15
работодателями, работниками, государством, местными органами власти,
профсоюзами, частными организациями.
В сравнении с рынками труда более высоких уровней муниципальный
рынок труда в большей степени реагирует на внутреннюю среду, а его
особенность проявляется в том, что имея замкнутые границы, муниципальный
рынок ориентирован на обеспечение отраслевых потребностей территории,
ограниченного числа субъектов и сравнительной ограниченностью сферы
приложения труда.
В соответствии с государственной политикой занятости выделяют три
вида рынка труда: внешне-, внутренне- и социально-ориентированные.
Внешне ориентированные рынки труда характеризуются открытостью,
доступностью, наличием конкуренции между наемными работниками.
Заполнение рабочих мест осуществляется путем набора работников, в
большинстве своем подготовленных вне пределов предприятия. Организации
при найме признают дипломы, сертификаты и иные аналогичные документы
учебных заведений, находящихся вне их контроля. Однако на этот процесс
существенное влияние оказывает государство, внедрения различные
законодательные норм. Так, в России работодатель при найме должен
учитывать законы: Трудовой кодекс РФ, закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О
занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 11.12.2018), ФЗ РФ
от 19.06.2000 № 82- ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»
6
и другие.
Внутренне ориентированные рынки труда характеризуются
закрытостью и низким уровнем конкуренции между наемными работниками.
Движение рабочей силы осуществляется в рамках фирмы, отрасли или
региона. Для социально ориентированных рынков труда характерно то, что
государство проводит активную политику в сфере занятости, т.е.
государственная политика направлена на повышение конкурентоспособности
трудоспособного населения, прежде всего путем развития сети учреждений
6
Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О минимальном размере оплаты
труда"//"Собрание законодательства РФ", 26.06.2000, N 26, ст. 2729.
16
для профессиональной подготовки необходимого профиля работников, а
также создания рабочих мест в государственном секторе и в поддержке
частного секторе.
Таким образом, современный рынок труда представляет собой
многослойную структуру, в которую входят взаимосвязанные элементы
(субъекты рынка, спрос и предложение на особенный товар, конъюнктура и
др.), призванные выполнять различные функции. На рынке труда
переплетаются интересы работников и работодателей при установлении цены
на рабочую силу, определении условий труда, а также со всей очевидностью
проявляются социально-экономические явления, происходящие в обществе.
Муниципальный рынок труда в большей степени, чем рынки более высоких
уровней, реагирует на внутреннюю среду, а его особенность проявляется в
том, что имея замкнутые границы, муниципальный рынок ориентирован на
обеспечение отраслевых потребностей территории, ограниченного числа
субъектов и сравнительной ограниченностью сферы приложения труда.
1.2 Законодательные основы регулирования рынка труда в РФ
Занятость и безработица являются наиболее острыми экономическими
и социальными проблемами рыночной экономики. В целом, ситуацию в сфере
занятости в России можно оценивать как кризисную. Это вызвано развалом
финансовой системы, инфляцией, падением объемов производства,
свертыванием инвестиций и др.
Из года в год снижается число предлагаемых работодателями рабочих
мест. Реальный сектор экономики утрачивает рабочие места без адекватного
их формирования в других секторах экономики.
Безработица в России приобрела массовый характер, она представляет
реальную угрозу для развития общества. Из-за закрытия многих больших
предприятий люди теряют работу. Наибольшие потери реальных рабочих
мест наблюдаются на предприятиях военно-промышленного комплекса, в
17
машиностроении, в легкой промышленности, в сельскохозяйственном секторе
и др.
Механизм государственного регулирования по эффективному
функционированию рынка труда предполагает реализацию
общеэкономических законов, методов и инструментов, которые могут оказать
значительное влияние на уровень занятости, а также определить принимаемые
на разных уровнях решения, направленные на его стабилизацию.
Регулирование рынка труда необходимо рассматривать как
совокупность функций управления, которые осуществляют государственные
органы власти, с целью сбалансированности спроса и предложения рабочей
силы.
В условиях рыночных отношений регулирование социально-
экономических отношений носит ограниченный характер и, как
свидетельствует опыт развитых стран, касается вопросов трудового
законодательства, занятости, оценки уровня жизни и некоторых других.
Занятость граждан - это деятельность граждан, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая
законодательству РФ и приносящая им заработок и трудовой доход
7
.
Трудоустройство, конечная цель которого обеспечить занятость людей
- это система мероприятий, проводимая государственными и
муниципальными органами, работодателями, общественными организациями,
а также специализирующимися на оказании данной услуги организациями в
целях содействия населению в подыскании, направлении и устройстве на
работу в соответствии с призванием, способностями, профессиональной
подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.
Схема законодательной основы регулирования рынка труда
представлена на рисунке 2.
