45
трудоустройстве"
направленных на их
трудоустройство
Задача 5. Организация профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования лиц предпенсионного возраста
8.
Организация
профессионального обучения
и дополнительного
профессионального
образования граждан
предпенсионного возраста
2019 - 2024 гг.
Обучение 2004 граждан
предпенсионного
возраста
Задача 6. Организация профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за
ребенком в возрасте до трех лет
10.
Организация
профессионального обучения
и дополнительного
профессионального
образования женщин в
период отпуска по уходу за
ребенком в возрасте до трех
лет
2020 - 2024 гг.
Пройдут переобучение и
повышение
квалификации 1564 женщины,
находящиеся в отпуске по
уходу за ребенком в возрасте
до трех лет
Одним из основных программно-целевых инструментов реализации
Государственной программы является нормативно-правовое регулирование в
сфере занятости населения.
В рамках разработки мер правового регулирования осуществляется
обобщение практики применения федерального законодательства и
законодательства Республики Бурятия, проводится анализ реализации
государственной политики в установленной сфере деятельности и
разрабатываются предложения по совершенствованию законодательства.
Совершенствование нормативной правовой базы Республики Бурятия
является важнейшим условием обеспечения реализации программных
мероприятий.
В рамках Государственной программы предусматривается
совершенствование нормативной правовой базы с учетом изменений
федерального законодательства, законодательства Республики Бурятия.
Основными направлениями совершенствования нормативной правовой базы
46
Республики Бурятия будут являться: рост экономического потенциала,
совершенствование системы стратегического планирования.
В рамках комплексной программы Республики Бурятия «Содействие
занятости населения» реализуются следующие программы по повышению
занятости на рынке труда Республики Бурятия
Таблица 12
Подпрограммы по повышению занятости на рынке труда
Республики Бурятия
Наименование
подпрограммы
Цель подпрограммы
Подпрограм
ма 1
Активная политика
занятости населения и
социальная поддержка
безработных граждан".
Подпрограмма направлена на
реализацию права граждан на защиту
и содействие от безработицы,
социальную поддержку безработных
граждан, предотвращение роста
напряженности на рынке труда.
Подпрограм
ма 2
Сопровождение
инвалидов молодого
возраста при
трудоустройстве" на 2019
- 2024 годы
Подпрограмма направлена на
повышение уровня занятости и
трудоустройство инвалидов молодого
возраста с организацией
наставничества.
Подпрограм
ма 3
Организация
профессионального
обучения и
дополнительного
профессионального
образования лиц
предпенсионного
возраста
Подпрограмма направлена на
содействие занятости лиц
предпенсионного возраста путем
организации профессионального
обучения и дополнительного
профессионального образования для
приобретения или развития
имеющихся знаний, компетенций и
навыков, обеспечивающих
конкурентоспособность и
профессиональную мобильность на
рынке труда
Подпрограм
ма 4
Организация
переобучения и
повышения
квалификации женщин в
период отпуска по уходу
за ребенком в возрасте до
трех лет федерального
проекта "Содействие
занятости женщин -
создание условий
дошкольного образования
для детей в возрасте до
трех лет" национального
проекта "Демография"
Подпрограмма направлена на
возможность профессионального
обучения и дополнительного
профессионального образования либо
получения новой специальности
женщин, находящихся в отпуске по
уходу за ребенком в возрасте до трех
лет, для возвращения на прежнее
рабочее место или трудоустройства на
новом месте работы, наиболее
подходящем для совмещения с
обязанностями по воспитанию
ребенка.
47
Основными видами рисков по источникам возникновения и характеру
влияния на процесс и результаты реализации Государственной программы
являются:
-организационно-управленческие риски, которые связаны с
неэффективной организацией и управлением процесса реализации программных
мероприятий;
-финансовые риски, которые связаны с неэффективным использованием
средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий и
входящих в нее подпрограмм;
-принятие органами исполнительной власти РФ нормативно-правовых
документов по введению на территории республики запретительных мер или
чрезвычайных ситуаций.
