66
условиями: наличие уникального озера Байкал, больших массивов леса, горных
водопадов, целебные источники, что может служить основой для развития
туризма и отдыха. Кроме того, дополнительными условиями,
способствующими развитию туризма, являются многообразие историко-
культурного наследия и стабильность политической обстановки. В качестве
объектов привлечения туристов можно отметить горнолыжная база, объекты
культурного наследия, санатории и базы отдыха.
Развитие туризма способно привлечь в область многих иностранных
гостей. В сферу туристического обслуживания можно привлечь молодежь,
которая более мобильна для обслуживания туристов. Специфика сферы услуг
позволяет широко использовать гибкие формы занятости (неполный рабочий
день, сезонная, временная, разовая работа и т.д.).
Другим направлением, связанным с регулированием рынка труда
республики Бурятия, является совершенствование деятельности службы
занятости.
Законом «О занятости населения» местным службам занятости даны
широкие полномочия в использовании налоговых, денежно-кредитных и
других инструментов для регулирования процессов на рынке труда, повышения
его гибкости через систему образования, подготовки и переподготовки кадров и
т.д. К основным направлениям службы занятости относятся:
оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям – в поиске необходимых сотрудников;
предоставление информации населению в сфере занятости;
осуществление социальных выплат и материальной поддержки
безработным;
оказание помощи в сохранении, создании новых и организации
временных рабочих мест;
67
содействие профессиональной реабилитации инвалидов;
проведение профориентационных мероприятий, подготовка и
переподготовка незанятого населения;
разработка и реализация программ содействия занятости населения;
содействие самозанятости населения;
регулирование занятости слабозащищенных категорий населения.
Предлагается особое внимание обратить на содействие самозанятости
населения посредством организации различных форм надомного труда,
включая его кооперацию с производственными предприятиями. Преимущества
кооперационных связей промышленных предприятий с надомниками
заключаются в том, что, во-первых, это позволит решить проблему увеличения
доходов семьи, во-вторых, сократится численность незанятого населения, в-
третьих, развитие данной формы трудовой деятельности будет содействовать
расширению промышленных производств, в том числе тех, которые в
настоящее время дают небольшой экономический эффект.
Правовой основой такой деятельности будет являться заключение
трудового договора. Надомникам, заключившим договор с предприятием,
предлагается выдавать трудовые книжки, а время работы засчитывать в
трудовой стаж для назначения пенсий и пособий по социальному страхованию.
Организация надомного труда – это наиболее быстрый и эффективный способ
решения вопросов трудоустройства слабозащищенных категорий населения на
рынке труда (женщин, инвалидов, пенсионеров).
Третьим направлением совершенствования регулирования рынка труда
является обеспечение взаимодействия рынка труда и рынка образовательных
услуг. Рынок образовательных услуг опосредованно связан с рынком труда
через образовательные потребности, которые выступают одновременно
важнейшим фактором потенциального спроса на рынке образования и
68
потенциального предложения на рынке труда. При решении проблемы
взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг требуется
учитывать интересы непосредственного потребителя образовательных услуг,
который имеет свою мотивацию в выборе профессии и сферы трудовой
деятельности.
В условиях быстроменяющейся ситуации необходимо искать новые
подходы, способные обеспечить взаимодействие рынка труда и рынка
образовательных услуг. Одним из возможных подходов является
осуществление постоянного мониторинга численности специалистов и
потребности в их подготовке для рынка труда, представляющего собой
систематизированную базу данных по основным показателям экономики и
профессионального образования региона, что позволит:
выявить основные тенденции развития экономики, сформировать
ориентировочные объемы государственного бюджета для различных сценариев
развития экономики;
рассчитать различные прогнозы развития высшего образования с
целью определения и обоснования необходимых отчислений финансовых
средств из госбюджета на его нужды, текущих затрат на обучение и подготовку
одного студента, рационального контингента студентов, приема в вузы,
выпуска специалистов, численности профессорско-преподавательского состава
и их заработной платы, размера стипендии и т.д.
Мониторинг может быть направлен на определение рациональной
структуры подготовки специалистов (по группам специальностей) с тем, чтобы
исключить имеющиеся диспропорции в подготовке кадров и дисбаланс их
использования в Челябинской области. Мониторинг может осуществлять на
базе создания автоматизированной информационно-поисковой системы,
позволяющей работодателю получать полную информацию о характеристиках
69
выпускников и осуществлять подбор специалистов с необходимыми данными в
автоматизированном режиме. Мониторинг позволит быстрее налаживать
контакт между работодателями и специалистами и решать проблему
трудоустройства выпускников, в том числе еще в процессе их обучения в
учебном заведении.
