45
ведении РФ и ее субъектов - есть правовая основа нормотворческих процессов
субъектов РФ.
Дальнейшая конкретизация направлений правотворческой деятельности
субъектов РФ производится в Ст. 7 (пункты 2 и 3) Закона РФ «О занятости
населения в РФ». Названный Закон РФ включает три группы положений:
1. Обязательные для всех субъектов РФ;
2. Положения, которые могут развивать в своих законах и иных
нормативных правовых актах субъекты РФ;
3. Положения, которые субъекты РФ могут устанавливать
самостоятельно.
К числу положений, которые стоит выделить обязательными для всех
субъектов РФ, относятся следующие: понятие «занятых граждан» (Ст. 2);
понятие «безработных граждан» (Ст. 3); общее понятие «подходящей работы»
(Ст. 4); распределение полномочий в осуществлении государственной политики
в области содействия занятости населения между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (Ст.
7); права граждан в области занятости (Ст. 8-11), гарантии реализации права
граждан на труд (Ст. 12); статус федеральной государственной службы
занятости населения (Ст. 15); обязанности работодателей в обеспечении
занятости населения (Ст. 25).
Самостоятельную разработку и реализацию мероприятий по содействию
занятости населения могут совершать и региональные программы субъектов
РФ. Они имеют право детализировать в своем регионе направления
государственной политики занятости. И политические направления для
регионов должны быть более конкретизированы в отличие от обозначенных
направлений федеральных органов власти.
Состояние общероссийского рынка труда определяется местными
очагами напряженности, поэтому важными являются правовая организация и
возможность относительной автономии трудоустройства на местном уровне.
Принимаются (издаются) в правовых актах органами местного
46
самоуправлениями вопросы своего ведения, являющимися решениями
представительных органов местного самоуправления, постановлениями и
распоряжением глав муниципальных образований.
Ключевую нагрузку по стабилизации изложенных отношений несут
подзаконные нормативно-правовые акты и программы, которые были приняты
федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ, а также органами местного
самоуправления. Сделать такое заключение позволяет анализ структуры и
содержания системы источников правового регулирования отношений в сфере
содействия занятости населения.
Важным требованием к местным нормативным актам и нормам служит
недопустимость ухудшения правового положения сторон трудовых отношений.
Причем условия труда и права работников и работодателя не должны
ухудшаться и ограничиваться, поскольку Ст. 209 Гражданского кодекса РФ [6]
дает работодателю возможность владеть, пользоваться, распоряжаться
имуществом, которое ему принадлежит.
Разобрав механизм нормативно-правовых актов, которые
регламентируют правоотношения граждан и государства в сфере занятости
населения, следует сделать вывод, что в данное время происходят
значительные изменения как в сфере социальной политики, так и в области
занятости населения.
И даже объем правового регулирования, который регулярно растет в
сфере занятости населения, в действительности не может так же радужно
отразиться и на жизни. Поскольку закон о занятости населения не
регламентирует взаимоотношения государственных органов с
некоммерческими организациями, не определяет права и обязанности сторон, в
сфере социально-государственного партнерства, не дает институтам
гражданского общества правовых оснований принимать участие в
формировании политики в отношении безработных лиц. Однако общественные
организации и движения, профсоюзы и союзы могут принимать
непосредственное участие в разработке региональных программ занятости и
47
следить за их контролем эффективности.
Ст. 39 Конституции РФ [3], закрепляющая право безработных граждан
на пособие по безработице тоже может служить как пример. Вот только в
действительности этот принцип нельзя считать выполняемым, так как
прожиточный минимум по Красноярскому краю на сегодняшний день
составляет для работающего населения 12605 руб./мес., для пенсионеров – 9288
руб./мес., для детей – 12490 руб./мес., на душу населения – 11914 руб./мес., а
пособие по безработице составляет в среднем 30% от этой суммы. Отсюда
стоит прийти к выводу, что человек, не имеющий работу, должен прожить на
850-4900 рублей в месяц, что совсем не соответствует статусу социального
государства.
48
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию регулирования
трудовых отношений
3.1 Анализ институтов рынка труда в г. Минусинске
Рынок труда РФ носит в основном региональный характер. А послужили
тому произошедшие экономико-исторические обстоятельства, слабая
межрегиональная мобильность общества, наличие института прописки,
отсутствие рынка жилья, национальные особенности населения и
психологическая неподготовленности к смене жительства. Отсюда и
материальная и социальная поддержка работников в случае несостоятельности
их предприятий является зачастую проблемой регионального уровня.
В целях координации усилий и согласования действий, которые
направлены на социальную защиту предприятий-банкротов, между ФСФО РФ
и Федеральной службой занятости РФ заключено соглашение, в соответствии с
которым они обязуются на территориальных уровнях обмениваться
необходимой для этого информацией, разрабатывать концепцию социальной
поддержки высвобождаемых работников, проводить консультации, семинары и
конференции по выявлению путей решения социальных проблем. Налажено
сотрудничество с профсоюзными, общественными и коммерческими
организациями в этой области.