7
Богдан А.В. Проблемы и перспективы государственного управления рынком труда//В сборнике:
Инновационные подходы в современной науке Сборник статей по материалам XIX международной
научно-практической конференции. 2018. С. 153
18
Рисунок 2. Законодательная основа регулирования
рынка труда в РФ
Рассмотрим правовую базу регулирования рынка труда в РФ
поподробнее:
-Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
8
-Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (в редакции от
11.12.2018г.) «О занятости населения в Российской Федерации»;
-Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в редакции от
18.07.2019г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в редакции от
06.03.2019г.)"О страховых пенсиях"
-Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 « Об
утверждении государственной программы Российской Федерации
«Содействие занятости населения»
9
;
-Постановление Правительства РФ №875 от 14.07.1997 «Об
утверждении положения об организации общественных работ»
8
Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019)//"Собрание
законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3
9
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298(ред. от 28.03.2019)"Об утверждении государственной
программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"//"Собрание законодательства РФ",
05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2147.
19
-Постановление Правительства РФ от 15.10.2015 № 1106 «Об
утверждении Правил проведения мониторинга ситуации на рынке труда
Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»
10
Данный перечень документов является обширным. Рассмотрим данные
нормативно-правовые акты более подробно.
Основной законодательный акт, регулирующий трудовые и иные
непосредственно связанные с ними отношения на федеральном уровне, –
Трудовой кодекс Российской Федерации. Он является кодифицированным
федеральным законом.
Трудовой кодекс призван повысить уровень правовых гарантий
работника, приблизив его к значительно расширившимся в условиях
рыночной экономики правам работодателя, а также создать равные стартовые
условия для всех граждан, независимо от уровня их доходов, предусмотреть
на государственном уровне минимальные гарантии в сфере труда, уровень
социальной защиты работников, в том числе при структурной перестройке,
банкротстве предприятий, приостановке производства и по другим причинам
экономического характера. Так как, в целом, Трудовой кодекс является
гарантом широкого комплекса прав и свобод как работника, так и
работодателя, ст. 21 и 22 в совокупности призваны обеспечить баланс
интересов работника и работодателя
11
.
Целями трудового законодательства являются установление
государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание
благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и
работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание
необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования
интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также
10
Постановление Правительства РФ от 15.10.2015 N 1106 (ред. от 13.10.2017)"Об утверждении Правил
проведения мониторинга ситуации на рынке труда Российской Федерации по субъектам Российской
Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 26.10.2015, N 43, ст. 5965.
11
Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019)//"Собрание
законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3
20
правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений по:
-организации труда и управлению трудом; -трудоустройству у данного
работодателя; -профессиональной подготовке,
-переподготовке и повышению квалификации работников
непосредственно у данного работодателя;
-социальному партнерству, ведению коллективных переговоров,
заключению коллективных договоров и соглашений;
-участию работников и профессиональных союзов в установлении
условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных
законом случаях;
-материальной ответственности работодателей и работников в сфере
труда;
-надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства;
-разрешению трудовых споров
12
.
Следует отметить, что на территории РФ также действуют программы,
способствующие занятости населения.
Главные задачи государственной программы: предотвращение роста
напряжённости на рынке труда; содействие обеспечению высокой
квалификации и сохранению здоровья работников; защита трудовых прав
граждан; привлечение иностранных работников в соответствии с
потребностями экономики.
В состав государственной программы включены подпрограммы:
«Активная политика занятости населения и социальная поддержка
безработных граждан», «Внешняя трудовая миграция», «Развитие институтов
рынка труда».
Первая подпрограмма, «Активная политика занятости населения и
социальная поддержка безработных граждан», предполагает
12
Владимирова С.В., Шепетько Я.В. Особенности формирования и развития рынка труда в
России//Центральный научный вестник. 2018. Т. 3. № 18 (59). С. 28
21
профессиональную переподготовку безработных граждан центрами занятости
населения, профориентацию, стимулирование переезда в поисках работы в
экономически благополучные с точки зрения развития рынка труда регионы.
Кроме того, в рамках этой подпрограммы развиваются гибкие формы
занятости, в том числе дистанционные, чтобы повысить уровень
трудоустройства людей с инвалидностью и родителей детей-инвалидов.
Вторая подпрограмма, «Внешняя трудовая миграция», предполагает
привлечение иностранной рабочей силы, в первую очередь,
квалифицированных кадров. Предусматривается совершенствование
механизма определения потребности России в иностранных работниках.
Третья подпрограмма, «Развитие институтов рынка труда»,
предполагает мероприятия, которые позволят ввести национальную систему
квалификации и профессиональные стандарты, приведут к повышению
минимального размера оплаты труда и росту зарплат в целом.
Сроки реализации программы – до 2020 года. Общий объём
финансирования государственной программы составляет 634,9 млрд. рублей,
в том числе за счёт средств федерального бюджета 569,3 млрд. рублей
13
.
1.3 Общая характеристика рынка труда в РФ
Основной характеристикой любого национального рынка труда
является соотношение занятости и безработицы. Занятость характеризует
состояние человека, включенного в общественно полезную деятельность,
связанную с удовлетворением его личных и общественных потребностей, не
противоречащую законодательству страны и приносящую трудовой доход.
