65
сокращением и увеличением штатов. Временная (внутренняя количественная)
гибкость обеспечивается количественными параметрами трудовых отношений,
в частности различными вариациями рабочего времени (сверхурочная работа,
неполный рабочий день, смешение графика работы и т.д.); некоторые авторы
присоединяют сюда гибкость оплаты труда, поскольку она в большинстве
случаев следует из временной гибкости
27
.
Производственная (внешняя качественная) гибкость обеспечивается
стратегией изменения статуса труда: она особенно проявляется в использовании
субподряда, передачи внутренних функций организациям и независимым
работникам, может сопровождаться решениями о перемещении производства.
Функциональная (внутренняя качественная) гибкость касается всех
мероприятий, направленных на повышение квалификации персонала, его
производственной эффективности путем введения взаимозаменяемости,
бригадного труда, функциональной координации, делегирования
ответственности, создания «групп-проектов».
В странах с развитой рыночной экономикой накоплен богатый опыт
регулирования рынка труда, адаптировать который к российским условиям не
просто возможно, но и представляется целесообразным. В странах Западной
Европы преобладают активные меры регулирования рынка труда. В частности,
проведение структурной политики, которая связана с ориентацией производства
в перспективе на новые технологии и рынки сбыта.
Среди развитых стран служба занятости Швеции отличается высоким
взаимодействием с рынком рабочей силы. Основа современной политики
занятости в Швеции — предупреждение возникновения безработицы. В Японии,
Австралии и Новой Зеландии чем быстрее безработный найдет работу, тем
большую величину бонуса он получит. Во Франции применяют частичную
занятость, «разделение рабочего места» между двумя работниками.
В политике занятости зарубежных стран сделан упор не на прямое
субсидирование создания новых рабочих мест, а на развитие потенциала
27
Рынок труда : учебное пособие / С. Г. Ермолаева. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2015. С. 89
66
работников и их адаптацию к реальным потребностям экономики (содействие
формированию и сохранению у безработных мотивации и навыков работы), что
можно использовать и в России.
В России нужно разрабатывать и реализовывать меры по рациональному
использованию трудовых ресурсов, повышающие эффективность социального
обеспечения, улучшающие качество жизни населения. Органам власти
необходимо стабилизировать экономическое положение, модернизировать
процессы в промышленности, повышать темпы экономического роста, что
улучшит положение на рынке труда в России. Меры регулирования рынка труда
должны облегчать переход от учебы к трудовой деятельности для молодежи,
поддерживать участие на рынке труда пожилых людей, содействовать
интеграции мигрантов в рынки труда.
Большое значение для совершенствования рынка труда имеет развитие
социального партнерства и социальной защиты безработных — разработка
механизмов взаимодействия исполнительной власти, работодателей,
профессиональных союзов и других институтов.
Таким образом, вопросы развития эффективного рынка труда — это
комплексная проблема, решение которой зависит от государственного
регулирования этих сложных процессов.
3.3 Пути совершенствования государственного управления рынком труда
на примере Республики Бурятия
Государственное и муниципальное управление рынком труда — предмет
не только для масштабной работы исполнительной власти, но, прежде всего от-
ветственность за регуляцию отношений в этой сфере ложится на законодателя. В
основе нормального функционирования рынка труда лежит нормативная база,
основанная на конституционных нормах. Помимо этого, государство само
является субъектом рынка труда, и в этом качестве оно представлено фе-
деральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местного
самоуправления, а также отраслевыми органами управления. Кроме того, в
67
опосредованной форме государство выступает в качестве работодателя на
государственных предприятиях, а также в качестве инвестора, финансируя
крупные социально значимые проекты и программы.
Вопреки поверхностному впечатлению идея рыночных отношений ни в
коей мере не противоречит тому, что рынок может и должен быть не только
саморегулируемым, но и управляемым извне. Истинную саморегуляцию рынка
можно получить только в идеальных условиях, когда рынок диверсифицирован,
а все его участники следуют единым правилам ведения дел. Факт наличия таких
правил свидетельствует о том, что рыночной экономики присущи атрибуты,
которые можно рассматривать как регулирующие механизмы. Следовательно,
вмешательство в рыночные процессы в рамках таких механизмов будет
оправданным и при разумном подходе не причинит никакого вреда интересам
всех прочих субъектов, чьи возможности контроля рынка ограничены и
несравнимы с возможностями государства и иных «крупных игроков».
Тем более важно понимать, что рынок труда — это социальный рынок,
его функционирование должно совпадать с общественными интересами.
Общественные интересы охраняются правом любого государства, поскольку оно
неотделимо от общества. Общественные отношения в сфере рынка труда также
подлежат защите. Под защитой следует понимать весь комплекс мер
государственного вмешательства, на что бы они ни были направленны по
отдельности. Такой элемент государственной и муниципальной политики как
вмешательство в трудовые отношения на всех их стадиях конечно же никогда не
может быть бессистемным. И систематически осуществляемая политика
естественно не может отражать интересы только одной общественной группы
(например, работников).
