35
являются:
1. Уменьшение численности населения трудоспособного возраста;
2. Дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы,
проявляющийся в превышении спроса на высококвалифицированную рабочую
силу над ее предложением, низкой мотивацией к мобильности экономически
активного населения;
3. Сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда
отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы,
женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, стремящихся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва и др.), обусловленное повышением требований работодателей.
4. Несоблюдение в полной мере норм трудового законодательства
отдельными работодателями, заключение гражданско-правовых договоров
вместо трудовых, медленная перестройка трудового менталитета граждан.
На этом фоне, остается чрезвычайно сложным трудоустройство ряда
социально-демографических групп населения: молодежи без практического
опыта работы, женщин (и в частности, имеющих малолетних детей),
инвалидов, лиц вернувшихся из мест отбывания наказания и других. С одной
стороны, сохраняется селективный подход при приеме на работу в зависимости
от пола, возраста, семейного положения, состояния здоровья, наличия опыта
работы, а, с другой стороны, растут требования безработных, особенно
молодежи, к престижности рабочего места, условиям работы и уровню оплаты
труда.
Учитывая складывающуюся ситуацию, особая роль отводится системе
профориентационной работы и ее координации на различных этапах, чтобы
оказать реальную помощь в выборе профессии либо смене вида трудовой
деятельности с учетом потребностей и возможностей граждан.
Показатель занятости является важнейшим макроэкономическим
индикатором. Состояние на рынке труда оказывает огромное влияние на
национальную валюту любого государства: увеличение уровня безработицы
36
влечет понижение валютного курса. В долгосрочном планировании увеличения
занятости населения ведет к росту его доходов, что стимулирует рост темпов
инфляции. Данные показатели публикуются ежемесячно и ощутимо влияют на
рынок валюты.
В соответствии с современной экономической теорией, уровень
безработицы не может быть достигнут нуля, так как всегда имеется сезонная,
структурная, фрикционная безработица. Поэтому макроэкономическому
состоянию полной занятости в индустриально развитых странах соответствует
примерно 6-ти процентный уровень безработицы.
Индикатор занятости так же хорошо отображает состояние рынка труда
на различных стадиях экономического цикла. Если в начале цикла он начинает
расти, это говорит о том, что работодатели начинают поиски новых
сотрудников для найма. При росте этого же показателя на поздней стадии
цикла наоборот свидетельствует о трудностях в поиске сотрудников на
свободные вакансии.
Для Государственной службы занятости в РФ ведущим индикатором
является среднее число обращений в неделю.
Эффективность деятельности Государственной службы занятости
является главным показателем, отражающим результат активной
государственной политики занятости, т.е. долю трудоустроенных среди
незанятых лиц, зарегистрированных Государственной службой занятости.
2.3. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере занятости в
России
При достижении человеком возраста 16 лет и старше, он автоматически
становится частью трудоспособного населения, если имеет работу, т.е. занятым
определенным видом профессиональной деятельности. И именно такая
категория населения в полном объеме считается занятостью. Она же, занятость,
влияет не только на макроэкономический показатель, но и раскрывает условия,
37
уровень жизни и ее качество.
Государством занятость делится на уровни, для регулирования которых
оно создало совокупность мер как прямого, так и косвенного влияния на рынок
труда, преследуя цель в достижении поставленных задач через регулирование
занятости. При этом рынок труда имеет нормативное состояние, которое
помогает регулировать занятость и решать актуальные проблемы.
Регулирование занятости представляет собой трехуровневую структуру:
1. Общегосударственный уровень, на котором происходит решение
кардинальных и общественных социально-экономических задач. При этом
большинство принимаемых решений, так или иначе, влияют на занятость;
2. Региональный уровень. Он не выходит за пределы полномочий
местной власти, ее компетентности и учитывает возможности местного
бюджета. Там же решаются вопросы по регулированию рынка труда и
возможностей сдерживать высвобождения большого количества работников, о
социальной помощи безработным и ее расширении, а также ряд других
актуальных для региона вопросов;
3. Локальный уровень нацелен на то, чтобы осуществлять
взаимоотношение субъектов рынка труда, работодателя с конкретным
кандидатом на вакансию, службой занятости и местными органами
исполнительной власти.
Без воздействия государственных мер на рынок труда невозможно
оценить совокупность учета интересов предпринимателей и работников.
Поэтому государство разработало основные направления для регулирования
занятости населения:
1. Поддержка занятости, не требующей крупных затрат
индивидуальных частных предпринимателей (надомный труд,
ремесленничество и т.д.);
2. Создание для содействия занятости в регионах частных бюро, не
уполномоченных присваивать ищущему человеку статус безработного. Их
задача - оказывать помощь в трудоустройстве, содействовать элитарным
38
клиентам в самостоятельной занятости. И исключительным правом для
создания таких бюро должно быть у органов государственной власти РФ и ее
субъектов;
3. Создание предприятий, специализирующихся на организации
общественных работ. Там при совместном резервировании средств из счетов
регионального фонда занятости и местных региональных бюджетов происходит
оплата труда и материальных затрат;
4. Создание организации для переобучения работников, которые
попадают под сокращение без прекращения трудового договора с ними;
5. Принятие в случае возникновения особых ситуаций мер по
развитию частной индивидуальной деятельности;
6. Для надомного труда и его обеспечения создание специальных
предприятий;
7. Создание предприятий для организации общественных работ по
обслуживанию престарелых, инвалидов, ветеранов, благоустройству
территорий и т.д.;
8. Обеспечение специальных программ внутренней миграции из
кризисных районов.
