46
значительное изменение уровня занятости по образованию. Если численность
занятых с высшим профессиональным образованием увеличилась с 104,2 тыс.
чел. в 2010 г. до 133,0 тыс. чел. в 2016 г., то по другим формам образования
наблюдается снижение количества занятых. Так, например, численность
занятых, имеющих среднее общее образование, сократилась с 86,0 тыс. чел. в
2010 г. до 67,3 тыс. чел. в 2016 г., основное общее — с 27,8 тыс. до 24,1 тыс.
человек, количество занятых, которые не имеют основного общего
образования, сократилось с 2,1 тыс. до 1,6 тыс. чел. соответственно. Таким
образом, в целом в структуре занятых за рассматриваемый период наблюдается
качественный рост показателей трудовых ресурсов, что значительно повышает
образовательный потенциал производительных сил республики
Рисунок 3 - Динамика занятых по видам экономической
деятельности (тысяч человек)
47
В составе занятых по видам экономической деятельности за период с
2012 по 2016 гг. по сравнению с 2011 выявлены структурные сдвиги
25
. Это
причина ежегодного снижения численности занятых в сфере гостиницы и
рестораны, сельское хозяйство, строительство при ежегодном увеличении
численности занятых по таким видам деятельности как транспорт, связь и
здравоохранение.
Краткий анализ уровня занятости населения по возрастным группам
показывает, что наблюдается тенденция снижения удельного веса молодых
рабочих до 30 лет. Если уровень занятости в возрасте 20–29 лет снизился с
63,9% в 2010 г. до 60,4% в 2016 г., то в возрастной группе 15–19 лет удельный
вес уменьшился еще больше и составил 4,5% в 2016 г. против 12,6% в 2010 г.
Процесс снижения удельного веса молодежи способствовал возрастанию
численности занятых в возрастных группах 30–39 лет на 0,3%, 40–49 лет на
2,4%, 50–59 лет на 1,8%, 60– 72 года на 0,7%. Существует тесная взаимосвязь
между возрастными группами и стажем работ численности занятых в
экономике на последнем месте работы. Численность занятых по стажу работы
менее 1 месяца сократился с 9,9 тыс. чел. в 2010 г. до 7,7 тыс. чел в 2016 г., а от
1 месяца до 1 года с 79,1 тыс. чел. до 53,2 тыс. чел. то есть 28,3 и 32,7%
соответственно. Как отмечалось выше, при анализе уровня занятых по
возрастным группам снижение удельного веса занятых молодежи
способствовало повышению уровня занятых в старших возрастных группах.
Так, численность занятых по стажу от 1 года до 3 лет увеличилась с 70,1 тыс.
чел. в 2010 г. до 72,1 тыс. чел в 2016 г., от 3 до 5 лет с 58,6 до 60,2 тыс. чел., от
5 до 10 лет с 72,7 до 76,6 тыс. чел и 10 лет и более с 99,3 до 125,2 тыс. человек,
то есть на 102,9, 102,7, 106,2 и 126,1% соответственно
26
. Эффективность
25
Бурдуковский Р. П. Сравнительный анализ миграционных процессов Республики Бурятия в условиях
несбалансированности рынка труда // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и
управление. 2018. № 3 (67). С. 68–78.
26
Россия в цифрах. 2019: Крат. стат. сб./ Росстат – М., 2019. – 573с. – http://www.gks.ru
48
деятельности любого коллектива определяется количеством, качеством и
стабильностью трудового коллектива. Социально-экономическая стабильность,
как отмечают социологи, во многом определяется семейным положением
трудовых ресурсов. Статистические данные по численности занятых в
экономике по семейному положению отражают негативные тенденции в
развитии демографических процессов. Если численность занятых в 2010 г.
составляла 420,8 тыс. чел, то в 2016 г. достигла 408,5 тыс. чел., т. е.
уменьшилась на 12,3 тыс. чел. (3%). Состоящих в браке уменьшилось с 280,2
тыс. чел. в 2010 г. до 276,0 тыс. чел в 2016 г. Также сократилась численность
холостых, незамужних на 17,8 тыс. чел (на 20,7%), вдовцов и вдов на 3,7 тыс.
человек (на 19,4%), а количество разведенных увеличилось на 7,4 тыс. чел., или
117,8%. Осуществляя анализ развития трудовых ресурсов, эффективного его
использования, невозможно не рассмотреть численность мужчин и женщин,
занятых по видам экономической деятельности. Удельный вес мужчин, по
данным статистики за 2016 г., составляет 51,7%, а женщин — 48,3%. Также
значительна доля работающих неформально. По итогам обследований 2016 г.,
численность занятых в неформальном секторе экономики составила 117,2
тысячи человек
27
. В целом разница удельного веса занятых в экономике
незначительна. Однако по видам экономической деятельности половая
структура занятых различается существенно. Например, численность мужчин
преобладает в таких отраслях, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
(73,8%), добыча полезных ископаемых (87,7%), обрабатывающее производство
(64,5%), строительство (86,2%), транспорт и связь (76,2%) и т. д. Удельный вес
женщин в таких отраслях, как оптовая и розничная торговля, ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
27
Занданова О. Ф., Жданова Е. М. О проблемах рынка труда и занятости в Республике Бурятии // Молодой
ученый. 2017. № 50. С. 153.