Именно поэтому для нормального функционирования рынка труда
необходимы четкие нормы и правила, регулирующие отношения между
субъектами рынка труда, определяющие их права и обязанности, а также
дающие им какие-то специальные гарантии. Источниками таких норм
выступают Всеобщая декларация прав человека, Конституция Российской
68
Федерации, конвенции международной организации труда, Трудовой кодекс
Российской Федерации, Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О
занятости населения в Российской Федерации" и др. Данные нормы
конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, генераль-
ных, региональных, отраслевых тарифных соглашениях, коллективных
договорах, программах содействия занятости населения и т.д.
Как уже было отмечено, государственное и муниципальное управление
рынком труда — социально- экономическая задача. Решение таких задач требует
соединения грамотной политика развития государства как субъекта, имеющего
сложное устройство (государство представлено разветвленной системой органов
власти федерального, республиканского, краевого, областного и
муниципального значения), и эффективной экономической политики.
Социальные аспекты управления рынком труда немыслимы при отсутствии
отлаженной системы социального обеспечения, а экономические — при
отсутствии четких целей, то есть без постановки стратегических задач
государственного управления. Таким образом, управлением рынком труда
можно разделить на текущий уровень, на котором решаются задачи по мере их
возникновения, и на перспективный уровень, где задачи ставятся
(формулируются) управляющим субъектом (регулятором).
При правильном определении управленческих задач механизмы
социального обеспечения должны четко отделяться от механизмов
регулирования рыночных отношений. Текущий и перспективный уровни есть и
там, и там, но социальное обеспечение — это, как правило, набор неотложных
задач, и планирование необходимо лишь как инструмент оптимизации затрат
(прежде всего затрат времени). Экономический аспект рынка труда, напротив,
оперативного вмешательства не требует, более того, оно чаще всего
нежелательно, поскольку порождает последствия, которые станут кризисными
факторами в будущем (любое воздействие на циклическую систему, такую как
рынок, ведет к возникновению внутри нее осложнений, даже если воздействие
прямо направлено на преодоление существующих проблем, так как система
69
никогда не будет «работать» идеально — дисбаланс неотъемлемая часть ее
природы, фундаментальное свойство, которое невозможно преодолеть никакими
управленческими мерами). Однако подталкивать развитие рынка труда в заранее
избранном направлении необходимо. То, что любые антикризисные меры сами
становятся кризисными факторами в будущем — отнюдь не проблема при
обеспечении полного цикла управления в рамках правильно выбранной
стратегии развития.
Среди социальных факторов управления рынком труда есть основной —
уровень занятости. При этом надо понимать, что уровень занятости — это далеко
не только размер доли трудоспособного населения, чей труд востребован на
рынке. Сюда же относится и часто ошибочно называемая производительностью
труда эффективность использования трудовых ресурсов. Номинальное
вовлечение населения в трудовые процессы при том, что реальной нагрузки
люди и, прежде всего, их интеллект не получают, ведет к неполной занятости со
всеми характерными для нее негативными последствиями: падением уровня
квалификации, снижением конкурентоспособности отечественных товаров и
услуг и т.д. То обстоятельство, что проблема скрыта и, на первый взгляд,
формально решена, не означает ее действительного решения.
Так или иначе, основной задачей государства как регулятора рынка труда
является оптимизация баланса спроса и предложения. Для обеспечения эконо-
мических интересов государству напрямую выгодно давать работодателям
возможность набирать наиболее подходящую рабочую силу, иметь доступ к
квалифицированным кадрам или к кадрам, чья переподготовка достаточно
дешева и не займет значительного времени. С другой стороны, необходимо,
чтобы соискатели работы были востребованы, чтобы как можно меньшее их
число имело риск остаться безработными в долгосрочной перспективе.
Такое сближение спроса и предложения должно быть обеспечено не
только по количественной и качественной структуре рынка труда, но также и во
времени и в пространстве, причем в различных, соответственно объекту
(проблеме) попавшей в центр внимания, масштабах. Иными словами, следует
70
учитывать где, в каком количестве и когда понадобятся подготовленные (прежде
всего молодые) кадры, каковы будут затраты на их привлечение к обучению
определенным специальностям, на само обучение, какова будет «цена ошибки»
в случае, если прогнозы окажутся ошибочными или неточными. Соответственно
при планировании следует учитывать все возможные ошибки и предусматривать
пути их решения.
Региональный рынок труда функционирует под воздействием
сложноорганизованной системы управления социально-экономическими
отношениями между работником и работодателем, а также процессами
воспроизводства и использования трудового потенциала и трудовых ресурсов
населения территории. Последнее тесно связано с процессами формирования
человеческого капитала, которые требуют целенаправленного регулирования
инвестиционной деятельности в регионе. Современные подходы к управлению
региональным рынком труда должны опираться на достоверный анализ данных
о его реальном функционировании и использовать системные походы к
выработке управленческих решений и формированию самой системы
управления.
Основу формирования трудовых ресурсов составляет человеческий
капитал, требующий регулярных и эффективных вложений, определяющий
структуру и качество трудового потенциала региона.
