5
Содержание
Введение ................................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические аспекты современного рынка труда ........................ 9
1.1. Сущность и экономическое содержание рынка труда ................................... 9
1.2. Законодательные основы регулирования рынка труда в РФ ........................ 16
1.3. Общая характеристика рынка труда в РФ...................................................... 21
Глава 2. Анализ рынка труда Республики Бурятия ...................................... 32
2.1 Характеристика регионального рынка труда Республики Бурятия .............. 32
2.2. Программы повышения занятости на рынке труда Республики
Бурятия........................................................................................................... 41
2.3. Проблемы рынка труда Республики Бурятия ............................................... 47
Глава 3. Проблемы и направления совершенствования
государственного управления рынком труда ........................................ 53
3.1 Актуальные проблемы государственного управления рынком труда в
РФ .................................................................................................................... 53
3.2 Совершенствование механизмов государственного регулирования
рынка труда в условиях модернизации экономики ..................................... 58
3.3 Пути совершенствования государственного управления рынком труда
на примере Республики Бурятия .................................................................. 66
Заключение ......................................................................................................... 77
Список использованной литературы .............................................................. 82
Приложение ......................................................................................................... 88
6
Введение
Современные рыночные механизмы характеризуются двумя
существенными составляющими: «стихийными» регуляторами спроса и
предложения рабочей силы и регулирующим влиянием государства на эти
процессы. Среди важнейших направлений развития экономики России
большая роль отводится проблемам формирования механизмов занятости
населения.
Современный этап развития рынка труда является
трансформационным, поскольку возникают новые формы занятости и
организации трудовой деятельности граждан, которые способствуют
развитию социально-трудовых отношений, но в то же время порождают новые
риски и требуют новых подходов к управлению занятостью граждан,
обеспечение необходимых условий для трудовой активности, содействуют
развитию новых форм социально-трудовых отношений.
Кроме этого, продолжают сохраняться сформировавшиеся на
протяжении последних двух десятилетий болевые точки рынка труда -
структурные диспропорции, снижение уровня социальной защищенности,
недостаточные темпы роста числа рабочих мест, разросшийся неформальный
сектор, слабый контроль миграционных потоков.
Формирование и функционирование рынка труда невозможно лишь
при условиях саморегулирования за счет действия рыночных механизмов.
Регулирование рынка труда должно базироваться на применении
современных технологий контроля и мониторинга состояния рынка и
своевременного внесения необходимых корректив. Ведущая роль в развитом
обществе относительно обеспечения единства регулирующих и
саморегулирующих функций принадлежит государству, которое влияет на
занятость населения через определенные институты и правовые методы
регуляции.
Все вышеперечисленные аспекты делают для научного исследования
избранную тему бакалаврской работы актуальной.
7
Теоретической базой исследования явились труды ученых, а также
публикации, освещающие современное состояние рынка труда: А.Б.Алёшина,
А.В., Богдан В.В.Воскресенская, Г.Г.Вукович, И.В.Гелета, М.А.Гильтман,
А.А.Вотякова, М.А.Гильтман, Н.В.Обухович, А.С.Коршунова, О.П.
Разинькова, О.Е.Токарева, М.Д.Хабиб, А.А.Пальшина, Е.В.Чеканова, Е.Ю
Шойдорова.
Цель данной бакалаврской работы заключается в анализе и разработке
мер по совершенствованию государственного управления рынком труда в
Российской Федерации на примере субъекта Республики Бурятия
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие
задачи:
- рассмотреть понятие, сущность и экономическое содержание рынка
труда;
- проанализировать законодательные основы регулирования рынка
труда в РФ.
- дать общую характеристику российского рынка труда.
-дать характеристику регионального рынка труда Республики Бурятия.
- рассмотреть программы повышения занятости на рынке труда
Республики Бурятия
- изучить современные проблемы рынка труда Республики Бурятия.
- рассмотреть актуальные проблемы государственного управления
рынком труда в РФ;
- изучить совершенствование механизмов государственного
регулирования рынка труда в условиях модернизации экономики;
- предложить пути совершенствования государственного управления
рынком труда на примере Республики Бурятия
Объектом исследования является рынок труда и занятости РФ в целом
и Республики Бурятия в частности.
Предметом исследования выступает государственная политика в
области труда и занятости в регионе на примере Республики Бурятия.
8
Информационная база исследования включает данные Федеральной
службы государственной статистики, данные Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации, данные Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия,
нормативные и правовые акты Российской Федерации.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в
процессе исследования выводы и предложения могут быть использованы при
разработке мер, реализация которых является необходимой предпосылкой
поступательного развития региональной экономики, развитие самозанятости
населения, сохранение сбалансированности спроса и предложения на их труд
с целью предупреждения обострения социальной напряженности и дефицита
предложения и др.
Методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, а также
логический, статистический, диалектический, системный методы,
графический прием интерпретации данных.
Исходя из цели и задач работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы, приложения.