Регулирование занятости, где основная часть политики занятости,
которая является системой государственных мер, направлена на согласование
рабочей силы и ее спроса тесно связана с понятием правового регулирования
занятости населения.
Под термином политики занятости понимается комплекс мер
воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его
члена.
Существует в РФ правовая база, которая занимается стабилизацией
рынка труда и занятости населения. Все эти вопросы непосредственно
отражаются в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О
занятости населения в РФ».
39
Каждый человек может в полной мере распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Об этом
прописано в Ст. 37 Конституции РФ [3] на труд в условиях, которые отвечают
требованиям безопасности и гигиены, вознаграждению за труд, отдых, защиту
от безработицы и повышение квалификации. По трудовому договору сотрудник
имеет гарантии на установленные законом продолжительность рабочего
времени, выходные и праздничные дни и на основной ежегодный
оплачиваемый отпуск. Оплата не может быть ниже установленного законом
МРОТа. Категорически запрещён труд по принуждению работодателя. Что
касаемо добровольной незанятости, то она не является основанием к
привлечению административной или другой ответственности [25, с. 64].
Главными целями в Ст. 1 Трудового кодекса РФ [7], который действует
с 1 февраля 2002 г., являются установление государственных гарантий на
трудовые права и свободы граждан, создание благоприятных условий труда,
защита прав и интересов как работников, так и работодателей.
К наиболее значимым целям трудового законодательства можно отнести
создание правовых условий, которые помогут достигнуть согласования
интересов всех сторон трудовых отношений, интересов государства, а также
правового регулирования трудовых отношений и других, связанных с ними: по
управлению трудом; занятостью; профессиональной подготовке,
переподготовке; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров
и заключению договоров и соглашений.
В Конституции РФ и Ст. 2 Трудового кодекса [7] существуют принципы
правового регулирования трудовых отношений, в основе которых лежат:
равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого
работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой
заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для
него самого и его семьи, не ниже установленного федеральным законом МРОТа
[5].
Особую значимость в правовом регулировании занятости населения
40
занимает Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. [8]. На
сегодняшний день он был отредактирован свыше 10 раз, последний из которых
вступил в силу со 2 октября 2018 г.
Закон РФ «О занятости населения в РФ» состоит из правовых,
экономических и организационных основ политики содействия занятости
населения. Помимо всего, он осуществляет гарантии по реализации
конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от
безработицы.
Вопросы регулирования занятости населения нашли свое отражение в
статьях:
1. «Государственная политика в области содействия занятости
населения»;
2. «Полномочия федеральных органов государственной власти в
области содействия занятости населения»;
3. Ст. 12 «Гарантии государства в реализации права граждан на труд»
[28].
Указанные статьи в сфере занятости населения носят определяющий
фактор, и основывается на международные нормы в области занятости и
защиты от безработицы.
Для правового регулирования созданы конкретные источники. Цель их –
оказывать помощь в содействии занятости и регламентировать деятельность
политических субъектов, их взаимоотношение с населением.
В нашем законодательстве для регулирования отношений обществе и
сфере занятости населения есть целый ряд принятых законов: Конституция РФ,
Федеральный конституционный закон, законы субъектов РФ, Федеральный
закон, указы Президента РФ, Правительственные постановления, инструкции и
приказы министерств и ведомств, а также правовые акты местных органов
государственной власти и управления, муниципальных органов и локальные
нормативные акты.
41
Основным законом РФ является Конституция. С ее помощью
регулируются отношения в области содействия занятости населения. Она же
защищает граждан нашего государства от безработицы, гарантирует право
человека на труд. Она же обязывает государство устанавливать МРОТ и
гарантировать его выплату. Из чего следует, что государство РФ обязано
создавать условия для занятости населения и гарантировать ему социальную
защиту.
Конституция РФ четко дает установку государству на защиту от
безработицы граждан своей страны и гарантирует им право на труд. Желание
человека трудиться обусловлено не только материальным интересом, ему
важна самореализация, ощущение значимости для общества, страны, ему
обязательно важно осознавать свою востребованность, быть частью механизма
государственной системы, внося посильную лепту в историю развития своей
страны.
Ознакомившись с актами федерального уровня, можно найти
отображение в них этой статьи. И эти акты нацелены на конкретные
организационно-правовые формы содействия занятости населения. Там же
права и обязанности сторон правоотношений регламентируются нормативно-
правовыми актами, устанавливаются возможные способы для обеспечения их
реализации. Также эти акты накладывают ответственность за невыполнение
обязанностей.
