55
12 130, при этом субъекты РФ вправе устанавливать размер регионального
МРОТ, но не менее федерального значения.
в) государство берет на себя обязательства по увеличению заработной
платы отдельных категорий трудящихся (врачи, медицинский персонал,
преподаватели вузов, работники науки и культуры) и доведению ее до целевых
уровней, закрепленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. Таким образом, в течение 2018 г. размер реальной заработной платы
вырос приблизительно в 1,5 раза;
Основные направления государственного регулирования рынка труда в
Российской Федерации закреплены в утвержденной Правительством в
приоритетной программе «Повышение производительности труда и поддержка
занятости»: «Основная цель программы - реализовать региональные программы
повышения производительности труда и поддержки занятости, которые
позволят повысить производительность труда на предприятиях-участниках не
менее чем на 30 %».
По данным Минэконразвития РФ, ситуация с производительностью труда
в российской экономике не выглядит столько оптимистично, так как существует
ряд объективных факторов, не способствующих резкому увеличению эффек-
тивности труда:
- во-первых, отставание современных моделей ведения бизнеса от темпов
внедрения технических инноваций.
Другими словами, современные инновации, особенно в сфере
информационных технологий, диктуют требования к модернизации
экономической системы и переходу государства на цифровую экономику, в том
числе и на рынке труда;
- во-вторых, старение населения России, увеличение среднего
возраста работников, наблюдаемое из-за демографических проблем 1990-х гг.,
является существенным препятствием для роста производительности труда в
основных секторах экономики;
56
- в-третьих, обострение социального неравенства и увеличение
разрыва между 10 % самых обеспеченных и 10 % самых бедных россиян также
приводит к снижению заинтересованности работника как в результатах
собственного труда, так и в обеспечении макроэкономического эффекта от роста
производительности труда на предприятии в целом;
- в-четвертых, ухудшение качества образовательных услуг и
снижение престижа профессионального обучения во многом определяют
ситуацию стагнации в росте производительности труда, что связано с
несоответствием профессиональных знаний, умений и навыков работника и
занимаемой им должности.
- В последние годы в российской производственной сфере
наблюдается ситуация, когда в условиях нехватки высококвалифицированных
кадров организации вынуждены принимать на работу людей, не обладающих
нужными компетенциями для решения поставленных перед ними
производственных задач.
Таблица 13
Прогноз производительности труда в России (базовый вариант), %
Год
2015
2016
2017
2018
2019
Производительность труда
-3,2
-0,6
1,0
2,2
2,6
Правительство РФ понимает, что управление трудовым потенциалом
страны осуществляется в условиях демографических ограничений,
обусловленных сокращением числа лиц трудоспособного возраста и,
следовательно, увеличением социальной ответственности трудоспособного
населения, поэтому уже не один год идут социально-политические дискуссии по
поводу увеличения пенсионного возраста для граждан. В качестве
альтернативного способа для решения проблемы нехватки трудовых ресурсов на
российском рынке труда М.Д. Хабиб, А.А. Пальшина,ряд экспертов, социологов
57
и политиков предлагают использовать механизмы привлечения мигрантов для
работы на территории России
36
.
В качестве вывода выделим основные направления, с учетом которых
должна развиваться система государственного регулирования рынка труда для
решения его проблем:
1) совершенствовать механизмы функционирования институтов
государственной власти, так как степень развития рынка труда во многом
зависит от качества жизни в регионе, от уровня исполнения федерального
законодательства на местах
2) применять квотирование рабочих мест как приоритетную форму
содействия трудоустройству молодых специалистов, выпускников средних и
высших учебных заведений, лиц с ограничениями по здоровью (инвалидам),
матерям- одиночкам и другим, социально незащищенным слоям населения.