9
Глава 1. Теоретические аспекты современного рынка труда
1.1 Сущность и экономическое содержание рынка труда
Прежде чем перейти к освещению темы выпускной квалификационной
работ, считаем целесообразным и необходимым обратиться к определению
понятия «рынок труда», так как именно на нем формируется спрос и
предложение на рабочую силу.
Рассмотрим некоторые из определений рынка труда, представленные в
таблице 1.
Таблица 1
Интерпретация взглядов на рынок труда
Богдан А.В.
как рынок триады видов товаров: рабочих мест, самого труда
и потребительских товаров
Гавриков Ф.А.
механизм взаимодействия между работодателями и
наемными работниками, который действует в конкретном
экономическом пространстве и выражает правовые, а также
экономические отношения между ними
Мазин А.Л.
динамическая система социально-трудовых отношений по
поводу условий найма, использования и обмена рабочей
силы на жизненные средства, с механизмом самореализации,
спроса и предложения, функционирующую на основе
информации, поступающей в виде изменения цены труда
Международная
организация труда
(МОТ)
сфера, в которой предприниматели и трудящиеся ведут как
коллективные, так и индивидуальные переговоры
относительно заработной платы и условий труда
Анализ взглядов на рынок труда дает основание определить его как
социально-экономическую систему общественных отношений и
экономическое пространство, сложившиеся на определенной территории, где
происходит тесное взаимодействие спроса и предложения рабочей силы с
учетом территориальных особенностей, и функционирующую на основе
информации, поступающей в виде изменения цены труда.
В качестве субъектов рынка труда выделяют: работодателей;
работников; государство и его органы (в частности, Министерство труда и
социального развития, различные комитеты и департаменты по вопросам
занятости населения, службы занятости населения); профсоюзы и частные
структуры.
10
Одним из основных компонентов рынка труда является рыночный
механизм. «Рыночный механизм имеет определенную структуру, которая
включает следующие элементы: спрос на труд (рабочую силу), предложение
труда (рабочей силы), цену труда (цену рабочей силы), конкуренцию»
1
.
Характеризуя рынок труда в данном контексте, следует обратить
внимание, что в качестве основных элементов рынка труда выступают спрос и
предложение на особенный товар, а именно «рабочую силу». Таким образом,
рабочая сила является экономической категорией, которая продается и
покупается для непосредственного производства товаров и услуг. При этом
рабочая сила, с одной стороны, - это люди, вовлеченные в производство, а с
другой - совокупность способностей человека. Так, рабочая сила представляет
собой количественную и качественную характеристику трудового
потенциала, т.е. численность людей определенного возраста и уровня
образования и квалификации.
С этой точки зрения, рынок труда характеризуется совокупным
спросом и предложением рабочей силы, на основе которых происходит
формирование рабочих мест и распределение трудовых ресурсов по
отраслевым, территориальным, демографическим и профессионально-
квалифицированным сферам экономической деятельности
2
.
Рынок труда как экономическое явление весьма специфичен. Если на
других рынках покупатели формируют кривую спроса, то на рынке труда
покупатели образуют кривую предложения. Тем самым, спрос на труд
отражает потребность работодателей в сотрудниках, нужных для создания
товаров и услуг. Предложение труда отражает количество занятых наемных
сотрудников, а также ту часть трудоспособного населения, которая хочет
трудиться. Само количество рабочей силы определяют такие понятия как
1
Петров В.А. Рынок труда - понятие, субъекты и институты//Экономика и социум. 2018. № 11 (54). С. 749
2
Рофе А.И. Экономика труда: учебник/А.И. Рофе. -3-е изд., доп. и перераб. -М.: КНОРУС, 2015. С. 141
11
занятость и безработица. Стоимость рабочей силы - это стоимость жизненных
благ, которые необходимы для воспроизводства рабочей силы
3
.
Сегментация рынка труда проводится как по количеству рабочей силы,
так и по ее качеству. Как правило, авторы выделяют первичный и вторичный
сегменты (Приложение 1).
Выделим основные причины сегментации рынка труда.
Прежде всего, это динамика эффективности производства в
социально-экономической сфере, что порождает требования к уровню
квалификации работника и его значимость для работодателя. При этом, как
правило, существует неравенство уровней социальной направленности труда.
Следует отметить, что структура российского рынка труда
представляет собой иерархическую систему, которая включает в себя
несколько уровней: национальный (федеральный), региональный и
муниципальные рынки труда, в соответствии с их территориальной
обусловленностью, структурой, спецификой образования и
функционирования. Между рынками труда различных уровней
прослеживается тесная взаимосвязь. Как на рынок труда страны в целом, так и
на региональный рынок оказывает влияние ряд факторов: демографические
факторы, степень экономической активности различных демографических и
этнических групп трудоспособного населения, процессы миграции и
иммиграции, состояние экономической конъюнктуры, фазы экономического
цикла, научно-технический прогресс.