Для регулирования социально-трудовых отношений государство создает
специальные организации - институты рынка труда. К ним
относятся Министерство труда и социального развития, Государственная
федеральная служба занятости населения, региональные и местные органы,
службы управления персоналом на предприятиях (организациях), а
также общественные организации наемных работников и работодателей,
негосударственные службы трудоустройства и т.д.
49
Таблица 3
Институты рынка труда
Институт
Состав института
Функции института
Политический
Политические партии и
объединения
Отстаивают свои
экономические интересы
на рынке труда
Правовой
Нормы трудового
права (Трудовой Кодекс,
законы и другие нормативно-
правовые акты), система
судов, рассматривающих
трудовые споры и
защищающих трудовые права
граждан
Выполняют правовое
регулирование трудовых
отношений
Социальный
Профсоюзы, системы
здравоохранения, социальног
о партнерства и страхования
Социализация (передача
индивидам установленных
в данной
институциональной среде
образцов поведения и
способов деятельности)
Экономический
Институты трудовых
трансакций, заработной платы
Регулирует правила
экономического поведения
рыночных субъектов
(агентов) и
их взаимоотношения в
сфере трудового обмена;
минимизация
транзакционных издержек
(издержки
сбора, обработки
информации)
Важное значение в процессе построения эффективных и долгосрочных
взаимоотношений занятости имеет группа социальных институтов: профсоюзы,
системы просвещения и здравоохранения, социального партнерства и
страхования, регулирующих спрос и предложение на рынке труда.
Например, профсоюзы - это институт "коллективного голоса" на
внутренних рынках труда (предприятиях), который приводит к снижению
издержек от оппортунистического поведения работников и др.
Институты рынка труда представлены на рисунке 4
50
Рисунок 4 - Институты рынка труда
Таким образом, политические, правовые, социальные институты
составляют институциональную среду рынка труда, ядром которой является
система экономических институтов.
Всю работу данных институтов можно отследить в анализе работы
службы занятости г. Минусинска, взяв период 2017 г.
Государственное задание на оказание государственных услуг в 2017 г. в
целом по центру занятости выполнено.
За 2017 г. в центр занятости населения за содействием в
трудоустройстве обратилось 4223 человека (в т.ч. по городу 3075 чел., по
району 1148 чел.).
В 2017 г. доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан,
обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска
51
подходящей работы, составила 80,5%. Это 100,0% от контрольного показателя.
Численность граждан, трудоустроенных на постоянную работу, составила 2065
человек, что составило 100,5% от контрольного показателя. Успешному
трудоустройству граждан способствовали проведение WEB-собеседований,
комиссионных собеседований, организация ярмарок вакансий и учебных
рабочих мест, оперативный подбор работников работодателям, заявившим
вакансии на свободные рабочие места.
В 2017 г. работодателями г. Минусинска и Минусинского района были
заявлены 6307 вакансий, что составило 105,8% от контрольного показателя.
Для выполнения данного контрольного показателя, было направлено 187
информационных писем с целью информирования работодателей об основных
положениях Закона РФ «О занятости населения в РФ», о программах и услугах
службы занятости населения. Телефонным маркетингом были охвачены 332
работодателя и посещены 232 работодателя, 164 из которых не заявляли
вакансии более двух лет, либо ранее не обращались в службу занятости
населения.
Государственная услуга по информированию о положении на рынке
труда (очно) была оказана 7195 гражданам, что составило 100,1% от
контрольных показателей и 393 работодателям, что составило 101,8% от
контрольных показателей. Государственная услуга по информированию о
положении на рынке труда (заочно) была оказана 1502 гражданам, что
составило 100,13% от контрольных показателей и 950 работодателям, что
составило 111,5% от контрольных показателей. Граждане и работодатели
получили информацию о ранке труда г. Минусинска и Минусинского района,
информацию о востребованных профессиях, о наличии вакансий, о работе
сайтов, о возможности получить государственные услуги через МФЦ и
интерактивный портал.
Всего за 2017 г. проведено 16 ярмарок вакансий, утвержденных
государственным заданием на 2017 г., что составило 100,00% выполнение, в
том числе: по г. Минусинску – 13 ярмарок и Минусинскому району – 3
52
ярмарки.
В ярмарках вакансий приняли участие 733 жителя г. Минусинска и 91
житель Минусинского района. Они получили возможность пройти
собеседование со 113 работодателями, предложившими 502 вакансии. В
результате проведения данных мероприятий трудоустроены 415 человек.
