеющих
требуемого количества инвалидов на рабочих местах, направлены письма о
возможности получения дополнительных средств на создание или оснащение
рабочих мест для инвалидов.
Гранты безработным гражданам выплачивались в соответствии с
подпрограммой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Красноярском крае» на 2014-2018 гг. государственной программы «Развитие
инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего
предпринимательства на территории края», утвержденной постановлением
Правительства Красноярского края от 30.09.2013 г. № 505-п [19].
Получателями грантов стали 3 безработных гражданина из г. Минусинска,
которые победили в конкурсе грантов на осуществление предпринимательской
деятельности в 2017 г. Победители конкурса уже создали 7 дополнительных
рабочих мест для трудоустройства граждан г. Минусинска. Всего же в конкурсе
по выделению грантов, проводимых агентством труда и занятости населения
Красноярского края в 2017 г. принимало участие 7 безработных граждан. В
соответствии с условиями отбора победителей, конкурсной комиссией
отобраны 3 проекта, набравших наибольшее количество баллов и
рекомендованных к финансированию, как наиболее перспективные,
экономически обоснованные и дающие возможность создать большее
количество дополнительных рабочих мест на территории г. Минусинска.
В 2017 г. социальные выплаты осуществлялись гражданам, признанным
в установленном порядке безработными в виде пособия по безработице,
стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования по направлению,
60
материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования.
Численность безработных граждан, которым проводилась выплата
пособия по безработице в 2017 г. составила 1955 человек. Согласно сметы
расходов, составленной на начало 2017 года, предполагалась численность 2211
человек. Отклонение составило 11,6%.
Численность безработных граждан, которым проводилась выплата
стипендии в период профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования в 2017 г. составила 308 человек, из них
направленных на профессиональное обучение в 2016 г. с переходом на 2017 г.–
32 человека и направленных на профессиональное обучение в 2017 г. – 276
человек, что составило 100,0% от контрольных показателей 2017 года.
Численность безработных граждан, которым проводилась выплата
материальной помощи в период профессионального обучения и
дополнительного профессионального образования в 2017 г. составила 288
человек.
3.2. Предложения по совершенствованию практики трудоустройства
молодежи
Проблемы трудоустройства молодежи – актуальная тема в современном
обществе. И проблемы эти напрямую связаны с проблемами привлечения
квалифицированных кадров и влияют на благополучие в нашей экономике.
Молодежь – будущее нашей страны. И логично будет отдать пальму первенства
ей, т.к. именно молодые специалисты должны быть наиболее востребованы при
трудоустройстве. Но зачастую на практике оказывается все иначе.
Возрастные рамки социально-демографической группы, называемой
молодежью, выделить сложно. Условно можно отнести к молодым людям лиц
от 14 до 29 лет. Но ведь молодость – это не только возраст, но и социальный
статус, сопряженный с конкретным видом деятельности человека, будь то
61
учеба, работа или служба в армии. Проблема трудоустройства современной
молодежи стоит остро еще и потому, что эта категория населения в нашей
стране составляет треть от общего числа безработных. Статистика здесь
неумолима, а если учесть наличие существующей скрытой безработицы,
определить рамки которой практически невозможно, то ситуация видится
совсем не в радужном свете.
Сразу определим, что по закону граждане до 16 лет не могут
признаваться безработными. Так же как и лица трудоспособного возраста, но
учащиеся по очной программе. В России на сегодняшний день более 22 %
молодого населения. Конечно, стремление подростков к получению высшего
образования, приветствуется и она понятна, но проблемы молодежи во время
трудоустройства начинаются уже после того, как молодой специалист выходит
из ВУЗа с дипломом. Найти вакансию практически нереально: первое
требование у работодателей – наличие опыта в этой сфере минимум три года.
Поэтому многим приходится работать не по специальности, теряя полученные
знания в ВУЗе и тратя свои время и силы на необходимость выживания, вместо
того, чтобы получать навыки и нарабатывать тот самый минимум в три года
непосредственно на месте работы по своей специализации. И трудно
стимулировать такого специалиста и ждать от него показателей и результатов у
работодателей, принявших выпускника к себе на работу. Получается
нездоровая ситуация: есть знающий, но не имеющий навыка и опыта молодой,
полный сил и желаний вложиться в свою профессию и принести пользу себе и
обществу, человек, с одной стороны, и с другой – тот или те, кому это не
выгодно с этим специалистом возиться, вкладывая в него средства, тратя время
на обучение и адаптацию в коллективе, помогая получать практический,
бесценный опыт в работе, «лепить» из него своего перспективного члена
команды, мотивировать к долгосрочному сотрудничеству и т.д. И в тоже время
брать на вакантное место человека в возрасте и с опытом работы тоже
страшновато: а вдруг этот специалист станет подсиживать и претендовать на
место вышестоящего руководства или коллеги, имея за плечами серьезную,
62
основательную базу работы в данной сфере? Или станет указывать явные и
умышленно скрытые огрехи и проблемы в стиле управления и организации
трудового процесса, давая понять, что с ним надо будет считаться, т.к он
подкован как в правовом, так и в профессиональном плане и требовать к тому
же адекватную заработную плату? Нет доверия между соискателями и
работодателями в той мере, которая смогла бы дать шанс обеим сторонам на
долгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество. И как следствие – страдают
обе стороны, неся потери, практически по всем статьям…
Проблемы трудоустройства молодежи в России связаны еще и с
конкретными особенностями данной социальной группы. Молодым людям
приходится несладко и в других сферах: социальное самоопределение,
проблемы с жильем, сложности адаптации к экономической среде, и т. п.