Возникновение рисковых событий может привести к неэффективному
использованию финансовых и административных ресурсов, срывам выполнения
программных мероприятий и входящих в нее подпрограмм, невыполнению
целей и задач Программы и соответственно целевых показателей.
2.3 Проблемы рынка труда Республики Бурятия
На рынок труда большое влияние оказывают события, протекающие в
экономической или политической сферах. На протяжении последних лет
современный рынок труда РФ подвергся влиянию политических и эконо-
мических событий, происходящих в стране. Яркими примерами выступают
следующие события: конфликт с Украиной вследствие присоединения Крыма к
России; продовольственные санкции; рост инфляции; ослабление российского
рубля по отношению к иностранной валюте в связи со снижением мировых цен
на нефть.
Кроме выше перечисленных событий существуют другие проблемы, ко-
торые затормаживают развитие эффективного рынка труда, а именно:
48
Увеличение числа работающих неофициально, то есть рост теневой
занятости. В результате этого невозможно проанализировать ситуацию
на рынке труда, а так же сокращение объемов поступающих налогов.
Увеличение неквалифицированной рабочей силы в связи с ростом числа
беженцев и мигрантов в стране.
Во многих регионах страны низкий уровень оплаты труда. Невысокий
уровень пособия по безработице (с 1 января 2019 г. минимальная
величина пособия 1500 руб.; максимальная величина пособия 8000 руб.)
Рост безработных граждан. Присутствие на ранке скрытой безработицы.
Дифференциация территории занятости
Повышение пенсионного возраста (с января 2019 г. срок выхода на
пенсию для женщин с 60 лет, для мужчин с 65 лет)
Таким образом, рынок труда имеет большое количество проблем, главной
из которых выступает безработица. По данным Росстата уровень безработицы в
2018 г. составлял 4,8% , что ниже уровня за последние несколько лет (2017 г.
уровень безработицы 5,2%; 2016 г. - 5,5%; 2015 г. - 5,6%). Данная тенденция
говорит об улучшении, не смотря на геополитическую ситуацию в стране.
По данным выборочного обследования рабочей силы, в последнее в
Республике Бурятия время наблюдается снижение численности рабочей силы. С
2012 по 2018 годы она уменьшилась на 4,4 %, а доля безработных за
аналогичный период увеличилась с 7,9 % до 9,6 %. По предварительным
данным, в 2018 году наибольшая доля численности занятого населения
приходится на следующие виды экономической деятельности: торговля оптовая
и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов – 19,2 %;
обрабатывающие производства –10,8 %; образование – 8,8 %; сельское, лесное
хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство – 8,6 %; государственное
управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение – 8,5
%; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг – 7,9 %. К
отраслям с низкой долей численности занятого населения относятся
49
деятельность финансовая и страховая – 1,3 %; добыча полезных ископаемых и
деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений по
1,7 %, деятельность профессиональная, научная и техническая – 2,2 %;
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания – 2,7 %.
Среди населения, занятого в экономической деятельности, преобладают
лица в возрасте 30-39 лет (30,4 %), а основная доля безработных находится в
возрасте 20-29 лет (33,7 %).
Одной из основных проблем использования трудовых ресурсов является
безработица. Число безработных, зарегистрированных в службе занятости,
составляло от 5,6 тыс. человек в 2012 году до 6,0 тыс. человек в 2018 году. В
рассматриваемый период, число вакансий на рынке труда превышает число
безработных. Хотя потребность в работниках увеличивается из года в год,
численность безработных не уменьшается, а наоборот растет, что вызвано
несоответствием структуры спроса и предложения на рынке труда. В 2018 году
уровень безработицы в Бурятии по сравнению с 2016 годом не изменился и
составил 9,6 %
33
.
В процессе анализа выявляются проблемы, связанные с рынком труда в
Республике Бурятия.
Во-первых, на фоне увеличения численности постоянного населения
наблюдается снижение численности трудоспособного населения и рабочей
силы.
Во-вторых, в структуре занятого населения более 30 % имеют высшее
образование, а среди безработных удельный вес людей с высшим образованием
до 2016 года имел тенденцию к увеличению и составил 20,7 %, а в 2018 году не
превысил 14,4 %.