Под конъюнктурой рынка труда понимают временную ситуацию,
характеризующую состояние рынка труда в конкретный период и связанную с
соотношением спроса и предложения труда.
Конъюнктура рынка труда может быть описана следующими
состояниями:
3
Гавриков Ф.А. Рынок труда как объект государственного и муниципального управления в России//Духовная
ситуация времени. Россия XXI век. 2019. № 1 (16). С. 11
12
1. трудодефицитной - в случае, если ситуация на рынке труда
характеризуется превышением спроса на рабочую силу над ее предложением;
2. трудоизбыточной - тогда, когда наоборот, на рынке труда
превышено предложение рабочей силы, и данный рынок характеризуется
большим числом безработных;
3. равновесной - рынок труда характеризуется тем, что соблюдается
баланс между спросом и предложением рабочей силы
4
.
Соотношение спроса и предложения рабочей силы формируется под
воздействием многочисленных факторов. Отметим, что на спрос и
предложение труда влияют факторы, которые можно классифицировать по
различным уровням воздействия (мезо-, макро- и микроуровни). На
макроуровне к факторам, влияющим на спрос на труд относят, прежде всего,
макроэкономические показатели и тенденции и экономическую конъюнктуру:
инвестиционную активность региона, уровень оплаты труда, социальное
законодательство. На мезоуровне и микроуровне к факторам, влияющим на
спрос на рынке труда, относят: производительность труда, уровень заработной
платы, возраст работников, количество работодателей, расширение
производства. На макроуровне, к факторам предложения труда относят
численность населения, его половозрастную структуру, уровень оплаты труда,
процессы миграции и др.
На мезоуровне и микроуровне среди факторов, влияющих на
предложение труда, выделяют: уровень жизни работников, численность
квалифицированных работников, уровень заработной платы, рабочие условия,
деятельность профессиональных союзов, государственное регулирование,
демографическую ситуацию в стране и др.
Мобильность рынка труда является процессом перемещения
работников на новые рабочие места, а инфраструктура рынка труда
4
Мирошкина О.Н., Усанов Г.И. Понятие рынка труда//В сборнике: научно-техническое творчество
аспирантов и студентов Материалы всероссийской научно-технической конференции студентов и
аспирантов: в 2 частях. 2018. С. 347
13
представлена государственными и частными структурами по содействию
занятости населения и т.д. Итак, в современной экономике уровень занятости
населения формируется и под влиянием вышеперечисленных факторов,
представим их в общем виде на рисунке 1.
Рисунок 1. Факторы, влияющие на спрос и предложение рабочей
силы на рынке труда
Законодательство государства оказывает прямое воздействие на
уровень занятости населения страны. Так, в Российской Федерации правовое
регулирование и социально-экономическая политика направлены на
содействие занятости населения. В последнее время уделяется большое
внимание разработке различных мероприятий, стимулирующих
формирование эффективного рынка труда. Однако при этом возникают
пробелы. Так, например, в соответствии с трудовым законодательством не
имеет точного правового закрепления формирование различных форм
неполной занятости.
Конечно, к общим факторам следует отнести, прежде всего,
демографическую ситуацию страны или в отдельно взятой территориальной
единице. Вполне очевидно, что естественное движение населения
(рождаемость и смертность) непосредственно влияют как на количество
14
трудовых ресурсов, так и на структуру и качество рабочей силы
(половозрастной состав, состояние здоровья и т.п.). Итак, к демографическим
процессам, оказывающим влияние на количество и качество трудовых
ресурсов, следует относить: темп рождаемости, уровень здоровья населения и
его старение, а также уровень жизни.
Вторым из основных признаков, оказывающим влияние на качество
трудовых ресурсов и рабочей силы, является профессионально-
квалификационная структура трудоспособного населения.
Россия - огромная страна. Её масштабы обуславливают различия на
региональных рынках труда. Географическое местоположение, различия в
природно-климатических условиях относятся к объективным факторам
развития рынка труда. Государственная политика, а также политика местных
властей накладывает отпечаток на особенности экономического и
социального развития регионов и их муниципальных образований. Проводя
политику в области занятости населения, власти муниципальных образований
вступают в систему общественных отношений с местным населением,
призванную не только обеспечить нормальное воспроизводство населения
(проводя социально-экономические преобразования), но и эффективное
использование рабочей силы (помощь в трудоустройстве). Муниципальный
рынок труда при этом является механизмом распределения и
перераспределения рабочей силы как по отраслям и сферам производства, так
и по видам и формам деятельности, основываясь на критериях эффективности
использования рабочей силы в соответствии со структурой общественных
потребностей муниципалитета
5
.
Специфика формирования спроса и предложения, а также состояние
самого муниципального рынка труда проявляется в уровне социально-
экономического развития муниципального образования, а также в
сбалансированности интересов между основными субъектами рынка -
5
Мурашов С.Г. Проблемы и перспективы государственного управления рынком труда России//Вестник
государственного и муниципального управления. 2016. № 2 (21). С. 59