Мероприятия государственной программы Красноярского края
«Содействие занятости населения» в части численности граждан, получивших
государственную услугу по профессиональной ориентации в отчетном
периоде выполнены на 100,03%, 3001 гражданин получили государственную
услугу, в том числе в городе Минусинске – 2050 чел., в Минусинском районе –
951 человек. Мероприятия проводились совместно с администрациями г.
Минусинска и Минусинского района, образовательными организациями,
профессиональными образовательными организациями, МБУ Молодежным
центром «Защитник», библиотечной системой, работодателями. В целях
координации действий проводились заседания координационного комитета по
вопросам профессиональной ориентации граждан. За отчетный период были
организованы и проведены краевые акции: Единый день профессиональной
ориентации, «Путь к профессиональной карьере», «Большая перемена»,
ярмарка учебных рабочих мест «Я выбираю будущее…», «Новые рубежи»,
городской профориентационный конкурс презентация «Моя профессиональная
карьера» и др. Информационное обеспечение проводилось посредством
освещения хода акций в СМИ (газета «Власть труда), фотографии наиболее
ярких мероприятий размещались на интерактивном портале агентства,
распространялись профориентационные буклеты.
Одним из приоритетных направлений деятельности центра занятости
населения явилось профессиональное обучение и дополнительное
профессиональное образование безработных граждан. Реализация этого
мероприятия проводилась в двух направлениях: по профессиям,
специальностям под конкретные рабочие места, предоставляемые
работодателями и по профессиям, специальностям, востребованным на рынке
53
труда.
Осуществлялось профессиональное обучение безработных граждан на
базе профессиональных образовательных учреждений, прошедших в
установленном порядке конкурсный отбор на право оказания образовательных
услуг безработным гражданам в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [4]. По
результатам размещения заказов был заключено 13 государственных
контрактов с образовательными организациями: ПОО-ЧУ «Высшая школа
социальных отношений», ИП Федорова А.А., ЧОУ ДПО УПЦ «Канский»,
КГБПОУ «Минусинский сельскохозяйственный колледж», ПОУ «Минусинская
автомобильная школа ДОСААФ» и 22 государственных контрактов
(размещение заказа у единственного исполнителя) с КГБПОУ «Минусинский
сельскохозяйственный колледж», ПОО-ЧУ «Высшая школа социальных
отношений», ПОУ «Минусинская автомобильная школа ДОСААФ», ЧОУ ДПО
«Спортивно-техническая школа «Саньда», ИП Федорова А.А., КГАУ ДПО
«Краевой центр подготовки кадров строительства, ЖКХ и энергетики». В
отчетном периоде численность безработных граждан, получивших
государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию 276 человек, что составляет 100,4% от
государственного задания на 2017 г. (275 чел.), в т.ч. город - 211 чел., район -
65 чел. безработных граждан, по профессиям: бухгалтер, специалист по
налогообложению, оператор персонального компьютера-1С: Управление
торговлей, водители всех категории, машинист экскаватора, машинист
бульдозера, электрогазосварщик, маникюрша, тракторист, водитель
погрузчика, повар, каменщик, кондитер, закройщик, стропальщик, парикмахер,
слесарь по ремонту автомобилей, рамщик, повар, кондитер.
В 2017 г. в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2011 г.
№13-6604 «О содействии занятости населения в Красноярском крае» [11],
постановлением Правительства Красноярского края от 14.02.2012г. № 47-п. об
54
утверждении «Порядка и условий направления краевыми государственными
учреждениями службы занятости населения женщин в период отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение квалификации» [15] численность
женщин, получивших государственную услугу по профессиональному
обучению и дополнительному профессиональному образованию в период
отпуска по уходу за ребенком по достижению возраста трех лет 40 человек (г.
Минусинск – 38 чел., Минусинский район – 2 чел.), что составило 100,0% от
контрольных показателей 2017 года. Для достижения таких результатов
проводились заседания совета кадровиков, информирование работодателей об
услугах службы занятости населения, анкетирование женщин, имеющих детей
в возрасте до 3-х лет с целью выявления профессиональных предпочтений,
размещение информации в СМИ (газета «Власть труда», «Народная»), сайты
администрации г. Минусинска и Минусинского района.
Численность незанятых граждан, которым в соответствии с
законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости и которые
стремится возобновить трудовую деятельность, получивших государственную
услугу по профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию 1 человек (г. Минусинск), что составило
100% от контрольного показателя 2017 г.
Реализация мероприятий временного трудоустройства граждан является
одним из основных направлений деятельности центра занятости. В городе
Минусинске и в Минусинском районе это направление находится на
постоянном контроле в администрациях города и района. По установившейся
многолетней практике городской и районный Советы депутатов ежегодно
предусматривают в бюджетах финансовые средства на организацию
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до
18 лет в свободное от учебы время. По другим направления активной политики
занятости населения финансирование из местных бюджетов не проводится. За
отчетный период по различным направлениям временного трудоустройства