33
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия
[электронный ресурс] Режим доступа: https://burstat.gks.ru
50
В-третьих, положение молодежи на рынке труда остается весьма
неустойчивым, молодым людям трудно найти работу в связи с отсутствием у них
опыта работы и необходимых для нее навыков.
Очень важным является вопрос об определении стоимости трудовых
ресурсов. Основным показателем их стоимости в настоящее время выступает
заработная плата. По утвержденным данным Росстата, среднемесячная
номинальная начисленная заработная плата по Республике Бурятия в 2018 году
составила 32237 рублей, темп роста к предыдущему году 107,6 %. По данному
показателю республика занимает 36 место, тогда как по среднедушевому
денежному доходу населения (24566 рублей) 53 место, при этом доля населения
с доходами ниже прожиточного минимума составила 18,5 % (по
предварительным данным)
34
.
Реальная заработная плата в 2018 году, рассчитанная с учетом индекса
потребительских цен, составила 104,7 % к 2016 году.
Остается актуальной проблема невыплат заработной платы,
затрагивающей значительную часть работников различных видов
экономической деятельности.
Число предприятий, на которых имелась задолженность по заработной
плате, уменьшилось с 14 предприятий на начало 2016 года до 6 предприятий к
началу 2018 года. Общая сумма просроченной задолженности по заработной
плате по состоянию на 1 января 2018 года уменьшилась по сравнению с 1
январем 2016 года на 38,6 % и составила 40,2 млн. рублей. Наибольшая доля
просроченной задолженности была сосредоточена в строительстве (52,7 %).
Основной причиной задолженности является отсутствие у организаций
собственных средств
35
.
34
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия
[электронный ресурс] Режим доступа: https://burstat.gks.ru
35
Шойдорова Е.Ю. Региональный рынок труда Республики Бурятия//Российский экономический
интернет-журнал. 2018. № 3. С. 69
51
Еще одной проблемой регионального рынка труда является низкое
качество обслуживания работодателей и продавцов рабочей силы в местных
службах занятости. Это объясняется слабой технической оснащенностью этих
служб на местах, отсутствием единой для территории Республики
компьютерной системы учета и информации о конъюнктуре на рынке труда,
недостаточным уровнем квалификации работников служб занятости и т.д.
На рынке труда в Республике Бурятия наблюдается дисбаланс между
спросом и предложением рабочей силы, который характеризуется следующим:
- высокий спрос на работников инженерно-технических специальностей;
- высокое предложение рабочей силы с гуманитарным образованием.
Все это ведет к недостатку рабочей силы в одних отраслях экономики и
переизбытку ее в других. Поэтому важно разрабатывать программы по
распределению трудовых ресурсов в регионе.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что у республиканского рынка
труда достаточно много проблем, которые мешают ему развиваться и
становиться эффективным. Недостаточно развитая инфраструктура рынка труда
негативным образом сказывается на формировании и развитии трудовых
ресурсов в целом. Именно поэтому необходимо создать такую систему
управления трудовыми ресурсами в Республике Бурятия, которая позволит рас-
крыть весь ее экономический потенциал и сделает привлекательной для
инвестирования.
Выводы по главе 2.
Численность рабочей силы, в Республике Бурятия в возрасте 15 лет и
старше в августе 2019 года, составила 430.8 тыс. человек или 43.8 % от общей
численности населения республики. Из них 393.0 тыс. человек были заняты в
экономике республики и 37.8 тыс. человек не имели занятия, но активно его
искали (в соответствии с методологией Международной организации труда
классифицируются как безработные). Уровень занятости населения в возрасте 15
лет и старше составил 52.0 %. уровень безработицы - 8.8 %.
52
Можно сделать общий вывод, что в Республике Бурятия сложная
ситуация на рынке труда, характеризующаяся большим числом безработных –
8,8 % , что при этом в 2 раза выше чем в среднем по Российской Федерации. При
этом безработица носит системный и структурный характер.