3) модернизировать систему профессионального образования, а точнее
сказать, обратить внимание на советский опыт по подготовке специалистов по
ключевым для развития экономики государства специализациям;
4) стимулировать рост занятости населения, применяя специальные
государственные программы, направленные на переподготовку рабочих кадров,
а также программы по повышению мобильности рабочей силы с целью
привлечения ее в перспективные отрасли экономики;
5) совершенствовать государственные программы по социальному
страхованию населения, предупреждению безработицы в стране, а также вести
более агрессивную борьбу с теневой экономикой;
6) решить проблемы нехватки трудовых ресурсов на российском рынке
труда государство может косвенным способом, через повышение качества
медицинского обслуживания, пропаганду здорового образа жизни (особенно
36
Хабиб М.Д., Пальшина А.А. Оценка региональной дифференциации занятости населения//В сборнике:
Социально-экономическое развитие регионов РФ: состояние и актуальные проблемы статистической оценки
Материалы научного семинара. 2018. С. 77
58
среди молодежи), все это по своей совокупности будет способствовать
сокращению смертности населения трудоспособного возраста. Конечно,
необходимо отметить, что данные меры являются действенными и
долговременными.
3.2 Совершенствование механизмов государственного
регулирования рынка труда в условиях модернизации экономики
В классическом понимании рынок труда — это сфера формирования
спроса и предложения на рабочую силу. Современное состояние рынка труда
формируется под влиянием политико-экономической ситуации, которая
характеризуется длительным спадом производства, финансовой
нестабильностью экономики и недостаточным реформированием
хозяйственного механизма. Рынок труда является индикатором состояния
экономики, определяет ее развитие.
Поиск путей оптимизации механизма государственного регулирования
рынка труда является актуальной научной задачей, определенной
масштабностью и сложностью социально-экономических, социально-правовых
и организационных аспектов функционирования и развития всей трудовой
сферы. Для получения положительного результата необходим комплексный
подход к ее улучшению, основанный на качественно новом уровне системы
регулирования.
Существуют различные пути решения задачи обеспечения необходимого
уровня занятости. Некоторые из них широко применяются в отечественной
практике. Так, например, Дж. М. Кейнс видел выход из ситуации в повышении
роли государства в качестве силы, формирующей за счет бюджета или
привлечения инвестиций достаточного числа «социальных» рабочих мест, что
по задумке должно существенно поднять уровень занятости населения, пусть и
59
ценой того, что «решение» проблемы «покупается» за деньги, усиливая, в
конечном итоге инфляционные тенденции
26
.
Однако уже с конца 1980-х гг. в западной научной литературе подобный
подход подвергается вполне обоснованной (накопленным еще в 1970-х гг.
негативным опытом) критике. Это фактически реакционное
научно-практическое движение ратовало за пресловутую либерализацию
трудовых отношений, связанную со снижением социально-политической роли
государства. В рамках этой концепции, получившей название «экономики
предложения», безработица рассматривается как «естественное» и
«добровольное» явление, и, соответственно, ответственность за свою
невостребованность на рынке труда лежит на самих безработных.
Отсюда были сделаны выводы, что решение проблемы занятости может
быть эффективным только за счет двух факторов, которые можно назвать
«надежными»: это, во-первых, прогнозирование и предопределение ситуации на
рынке труда в достаточно длительной перспективе (10 лет и более), а, во-вторых,
осуществление мер, которые бы придавали рабочей силе определенный
потенциал гибкости.
Фактически проблема делится на две части — регулирование
экономических процессов вообще, где рынок труда - лишь отдельная частность,
и воздействие на общественное сознание — формирование новой культуры. В
последнем случае главным инструментом выступают образовательные
институты.
На различных уровнях регулирования реализуются разные направления
государственной политики на рынке труда. Тем более, что и «либеральные» и
«социальные» меры носят такие названия лишь в силу сложившейся
научно-практической традиции. Например, выплата пособий по безработице
предлагается сторонниками либерального подхода при том, что это сугубо
социальная мера.
