56
эффективный механизм формирования трудового потенциала. В современных
условиях формирования информационного общества для качественного роста
региональной экономики и повышения ее конкурентоспособности на основе
использования новых технологий принципиально необходима такая стратегия
развития Республики Бурятия, основой которой выступает человек, его
благосостояние, здоровье и образование
33
.
2.3 Прогноз занятости в республике Бурятии
Для наиболее полной реализации потенциала рынка труда и принятия
адекватных мер регулирования необходимо прогнозировать состояние рынка.
Для осуществления прогноза предлагается использовать метод анализа
временных рядов.
Временные ряды представляют собой последовательность наблюдений
за экономическими изменениями за несколько последовательных моментов или
периодов времени.
В моделях временных рядов предполагается, что процесс, порождающий
значения Y, является стационарным случайным процессом. Это означает
стабильность вероятностных характеристик данного процесса как в прошлом,
так и в будущем. Характер поведения переменной Y в будущем совпадает
(статистически) с характером ее поведения в прошлом, и на этом основании
можно рассчитать искомое прогнозное значение.
Прогнозирование данных будет осуществляться с использованием
табличного процессора Excel, который располагает всеми необходимыми
инструментами.
33
Россия в цифрах. 2019: Крат. стат. сб./ Росстат – М., 2019. – 573с. – http://www.gks.ru
57
Данные по количеству занятых в экономике с 2009 по 2013 годы
представлены в таблице 3.
Таблица 3
Исходные данные для прогнозирования занятости населения
Год
2014
2015
2016
2017
2018
Количество занятых в
экономике, чел.
4456296
4458246
452035
4441291
454460
График, построенный с помощью графических средств Excel и
характеризующий динамику занятости населения в республике Бурятия
приведен на рисунке 26. На графике выделена линия тренда, определяющая
основную тенденцию изменения показателя.
Проведем идентификацию эконометрической модели с помощью
функции «Линейн» программы Excel. Использование данной функции имеет
следующие преимущества:
- при изменении исходных данных происходит автоматический
перерасчет этой функции;
- результаты расчетов содержат необходимую информацию, чтобы
проверить достоверность модели и ее коэффициентов;
- имеется возможность присвоить свободному коэффициенту уравнения
регрессии значение, равное нулю.
58
Рисунок 4 – Динамика занятых в экономике в республике Бурятия
с 2014 по 2018 гг.
= -2,1х+4458,5
Среди недостатков использования данной функции можно отметить
следующие:
- не выдается точечный интервальный прогноз;
- не выдаются доверительные интервалы уравнения регрессии;
- не выдаются критические значения критерия Фишера и Стьюдента.
Уравнение общего вида выглядит следующим образом (формула 1)
34
:
Y=a
0
+a
1
X, (1)
где Y - зависимая переменная;
a
0
, a
1
– коэффициенты уравнения;
Х – порядковый номер периода.
34
Хохлова O. A. Методология статистического исследования экономики региона: автореф. дис. … д-ра экон.
наук. М., 2019. С. 24.
59
Характеристики линейной модели, рассчитанные с помощью линейной
функции приведены в таблице 3.
Таким образом, регрессия имеет вид (формула 2)
35
:
Y= -2,1х+4458,5 (2)
Полученное уравнение указывает на то, что при изменении Х на единицу
значение Y (количество занятых) будет убывать на 2,1 тыс. чел. Значение
коэффициента детерминации R
2
равное 0,25 говорит о низкой доле
объясненной вариации переменной Y за счет выбранной тенденции.
Таблица 3
Аналитическое выравнивание ряда динамики занятости населения
Республики Бурятия
Год
Численность
занятых
Условное
обозначение
периода, t
t
2
yt
Выравненные
уровни ряда
динамики
занятости
населения,
чел., ŷ
2014
4456
-2
4
-8912
4462,7
2015
4458
-1
1
-4458
4460,6
2016
4452
0
0
0
4458,5
2017
4441
1
1
4441
4456,4
2018
4454
2
4
8908
4454,3
ИТОГО
22261
10
2019
3
9
4452,2
2020
4
16
4450,1
2021
5
25
4448
ŷ= -2,1t+4458,5
Используя приведенное уравнение, рассчитаем для каждого года
теоретические значения:
35
Хохлова O. A. Методология статистического исследования экономики региона: автореф. дис. … д-ра экон.
наук. М., 2019. С. 24.
60
2019: ŷ= -2,1*3+4458,5=4452,2
2020: ŷ= -2,1*4+4458,5=4450,1
2021: ŷ= -2,1*5+4458,5=4448
Таким образом, в ближайшей перспективе ожидается устойчивое
снижение количества занятых в экономике республики Бурятия.
61
Глава 3 Разработка мероприятий по совершенствованию
государственного управления рынком труда в республике
Бурятия
3.1 Основные направления совершенствования управления рынком труда
По результатам анализа рынка труда Российской Федерации и
республики Бурятия, проведенного во второй главе данной работы, был
выявлен ряд проблем, среди которых: замедление экономического роста,
сокращение граждан трудоспособного возраста, недостаточное количество
квалифицированных кадров вследствие низкой эффективности системы
образования, а также по причине наличия структурного дисбаланса в системе
профессионального обучения. Таким образом, на рынке труда РФ с одной
стороны, ощущается нехватка работников инженерных специальностей, а с
другой стороны, имеется переизбыток выпускников образовательных
учреждений, имеющих экономическое и юридическое образование.