Неопределенность спроса на конкретных специалистов требует
усиливать подготовку по базовым общенаучным и общетехническим
дисциплинам, а также развивать постоянные контакты с региональными
организациями, которые осуществляют прогнозирование развития
соответствующих отраслей, на основании прогноза оперативно корректировать
содержание специальных дисциплин на выпускных курсах. Большое внимание
также учебное заведение должно уделять выявлению наиболее перспективных
предприятий в регионе и заключению с ними договоров на целевую подготовку
студентов. В отдельных случаях возможно заключение трехсторонних
договоров между вузом, предприятием и студентом, на основании которого
студент принимает на себя обязательства работать на данном предприятии
после окончания учебного заведения. В процессе обучения студент будет
проходить все практики на данном предприятии, что позволит ему быстрее
адаптироваться на рабочем месте.
Ликвидация системы распределения выпускников ослабила связи с
предприятиями, однако для решения этой проблемы учебное заведение может
создать внутреннюю службу занятости, где работа может вестись по разным
направлениям.
На данном этапе развития экономических отношений имеется тенденция
к росту продолжительности обучения молодежи и более позднему ее
вступлению в активную трудовую деятельность. В то же время происходит
изменение требований работодателей к рабочей силе. Тактика получения
70
сиюминутной прибыли постепенно сменяется долгосрочной стратегией
получения устойчивых доходов в условиях конкуренции, в связи с чем
возникает потребность в найме квалифицированной рабочей силы.
На уровне предприятий управление рынком труда следует осуществлять
по следующим направлениям: разработка планов использования рабочей силы
предприятия; разработка принципов расстановки кадров; разработка программ
развития трудовых ресурсов; совершенствование деятельности отделов кадров,
которые часто на практике выполняют только лишь функции по приему и
увольнению работников, но не по развитию кадрового потенциала
предприятия.
Важным приоритетом кадровой политики предприятий должно являться
формирование более качественного состава персонала. При разработке
кадровой политики особое внимание следует уделять планированию
потребности в персонале, наличие которого позволит обеспечить рост
потенциала конкурентоспособности.
От успешного решения предприятиями задач в сфере управления
персоналом во многом зависит общая ситуация в сфере занятости по региону.
Краткосрочное и долгосрочное планирование профессионального
развития персонала включает:
планирование мер, связанных с обеспечением уровня квалификации
работников;
выбор формы обучения работников при повышении квалификации;
планирование карьеры и других способов развития и реализации
способностей работников;
создание резерва кадров из молодых специалистов.
71
С целью более быстрой адаптации молодых специалистов
рекомендуется активно использовать методы обучения на рабочем месте:
инструктаж, наставничество, ротация.
Рассмотренные механизмы управления рынком труда, осуществляемые
на макро- и микроуровне, способствуют рациональному распределению
трудовых ресурсов, а также развитию инфраструктуры и институциональной
среды.
Рассмотренные предложения опираются на ряд нормативно-правовых
актов, принятых на территории РФ, в частности:
1) применение гибких форм занятости регулируется трудовым
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права (например: статьи 93, 100, 102,
103, 310 Трудового Кодекса Российской Федерации);
2) надомный труд регламентируется Конвенцией МОТ № 177 «О
надомном труде» (принята 20.06.1996 в г. Женеве), Трудовым кодексом (глава
49), Положением об условиях труда надомников, утвержденного
постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 №
275/17-99;
В то же время, для целенаправленного воздействия на трудовую сферу
региона необходима разработка целого ряда дополнительных документов,
которые позволят обеспечить законодательную поддержку для участников
рыночных отношений. Например, в числе таких документов может быть
разработана Программа развития туризма в республике Бурятия, Программа
профессиональной ориентации учащейся молодежи на профессии
приоритетных отраслей экономики республики Бурятия, Программа содействия
занятости инвалидов в республике Бурятия.
72
3.2 Оценка экономического эффекта предложенных мероприятий
Для оценки экономического эффекта предложенных механизмов
совершенствования управления рынком труда предлагается рассчитать прирост
валового регионального продукта (ВРП) за счет увеличения занятости и
сокращения безработицы.
Эффект от прироста ВРП региона за счет роста занятости можно
определить по формуле 6:
Э=ВРП
0
×(ЧЗ
2
-ЧЗ
1
), (6)
где Э – эффект роста ВРП за счет роста занятости;
ВРП
0
– объем ВРП на одного занятого в базовом периоде, тыс. руб./чел.;
ЧЗ
2
– численность занятых в текущем периоде;
ЧЗ
1
– численность занятых в базовом периоде.