В Республике Бурятия реализуется комплексная программа «Содействие
занятости населения» направленная на повышение занятости на рынке труда
Республики Бурятия
В процессе анализа выявляются проблемы, связанные с рынком труда в
Республике Бурятия.
Во-первых, на фоне увеличения численности постоянного населения
наблюдается снижение численности трудоспособного населения и рабочей
силы.
Во-вторых, в структуре занятого населения более 30 % имеют высшее
образование, а среди безработных удельный вес людей с высшим образованием
до 2016 года имел тенденцию к увеличению и составил 20,7 %, а в 2018 году не
превысил 14,4 %.
В-третьих, положение молодежи на рынке труда остается весьма
неустойчивым, молодым людям трудно найти работу в связи с отсутствием у них
опыта работы и необходимых для нее навыков.
53
Глава 3. Проблемы и направления совершенствования государственного
управления рынком труда
3.1 Актуальные проблемы государственного управления рынком
труда в РФ
Исследование проблем, присутствующих на рынке труда России, дает
возможность выделить основные из них:
- неравномерность в распределении трудоспособного населения как по
отраслям экономики страны, так и в географическом смысле. Это объясняется
существенными отличиями в размере заработной платы, как по регионам
Российской Федерации, так и по отраслям. Рынок труда во многом определяется
структурой национальной экономики, которая на сегодняшний день оценивается
как экспортно-сырьевая, поэтому трудоспособное население концентрирует свое
внимание на тех сферах производственно-коммерческой деятельности, где есть
спрос на рабочую силу и, главное, есть возможность платить достойную
заработную плату. Чтобы преодолеть дисбаланс в распределении численности
активной рабочей силы по отраслям, государству необходимо
реструктуризировать экономику страны, способствовать развитию
машиностроения и приборостроения, перерабатывающей промышленности,
сельского хозяйства и сферы услуг и социального обслуживания населения;
-сохраняется низкая производительность труда, при этом наблюдается
ситуация, когда темп роста заработной платы (в номинальном ее выражении) за
последние семь лет положителен, а индекс производительности труда в целом по
экономике России отрицателен. Этот дисбаланс существенно затрудняет
реализацию разработанных Правительством РФ программ преобразования
экономики государства;
Государственная политика в сфере занятости населения должна иметь
своей целью преодаление таких негативных фактов как к безработица среди
молодежи и людей предпенсионного возраста чревата ростом социальной
54
нестабильности в обществе и, как следствие, возникновением социальных
кризисов и протестов.
- российский рынок труда, к сожалению, обладает еще одной
особенностью - отсутствие эффективной системы мотивации в
профессиональной сфере. Естественно, это приводит к снижению
производительности труда, отсутствию у работника стремления на саморазвитие
и повышение квалификации. Главная причина данных негативных явлений - это
низкая оплата труда. Несмотря на то, что размер средней заработной платы в
стране растет, реальные доходы россиян, продолжают снижаться.
Регулирование проблем рынка труда со стороны государства реализуется
методами прямого воздействия (программы создания новых рабочих мест;
программы в области образования, подготовки и переподготовки кадров;
изменения в трудовом законодательстве; определение минимального размера
отплаты труда (МРОТ); программы адаптации и социальной помощи молодым
специалистам; программы социальной поддержки безработных и т.д.).
В целях модернизации рынка труда и повышения эффективности
использования трудового потенциала страны Правительство РФ в лице
Министерства экономического развития предлагает следующие меры:
а) повысить эффективность использования трудовых ресурсов в
национальной экономике, так как в ближайшее время демографические
ограничения будут нарастать, что обусловлено сокращением численности
населения трудоспособного возраста к 2019 г. до 71,5 млн человек (сокращение
населения трудоспособного возраста за этот период составит примерно 3,7 млн
человек). Сокращение численности трудоспособного населения частично
объясняет прогноз о стабильности уровня безработицы в пределах 5,7 % от
рабочей силы;
б) доведение величины МРОТ до прожиточного минимума
трудоспособного населения, с этой целью c 1 января 2020 г. МРОТ повысили до