Для снижения негативных последствий выявленных проблем
необходимо целенаправленное воздействие органов власти на трудовую сферу
региона. Управление рынком труда является многоступенчатым процессом,
который охватывает уровни общегосударственной и региональной социально-
экономической политики в целом.
Управление рынком труда способствует:
эффективному распределению трудовых ресурсов;
реализации мер социально-экономической устойчивости в регионе;
распределению и перераспределению региональных доходов;
влиянию на правовые основы, учитывающие специфику
функционирования рынка труда отдельного региона;
осуществлению развития муниципального сектора экономики;
развитию рыночной инфраструктуры региона и институциональной
рыночной среды.
62
Государственное регулирование осуществляется правительством страны
и соответствующими министерствами, занимающимися вопросами труда и
занятости населения. При этом приоритетными направлениями регулирования
являются: совершенствование действующего законодательства в сфере
занятости населения, регулирование трудовой миграции, финансирование
мероприятий, направленных на содействие занятости населения,
совершенствование деятельности службы занятости населения.
В области совершенствования законодательства в сфере занятости
населения деятельность государства должна строиться на основе следующих
принципов:
обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, а
также усиление социальной защиты групп населения, являющихся
неконкурентоспособными на рынке труда;
разграничение полномочий по регулированию рынка труда между
федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также
работодателями;
осуществление эффективного регулирования привлечения
иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой
деятельности иммигрантов;
создание дополнительных рабочих мест и обеспечение свободного
перемещения рабочей силы по отраслям и территориям;
поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях
содействия занятости.
В области регулирования трудовой миграции предлагается работа в
следующих направлениях:
63
совершенствование нормативной правовой базы относительно
вопросов привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также
порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан на территории
Российской Федерации;
контроль за соблюдением баланса между использованием
национальной и иностранной рабочей силы с учетом объективных
возможностей субъектов РФ по приему иммигрантов. Создание условий для
приоритетного трудоустройства российских граждан на региональном рынке
труда;
развитие системы сбора и распространения сведений о возможностях
трудоустройства незанятых граждан из числа мигрантов в благоприятных для
расселения регионах.
В области финансирования мероприятий по содействию занятости
возможна реализация следующих мер:
консолидация финансовых ресурсов с целью обеспечения
реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышению
эффективности их использования;
координация действий органов различных уровней исполнительной
власти, а также объединений работодателей и профсоюзов по привлечению
финансовых ресурсов, предназначенных для реализации мер, связанных с
регулированием рынка труда и содействием занятости;
повышение эффективности расходования средств федерального
бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий,
направленных на содействие занятости населения с позиции их социально-
экономической результативности;
64
совершенствование механизма перераспределения средств
федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах
Российской Федерации;
привлечение средств местного бюджета и работодателей для
реализации мер по содействию занятости работников, подлежащих
увольнению.
На макроуровне необходимо осуществлять государственную поддержку
индивидуального, малого и среднего бизнеса, осуществлять стимулирование
инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, проводить
согласование социальной, демографической, миграционной политики с целями
и приоритетами управления рынком труда.
Регулирование рынка труда на региональном уровне осуществляют
законодательные и исполнительные органы власти региона. Для эффективного
регулирования рынка труда деятельность Правительства республики Бурятия
должна быть направлена на повышение мобильности рабочей силы,
обеспечение баланса интересов работников, работодателей и государства. С
этой целью для регулирования рынка труда могут быть предложены
следующие меры:
стимулирование развития сферы услуг;
совершенствование деятельности службы занятости;
создание механизма взаимодействия рынка труда и рынка
образовательных услуг.
Планируемый результат от реализации представленных мер рассмотрен
в таблице 6.
Таблица 6
Направления и результаты совершенствования управления рынком
труда
Направление
совершенствования
Планируемый результат
65
Стимулирование
развития сферы услуг
1. Возможность использовать гибкие формы
занятости (неполный рабочий день, сезонная,
временная, разовая работа);
2. Активное вовлечение молодежи в трудовую
деятельность.
Совершенствование
деятельности службы
занятости
1. Повышение самозанятости; развитие надомного
труда;
2. Возможность решения вопросов
трудоустройства слабозащищенных категорий
населения (инвалиды, пенсионеры и т.д.)
Обеспечение
взаимодействия
рынка труда и
образовательных
услуг
1. Определение рациональной структуры
подготовки специалистов для исключения
диспропорций в подготовке кадров;
2. Возможность решать проблему
трудоустройства выпускников.
Содействие развитию сферы услуг как одна из мер совершенствования
рынка труда предполагает, что между развитием рынка труда и сферы услуг
существует определенная зависимость. Эта зависимость проявляется в
способности отраслей сферы услуг к поглощению незанятой рабочей силы.
Рынок услуг создает благоприятные условия для предпринимательства,
поскольку здесь высока скорость оборота капитала и требуется небольшой
размер стартового капитала. Другим преимуществом сферы услуг является то,
что здесь степень вероятности банкротства существенно меньше по причине
возможности возобновления деятельности в родственных отраслях.
Центральное место развития сферы услуг в государственном секторе отводится
здравоохранению и образованию, так как функционирование данных отраслей
поддерживается государственными ресурсами.
Развитие сферы услуг в республике Бурятия необходимо увязать с
динамикой рынка труда с учетом возможности сбалансирования спроса и
предложения рабочей силы. Модернизация материально-технической базы,
улучшение сервиса и расширение спектра предлагаемых населению услуг
приведет к росту спроса на рабочую силу.
Республика Бурятия обладает уникальными природно-климатическими