Именно в Конституции РФ содержится ряд правовых норм, которые
влияют на общественное отношение в сфере содействия занятости населения и
защиты его от безработицы.
Общепринятые нормы международного права и международные
договоры РФ – та правовая база, в которую включены международные нормы,
регулирующие отношения в сфере содействия занятости и нацелены на
усовершенствование системы социальной политики внутри государства,
приблизив ее к европейским стандартам.
Следующие международные принципы регулируют отношения в сфере
42
занятости, которые содержатся в хартиях, пактах, декларациях, принятых
международными организациями. В актах МОТ прекрасно показаны положения
о защите прав о безработице, указано право на осуществление труда. Именно
Конвенции и рекомендации МОТ – необходимые правовые нормативы в сфере
труда.
«Конвенция№ 122 МОТ «О политике в области занятости» 1964 г. [1] и
Конвенция № 168 МОТ «О содействии занятости и защите от безработицы»
1988 г. [2], рассматривающие содействие полной, продуктивной и свободно
избранной занятости в качестве основной задачи и неотъемлемой части
экономической и социальной политики государства, к сожалению, нашим
государством не ратифицированы».
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РФ» является
комплексным актом федерального законодательства, который регулирует
отношения в сфере содействия занятости населения и был изменен и дополнен
со временем необходимыми федеральными законами. Входя в число основных
актов, этот закон закрепляет основные понятия, права, обязанности населения в
сфере занятости, позволяет регламентировать основные направления и формы
для осуществления политики государства в области содействия занятости
граждан.
К законодательным актам РФ также относится Трудовой кодекс. Он
тоже позволяет регулировать вопросы по содействию занятости. Трудовой
кодекс РФ от 1 февраля 2002 г. содержит Ст. 1, в которой обозначает цели и
задачи трудового законодательства. Главным его направлением является
«установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан,
создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и
работодателей» [7].
Трудовой кодекс РФ является законодательным актом федерального
уровня, который позволяет регулировать вопросы содействия занятости
является. В Ст. 1 Трудового кодекса РФ, действующего с 1 февраля 2002 г.,
раскрываются цели и задачи трудового законодательства. Его основная цель -
43
установить государственные гарантии трудового права и свободы граждан,
защищать интересы работников и работодателей, создавать благоприятных
условия для труда [7].
Все законы, относящиеся к труду, в том числе, включая Закон РФ «О
занятости населения в РФ», к сожалению, не в полной мере регулируют
конкретные отношения. По этой причине издаются такие подзаконные акты
как постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты
Министерства здравоохранения и социального обеспечения и Указы
Президента РФ относительно содействия занятости. Их составляющей частью
является Федеральный комитет по труду и занятости.
Помимо указов Президента РФ отношения в сфере занятости населения
и его защиты от безработицы регулируются также и актами Правительства РФ.
Среди всех перечисленных актов наибольший интерес представляют
постановления Правительства, которые утверждают программы по содействию
занятости населения. Программы можно разделить на две категории по сфере
действия и кругу лиц:
1. специальные, которые содержат в себе нормы правового положения
отдельных субъектов в сфере содействия занятости.
2. комплексные, которые согласовывают комплексный характер
государственной политики в сфере занятости населения и их реализацию,
а также осуществляют социально-экономические, организационно-
правовые мероприятия;
Постановление Правительства занимается созданием актов, которые
функционируют отдельные органы в сфере занятости населения, а также
создает условия для их должного функционирования.
К нормативно-ведомственным актам, регулирующими отношения в
сфере относятся письма и распоряжения Министерства труда и социальной
защиты РФ, конкретно - Федеральной службы по труду и занятости [12].
К числу основных актов по вопросам содействия занятости населения,
принятых за последние годы Министерством труда и социальной защиты РФ
44
можно отнести Постановление Правительства РФ от 15.12.2012 № 1307 «О
предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда
субъектов РФ» [13] (вместе с «Правилами предоставления в 2013 году субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда субъектов РФ», «Методикой распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда субъектов РФ»).
Нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов
РФ считаются важным элементом исследуемой подсистемы источников
трудового права.
Органами государственной власти субъектов РФ являются
законодательные органы субъектов РФ; органы исполнительной власти
субъектов РФ, президент и губернаторы, которые также выступают высшими
должностными лицами субъектов РФ. Что касается органов исполнительной
власти субъектов РФ, администраций субъектов, отраслевых органов
исполнительной власти, к ним относятся комитеты по труду и занятости
населения, по делам молодежи, органы социальной защиты населения.
Активно занимаются в сфере регулирования отношений по содействию
занятости населения правотворческой деятельностью органы управления
субъектов РФ. Это связано с тем, что от эффективности управления трудом и
отношений в сфере содействия занятости зависит также решение проблем по
обеспечению жизнедеятельности самих субъектов федерации.
Положения статей 72 (пункты «б» и «ж») [3], 76 (части 2 и 5) [3]
Конституции РФ, согласно которым вопросы защиты прав человека и
гражданина, включая права в сфере занятости и социальную защиту и
обеспечение (и в том числе защита от безработицы), находятся в совместном