Складывается парадокс: российская молодежь, самая перспективная и сильная
категория, оказывается одновременно и самой уязвимой.
В зарубежной же практике в противовес российской активно повышают
возрастной порог, с которого человек должен начать свою трудовую жизнь. У
нас же все наоборот: вступать на этот тернистый путь молодые люди
вынуждены все раньше и раньше. По официальным данным, свой первый
заработок получают более 80 % лиц до 18-ти лет. С одной стороны, в подростке
должна вырабатываться инициативность и трудовая мотивация, однако с
другой у него нет возможности получить надлежащий уровень образования, что
автоматически снижает уровень будущей квалификации.
Уже, как правило, распределение кадровой политики происходит
неравномерно: чаще всего молодежь задействована в предпринимательской
сфере и сфере услуг. Тогда как на производстве и в бюджетной отрасли остро
чувствуется нехватка кадров. Чем дальше молодежь уходит в теневую
экономику, тем сильнее страдает весь трудовой потенциал нашей страны. И
само собой, с данной точки зрения, решение проблемы трудоустройства
молодежи надо решать незамедлительно и кардинально.
Что является спецификой рынка молодежного труда (рисунок 5):
63
1. Отсутствие баланса между спросом и предложением. Это связано с
колебанием трудовой ориентации молодых людей, которым сложно подчас
определиться с выбором будущей профессии.
2. Низкая конкурентоспособность. У молодежи на всем трудовом
рынке – самый высокий риск потерять уже существующую работу и не найти
новую.
3. Отсутствие четких представлений об уровне молодежной
занятости. На этом фоне количество лиц, нигде не работающих и не
посещающих учебные заведения, стремительно растет.
4. Высокая вариативность. На трудовой рынок приходят
разноплановые специалисты. Однако на многие профессии спрос отсутствует,
поэтому большинству приходится кое-как трудоустраиваться по
специальностям, не имеющим никакого отношения к полученному
образованию. Многие вынуждены даже в срочном порядке проходить
переподготовку и иногда прибегать к помощи психолога-консультанта.
5. Неудовлетворительные условия труда. Каждый пятый выпускник,
поступивший на работу, увольняется уже в первый год, из-за плохих условий,
характера труда или банальной неудовлетворенности выбранной профессией.
6. Проблемы трудоустройства молодежи женского пола стоят еще
более остро. По статистике, среди выпускников больше девушек, однако при
приеме на работу во многих отраслях работодатели чаще всего выбирают
мужчин.
Рисунок 5 - Специфика молодежного рынка труда
64
Дополнительные проблемы трудоустройства молодежи возникают из-за
повышенных требований, которые предъявляются к кадрам без квалификации.
Для многих работодателей это просто молодые люди, кажущиеся
бесперспективным, и потому относятся к ним без должного уважения и не
видят возможностей дальнейшего роста.
Естественно, решение проблемы трудоустройства молодежи в данном
случае – задача государства. Очень важно ему обеспечить социальную
поддержку выпускников, смягчив для них критерии приема на работу или
обеспечив гибкий трудовой график тем, кто еще учится. Возможность
трудоустройства даже без опыта работы – еще один принципиально важный
критерий, так как в противном случае получается замкнутый круг.
К тому же в системе занятости молодежи прослеживается частое
явление, когда по факту специалист трудоустроен, а юридически он до сих пор
находится в состоянии безработицы. Работодатель дает ему возможность
трудиться лишь неполный день или официально вовсе не регистрирует. Многие
эксперты считают, что решением данной проблемы может стать развитие
малого и среднего бизнеса – особенно в малонаселенных пунктах.
На государственном уровне сложно переоценить степень важности,
которым обладает своевременное трудоустройство молодежи. Проблемы и
перспективы его являются отражением эффективности самой образовательной
системы. И тот факт, когда государство вкладывает средства в обучение и
подготовку молодых специалистов, а потом переобучает их заново и финансово
содержит как безработных, выглядит, по меньшей мере, глупо и
нецелесообразно.
Поэтому заинтересованность в труде выпускников по специальности –
задача самих учебных заведений. Необходимо проводить постоянный
мониторинг рынка, тесно сотрудничать с кадровыми инстанциями, и конечно,
внедрять грамотную информационную политику с самими молодыми людьми.
В высших учебных заведениях, к сожалению, выпускники часто
получают только базовые знания, а вот уровень практических навыков