Занятость можно определить еще и как относительный показатель количества
занятых в труде представителей экономически активного населения к общей
13
Воскресенская В.В. Государственное управление рынком труда: особенности и проблемы//В сборнике:
Экономика и управление в условиях современной России Материалы II всероссийской научно-практической
конференции . 2019. С. 85
22
величине экономически активного населения. Противоположной
характеристикой по отношению к занятости является безработица.
Кризисное сокращение производства дестабилизирует рынок труда и
обостряет проблему занятости населения. Уровень безработицы в России
официально составляет 4,5% по состоянию на 01.01.2019 г.
14
Спецификой
рынка труда в России является латентный характер безработицы: реальная
численность безработных значительно превышает официальные показатели.
Большая часть трудоспособных граждан официально не оформлена, в том
числе не зарегистрирована в качестве безработных на бирже труда.
Проанализируем ситуацию на рынке труда в РФ. По данным Росстата,
в России ежегодно снижается численность рабочей силы; численность
занятых в 2017 г. снизилась на 0,1 млн чел., а в 2018 г. увеличилась на 0,2 млн.
чел.;
15
ежегодно снижаются численность безработных, уровень безработицы и
число безработных, зарегистрированных в органах службы занятости
населения — (таблица 2).
Таблица 2
Анализ занятости и безработицы в России в 2016-2018 гг
Показатели
2016 г.
2017 г.
2018 г. (
Абс.изм.
2017 г. к
2016 г.
Абс.изм.
2018 г. к
2017 г.
Численность рабочей силы,
млн. чел.
76,6
76,3
76,1
-0,3
-0,2
Число занятых, млн чел.
72,4
72,3
72,5
-0,1
0,2
Число безработных, млн чел.
4,2
4
3,6
-0,2
-0,4
Уровень безработицы, %
5,5
5,2
4,7
-0,3
-0,5
Число безработных,
зарегистрированных в органах
службы занятости населения
(на конец периода), млн чел.
1
0,8
0,7
-0,2
-0,1
Уровень занятости населения экономической деятельностью в 2017 г.
снижался среди женщин, мужчин, в городе, в селе, а также в целом по стране.
В 2018 г. снижение уровня занятости населения экономической
14
Власова О.В. О дифференциации уровня самозанятости населения в субъектах РФ//Азимут научных
исследований: экономика и управление. 2019. Т. 8. № 1 (26). С. 103.
15
Кутаев Ш.К., Гимбатов Ш.М. Факторы улучшения ситуации на рынке труда//Бизнес. Образование. Право.
2019. № 3 (48). С. 70
23
деятельностью отмечено среди мужчин и сельского населения — см. Таблицу
3.
Таблица 3.
Уровень занятости населения в России в 2016-2018 гг.
Показатели
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Абс.изм. 2017 г.
к 2016 г.
Абс.изм. 2018 г.
к 2017 г.
Среди всего
населения
66
59,7
59,8
-6,3
0,1
Среди мужчин
72
67,7
67,6
-4,3
-0,1
Среди женщин
60,7
53,2
53,3
-7,5
0,1
В городе
67,7
61,6
61,8
-6,1
0,2
В селе
60,8
54,2
53,8
-6,6
-0,4
Данные по занятости и безработице по федеральным округам России
представлены на рисунке 3.
Рисунок 3. Уровень занятости населения и безработицы в России в
среднем за 2018 г., %
Самые высокие уровни занятости в Центральном и Дальневосточном
ФО, самые низкие — в Северо-Кавказском и Южном ФО
16
.
Численность безработных по федеральным округам России
представлена на Рисунке 4.
16
Власова О.В. О дифференциации уровня самозанятости населения в субъектах РФ//Азимут научных
исследований: экономика и управление. 2019. Т. 8. № 1 (26). С. 103
24
Рисунок 4. Численность безработных в России в среднем за
апрель-июнь 2018 г., тыс. человек
Анализируя состояние рынка труда в России в период с 2014 по 2018
гг. можно отметить общую тенденцию роста средней заработной платы.
Таблица 4.
Размер средней заработной платы в федеральных округах
России в период с 2014 по 2018гг.
Федеральный округ
2014
2015
2016
2017
2018
Средняя заработная плата,руб.
Центральный
35045
41050
39500
43780
45312
Северо-западный
31373
35654
35600
39160
40530
Южный
21531
25043
22800
25080
25960
Северо-кавказский
18620
20550
18600
20460
22300
Приволжский
21524
24500
22800
25080
25960
Уральский
33010
38850
35600
39160
40530
Сибирский
25373
28100
27300
30030
31081
Дальневосточный
35330
39880
35600
39160
40530
В настоящее время одной из ключевых проблем в отечественной
экономике является кризис труда. Данная проблема связана с дефицитом
профессиональных кадров по рабочим специальностям, активным
привлечением на низкую зарплату и рабочие специальности иностранных
рабочих, не имеющих специального образования, а также малым объемом
подготовки специалистов данного направления. Безусловно, кризис труда -
это переходная форма в использования силы работника по найму.
Современная сложившаяся модель рынка труда Российской Федерации
характеризуется следующими параметрами: жесткое и, в то же время,
несовершенное трудовое законодательство; институты МРОТ; пассивная