26
Дж. М. Кейнс. Избранные произведения.-М.:Экономическое наследие, 2017. С. 95
60
1. На национальном рынке труда такая система предполагает меры
налоговой политики, а также мероприятия , предпринимаемые в рамках
стратегии государственного развития, направленные на поддержку и развитие
реального сектора экономики, и прежде всего малого и среднего бизнеса, как
хорошего источника новых рабочих мест, то есть в широком смысле речь идет о
системе мер, стимулирующих рост спрос на труд; кроме того, государство
осуществляет поддержку неконкурентоспособных работников, принимает
необходимые решения для повышения мобильности рабочей силы, предоставляя
социальные льготы и гарантии для обеспечения внутригосударственной
трудовой миграции; отдельного внимания заслуживают государственые
действия призванные повысить качество профессионального образования в том
числе и путем приведения системы образования в соответствие с реалиями
рынка труда.
2. На региональном уровне данные мероприятия включают
организацию информационного обеспечения рынка труда, в том числе создание
для этой цели региональных банков данных и предоставление доступа к банкам
данных иных регионов, предоставление льгот предприятиям, содействующим
обеспечению региональной социальной политика (как правило, в области
трудоустройства людей с ограниченными возможностями и молодежи), а также
предоставление льгот и иных видов помощи предприятиям малого бизнеса,
организацию общественных («социальных») работ, к которым могут
привлекаться любые лица, испытывающие временные трудности с
трудоустройством; кроме того проводятся анализ структурно-технологических
изменений в экономике, регуляция вложений в человеческий капитал с учетом
таких аналитических данных, ведется статистики рынка труда и его
маркетинговые исследования.
3. На внутрифирменном уровне такие мероприятия ограничиваются
предоставлением работнику защиты его базовых прав, как субъекта трудовых
правоотношений. В том числе обеспечивается относительная независимость
61
сторон трудовых отношений друг от друга, которая является одной из
фундаментальных основ рыночной экономики.
По своему содержанию меры государственного и муниципального
регулирования бывают трех видов (имеют три направленности):
- поощрительные, поддерживающие ту или иную деятельность,
соответствующую политическим интересам;
- ограничительные, сдерживающие те виды деятельности, которые
противоречат воле государства; предпринимаемые в отношении отдельных
групп трудоспособного населения (молодежи, женщин, пожилых людей,
инвалидов). Что касается мер, направленных на поддержку населения, то
таковые могут быть по объекту воздействия либо общими, затрагивающие
любые категории граждан, либо и специализированными, предпринимаемые,
например, в отношении инвалидов.
В рамках практического приложения налоговой политики принято
говорить о так называемом бюджетно-налоговом регулировании рынка труда.
Хотя правильнее было бы сказать, что бюджетно-налоговая система — это один
из главных механизмов, с помощью которого государственная власть может
воздействовать на любые рыночно-экономические отношения. То есть это
универсальный политический инструмент. С технической стороны такое
регулирование осуществляется через применение различных налоговых систем,
изменение налоговых ставок, а также через политику предоставления налоговых
льгот. При этом особое место занимает ускоренное амортизационное списание
основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых
резервов. Данный метод оказывает большое влияние на размеры рыночного
спроса на труд, поскольку с помощью ускоренной амортизации государство
может регулировать инвестиции, содействуя освобождению прибылей от
налогов, их вложению в амортизационный фонд и использованию для новых
капиталовложений.
Еще один эффективный политический инструмент — прямое
использование бюджетных средств. Государство может в рамках намеченных им
62
целей предоставлять отдельных субъектам рынка труда кредиты и субсидии на,
как правило, льготных или просто мягких условиях. В основном, такие вложения
идут в государственный сектор экономики и направлены на то, чтобы
компенсировать снижение объемов частных инвестиций и следующий за ним
рост безработицы в частном секторе.
Один из самых сложных, но в перспективе и самых сильных методов
воздействия на экономику — это государственная политика в области средне- и
долгосрочного планирования, осуществляемая путем принятия специальных
государственных программ развития, направленных на улучшение качество
жизни населения, инновационное развитие и модернизацию экономики,
повышение эффективности государственного управления, сбалансированное
развитие регионов и обеспечение национальной безопасности. В той или иной
мере все виды программ оказывают существенное влияние на федеральный и
региональные рынки труда.