Используя данные Федеральной службы государственной статистики
рассчитаем в динамике эффект, обусловленный увеличением занятых в РФ и
республике Бурятия (таблицы 7, 8).
Данные таблицы 7 указывают на отрицательные темпы прироста ВВП за
счет изменения числа занятых в экономике в 2014 и 2018 годах при общей
положительной динамике ВВП. Такая ситуация объясняется спадом
экономической активности в этих периодах. В то же время происходит
стабильное увеличение ВВП в расчете на одного работающего.
Таблица 7
Прирост (снижение) ВВП за счет роста занятости в РФ
Год
ВВП, млрд.
руб.
Занятых, тыс.
чел.
Среднегодовой
ВРП на одного
работника,
тыс. руб.
Прирост
(снижение)
ВРП за счет
роста
занятости,
млн. руб.
73
2014
32007,2
69410
46,1
-76145,4
2015
37687,8
69934
53,9
28243,6
2016
45265,2
70857
63,9
49750
2017
62218
71545
86,9
43943
2018
66755
71391
93,5
-13382,6
Таблица 8
Прирост (снижение) ВРП за счет роста занятости в республике
Бурятия
Год
ВРП, млрд.
руб.
Занятых, тыс.
чел.
Среднегодовой
ВРП на одного
работника,
тыс. руб.
Прирост
(снижение)
ВРП за счет
роста
занятости,
млн. руб.
2014
556,9
1643,5
33,9
-2061,9
2015
652,9
1665,7
39,2
752,6
2016
775,9
1678,6
46,2
505,68
2017
843
1672,9
50,4
-263,3
2018
885
1650,5
53,6
-1129
В республике Бурятия также происходит стабильный рост ВРП в период
с 2014 по 2018 год, однако, в 2014, 2017 и 2018 годах наблюдается снижение
численности занятых в экономике региона, и, как следствие, происходит
снижение ВРП, обусловленного этим показателем. Таким образом, общий рост
ВРП в этих периодах обусловлен положительным воздействием других
факторов (в частности увеличением выработки в денежном выражении в
расчете на одного занятого).
Рассмотрим прирост ВРП в прогнозном периоде (2019, 2020 гг.)
основываясь на данных расчета, приведенного во второй главе работы.
Учитывая, что в 2019 году число занятых составит 1758,6 тыс. чел., в 2020 году
74
– 1783,2, в 2016 году – 1807,9, а годовой уровень ВРП в расчете на одного
занятого растет в среднем на 12% в год (среднее значение рассчитано на
основании данных таблицы 8), можем рассчитать приблизительный эффект.
Так, в 2019 году ожидаемый эффект прироста ВРП за счет изменения занятости
составит 1476 млн. руб., а в 2020 году – 1659,8 млн. руб.
По оценке экспертов службы занятости населения г. Улан-Удэ
предложенные в работе мероприятия, среди которых приоритетными являются
три направления: стимулирование развития сферы услуг, совершенствование
деятельности службы занятости и обеспечение взаимодействия рынка труда и
образовательных услуг, позволят обеспечить прирост занятости в размере 3% в
первый год и 4% во второй год. Численность занятых в 2019 и 2020 году с
учетом и без учета мероприятий представлена на рисунке 27.
Рисунок 5 – Прогноз численности занятых в экономике республики
Бурятия с учетом и без учета мероприятий
В случае реализации мероприятий прогнозные значения занятости в
2019 и 2020 году составят 1836,7 и 1862,1 тыс. чел. соответственно. Сравнение
значений прироста ВРП в республике Бурятия с учетом предложенных
мероприятий и без учета мероприятий представлено на рисунке 28.
1720
1740
1760
1780
1800
1820
1840
1860
1880
1900
2019
2020
год
тыс. чел.
Без учета
мероприятий
С учетом
мероприяий
75
Прирост ВРП за счет роста занятости с учетом предложенных
мероприятий составит 4689,5 млн. руб. в 2019 году и 4940,1 млн. руб. в 2020,
что превышает его значения без учета мероприятий. Следовательно,
предложенные направления развития позволят получить дополнительный
эффект.
Рисунок 6 – Прирост значений ВРП в 2019 и 2020 гг. с учетом и без
учета мероприятий
Таким образом, в данной главе рассмотрены основные направления
совершенствования управления рынком труда. Управление рынком труда
должно осуществляться как на уровне федеральных и региональных властей,
так и на уровне отдельных предприятий. Такой подход позволит повысить не
только количественные показатели, но и улучшить качество трудовой жизни
населения региона. Для оценки эффекта от предложенных мероприятий
произведен расчет прироста ВРП за счет увеличения занятости населения.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2019
2020
год
млн. руб.
Без учета
мероприятий
С учетом
мероприяий