Одной из основных проблем системы управления человеческим
капиталом является низкая инвестиционная привлекательность региона,
следствием которой являются слабые темпы развития экономики, низкое
качество трудовых ресурсов, сокращение их численности. Решение
обозначенной проблемы заключается в разработке действенного механизма
привлечения не только государственных, но и частных инвестиций в развитие
человеческого капитала.
В свою очередь, миграционная привлекательность основывается на
экономическом развитии территории, ее инфраструктуры и условий
трудоустройства, что является результатом инвестиционной деятельности.
71
Следовательно, для увеличения притока частного капитала в регион необходима
разработка и реализация комплексных мер и поэтапных механизмов
государственного воздействия, направленных на развитие экономики и
трудового потенциала региона в целом и рынка труда, в частности.
Предполагается реализация следующих этапов:
первый этап - формирование институционального и нормативного
фундамента развития рынка труда;
второй этап - осуществление государственного финансирования
развития трудового потенциала региона и роста его
инвестиционной привлекательности;
третий этап - привлечение частных инвестиций в развитие
экономики и рынка труда Республики Бурятия (рисунок 7).
Рисунок 7. Этапы совершенствования системы управления рынком
труда в Республике Бурятия
Совместное использование государственного и рыночного
регулирования. Совершенствование системы управления рынком труда региона
предполагает эффективное взаимодействие государственных и рыночных
механизмов регулирования, что предполагает решение следующих основных
задач.
72
Формирование и регулирование деятельности институтов,
осуществляющих организацию и структуризацию рынка труда. Основным
функциональным назначением данных структур должно быть достижение
максимального соответствия структуры и объема спроса и предложения на
рынке труда региона. Центры занятости, профессионального ориентирования и
дифференцированного трудоустройства населения позволят оптимизировать
структуру предложения, повысить качество трудовых ресурсов, обеспечить
максимальное соответствие спросу на рынке труда. Функционирование
современной инфраструктуры автоматизированного контроллинга обеспечит
необходимую информированность государства для принятия обоснованных
управленческих решений.
Обеспечение миграционного притока качественных трудовых ресурсов
посредством разработки соответствующего государственного механизма.
Миграционный приток является, как правило, естественным процессом отклика
сторонних трудовых ресурсов на результат развития экономики региона.
Обеспечение естественного прироста населения региона. Одним из
наиболее действенных механизмов естественного прироста населения является
реализация государственной программы «Материнский капитал».
Формирование и совершенствование системы школьного и
профессионального образования, а также здравоохранения Республики Бурятия.
Стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Для этих целей
разработаны и реализуются программы стартового и стимулирующего
характера.
Создание инфраструктуры для развития бизнеса: развитие банковской
сферы, создание и преобразование туристических объектов, транспортной
инфраструктуры, пляжных территорий, гостиниц и т. д.
Стимулирование инвестиционной деятельности посредством
применения административных и экономических механизмов воздействия
(рисунок 8).
73
Рисунок 8. Сферы государственного и рыночного
воздействия на систему управления рынком труда
Республики Бурятия
Из формулировок обязательных задач, имеющих преимущественное
значение для Республики Бурятия, следует необходимость формирования
обновленной структуры трудовых ресурсов и построенного на ней объема
необходимого спроса. Этому должны содействовать грамотное планирование и
эффективное развитие экономики региона, ориентированной на
природно-климатические, отраслевые и другие особенности территории и ее
населения. Важной частью планирования должна стать ответственная работа
региональной власти по организации целевого инвестирования развития
трудового потенциала через первоочередное финансирование системы
образования и здравоохранения. Следует отметить, что данное направление в
регионе практически не развито ввиду нестабильности развития экономики.
Приоритетным направлением государственного воздействия должно стать также
создание условий для развития бизнеса и частной инвестиционной деятельности,
что позволит обеспечить планомерную эволюцию регионального рынка труда, а
также снизить его зависимость от непрерывного государственного и
регионального финансирования.
74
Региональный механизм привлечения внешних трудовых ресурсов. К
ключевым отраслям следует относить не только отрасли, обеспечивающие
экономическое развитие региона с учетом природных, географических и
исторических приоритетов, но и отрасли, формирующие инфраструктуру,
отвечающие за развитие здравоохранения и образования в регионе.
Механизм привлечения качественных трудовых ресурсов в данные
отрасли должен основываться на реальных потребностях рынка и эффективных
методах государственного регулирования (рисунок 9).
Рисунок 9. Механизм привлечения качественных трудовых
ресурсов в регион
Экономические и государственные структуры, осуществляющие
деятельность в приоритетных отраслях региона и испытывающие дефицит
качественных трудовых ресурсов на внутреннем рынке труда, могут
организовать конкурс на привлечение специалистов из других регионов и
государств. Механизм привлечения качественных трудовых ресурсов в данном
случае включает следующие этапы согласованных действий трех участников
процесса - работодателя, работника, регионального исполнительного органа в
сфере управления рынком труда.
Первый этап - размещение информации о конкурсе по вакансии в СМИ
через Центры занятости в других регионах страны.
Второй этап - прием резюме, анкет соискателей, проведение конкурса,
отбор кандидатов, осуществление выбора.