Государственные программы в условиях модели либерального
регулирования рынка труда могут носить целевой
рекомендательно-стимулирующий характер. Но при условии того, что
программные идеи и заложенные в них будущие решения сработают так, как
планировалось или даже лучше, программы способны обеспечить
социально-экономическое развитие рынка труда в нужном направлении.
Помимо бюджетно-налогового регулирования, принятия
государственных программ серьезным инструментом выступает такой элемент
социальной политики, как установление и постепенное увеличение
минимального размера оплаты труда работников. Но при всей кажущейся
эффективности этот инструмент четко работает только в уже упомянутом
государственном секторе рынка труда, тогда как несоответствие ставки
минимального размера оплаты труда реальным экономическим возможностям
работодателей ведет к многочисленным нарушениям закона, а положительный
результат при этом не достигается.
63
Регулирование рынка труда — процесс непрерывный. Постоянная
изменяющаяся ситуация требует наблюдения и контроля (мониторинга), данные
которого служат в итоге основным критерием оценки эффективности
предпринятых политико-экономических и политико-административных мер.
Помимо мониторинга, возможности которого ограничены используемыми
инструментами для сбора статистических данных, следует оценивать
эффективность политики в области занятости и по всем возможным косвенным
показателям, главным из которых является рост валового внутреннего продукта.
Так, например, для оценки эффективности используется такой критерий
как характер изменения занятости под влиянием механизма регулирования, при
этом ключевым показателем выступает коэффициент воспроизводства занятости
трудоспособного населения.
Методы государственной политики для решения проблемы занятости
могут быть не только прямыми, но и косвенными. К числу важных косвенных
методов социальной политики относится регулирование размеров пособий по
безработице и иных социальных выплат, финансирование различных мер
поддержки социально уязвимых слоев населения. Применение этого метода
осложнено тем, что сугубо социальные расходы не являются прямыми
экономическими вложениями и «работают» медленно.
Конечным итогом управленческих воздействий государства на
состояние спроса и предложения на рабочую силу на рынках труда различных
уровней должно стать достижение их сбалансированности. Организация
взаимодействия рынков труда различных уровней должна находиться в
компетенции заинтересованных сторон: республиканские структуры управления
занятостью взаимодействуют с региональными, региональные — с местными
органами власти.
Если основная цель политического воздействия на рынок труда состоит в
достижении оптимального соотношения спроса и предложения, то,
следовательно, указанные спрос и предложение выступают основными
объектами регулирования.
64
На самом «низшем» уровне реализация государственной политики
занятости ложится на плечи работодателей. При участии государства последние
создают условия для профессиональной подготовки и переподготовки,
повышения квалификации работников, проводят финансовые отчислений в
государственный фонд содействия занятости, трудоустраивают лиц,
нуждающихся в социальной защите, испытывающих затруднения в поиске
работы и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.
Все перечисленные меры при их кажущейся простоте — это
инструменты, которые должны применяться правильно. Они в состоянии как
сыграть положительную роль в решении проблемы безработицы, так и
отрицательную (такое возможно в случае провала государственной политики,
что отнюдь не является редкостью в мировой практике). Тем более, что и сама
занятость - это не только активность рынка труда, не только объемы приложения
труда, но и эффективность его использования и качество труда.
Для совершенствования системы регулирования рынка труда, во-первых,
необходимо, чтобы нормы и правила, которые регулируют рынок труда,
становились более простыми, более прозрачными и менее затратными для
ключевых акторов. Во-вторых, законы и контракты должны быть радикально
улучшены.
Цифровые технологии активно проникают в управление всеми
трудовыми процессами. Например, введение электронного кадрового
документооборота и виртуальных электронных книжек создадут
дополнительные возможности законного трудоустройства для дистанционных и
удаленных работников.
Основная цель рынка труда как социально-экономического института —
регулировать распределение профессиональных ресурсов в соответствии с
потребностями.
В современных условиях следует выделить следующие формы и типы
гибкости рынка труда: числовая, временная, производственная,
функциональная. Числовая (внешняя количественная) гибкость обеспечивается