49
пользования, составляет 64,8%, гостиницы и рестораны — 75,7%, финансовая
деятельность — 83,9%, образование — 77,5%, здравоохранение и
предоставление социальных услуг — 80,9% и т. д
28
.
Среди самых явных причин основной остается неудовлетворительное
социально-экономическое положение Республики Бурятия, что особенно
заметно после перехода региона из Сибирского федерального округа в
Дальневосточный. Средняя зарплата в Республике Бурятия, по данным
Бурятстата, составляет 36 396 р., в Дальневосточном федеральном округе
согласно докладу Национального агентства финансовых исследований — 52
759 р. На это влияют и экологические ограничения. Более половины
территории Бурятии включено в состав Байкальской природной территории,
характеризующейся жесткими условиями природопользования, что оказывает
существенное влияние на социально-экономическое развитие региона
29
.
Следствием сложившейся ситуации в экономике является отрицательное сальдо
миграции населения в Республике Бурятия. Отток населения из Бурятии за
январь — сентябрь 2018 г. составил 2 989 человек. Это выше значения
соответствующего периода 2017 г. на 48,2%. Основная часть мигрантов (98,5
%) перемещалась в пределах Российской Федерации. Наиболее высокая
интенсивность оттока на 1000 населения наблюдалась в Муйском (-28,6) и
Северо-Байкальском (-21,9) районах. Данные районы являются самыми
северными территориями республики, и к недостаточному уровню доходов там
прибавляется общая отсталость инфраструктуры, высокие по сравнению со
средними по республике цены и суровые климатические условия. Основной
причиной миграционного оттока является выезд населения в более
28
Россия в цифрах. 2019: Крат. стат. сб./ Росстат – М., 2019. – 573с. – http://www.gks.ru
29
Хохлова O. A. Методология статистического исследования экономики региона: автореф. дис. … д-ра экон.
наук. М., 2017. С. 2.
50
благоприятные климатические зоны России
30
. Удельный вес межрегиональной
миграции составил 34,5%. Миграционный отток населения из республики в
другие регионы России в сравнении с аналогичным периодом прошлого года
вырос на 799 и составил 2 587 человек. Жители Бурятии чаще переезжают в
регионы Центрального федерального округа — 765 человек, в том числе в
Москву и Московскую область — 597; в регионы Южного федерального округа
— 416, в том числе в Краснодарский край — 261; в регионы Северо-Западного
федерального округа — 403, в том числе в СанктПетербург и Ленинградскую
область — 327 человек. Отток населения в регионы Сибирского федерального
округа составил 551 человек. В осенний период наблюдается усиление
миграции молодежи, выезжающей на обучение в более престижные вузы
крупных городов России (Москва, СанктПетербург, Новосибирск, Иркутск,
Красноярск, Томск и др.)
31
. Вместе с тем усложняет ситуацию то, что за
пределы Бурятии уезжают люди, находящиеся в трудоспособном состоянии, но
не видящие значимых перспектив на территории родного региона. Некоторая
часть уезжает на заработки в Южную Корею, Израиль, Монголию и другие
страны. Кто-то из них после получения достаточной суммы денег вернется
домой, однако какая-то часть останется за пределами Республики Бурятия. В то
же время нельзя не отметить тот факт, что, несмотря на сложную ситуацию,
население Республики Бурятия в 2018 г. вырастет, по прогнозным данным
территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Республике Бурятия, на 377 человек. Это связано с высо кой рождаемостью в
Бурятии, которая тем не менее упала за первое полугодие 2018 г. до 6,8 тыс.
детей (уменьшение на 2,5% по сравнению с аналогичным периодом 2017 г.).
Также следует отметить, что определенное количество молодых жителей
30
Бурдуковский Р. П. Исследование миграционного оттока населения в Республике Бурятия // Общество:
политика, экономика, право. 2018. № 1. С. 145.
31
Бурдуковский Р. П. Сравнительный анализ миграционных процессов Республики Бурятия в условиях
несбалансированности рынка труда // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и
управление. 2018. № 3 (67). С. 74.
51
Бурятии выезжает за пределы республики с целью получения образования.
Поскольку в отчетности учитываются люди старше 15 лет, то отъезд молодежи
на обучение в другие регионы России и за рубеж отражается в статистике
изменения численности рабочей силы региона. Несомненно, что некоторая
часть выехавших за пределы республики с целью получения образования
вернется на территорию Бурятии и будет работать здесь. Однако
спрогнозировать болееменее точное количество тех, кто вернется, в данный
момент времени не представляется возможным. Таким образом, несмотря на
некоторые положительные изменения в качестве рабочей силы в Республике
Бурятия (рост уровня образования), в целом перспективы выглядят отнюдь не
радужными. После перехода Бурятии в Дальневосточный федеральный округ
отсталость республики в уровне экономического развития стала еще более
заметной. Так, средняя зарплата в Бурятии составляет 68,98% от уровня
Дальневосточного федерального округа. Несмотря на ожидающиеся
положительные изменения, связанные с вхождением Бурятии в ДФО, ожидать
значительного улучшения в ближайшее время не приходится. Это значит, что
трудоспособное население республики будет все так же искать любую
возможность заработка, в том числе и за пределами Бурятии.
2.2 Система регулирования рынка труда в РФ и в республике Бурятия
за 2018 г.
Государственная система регулирования рынка труда РФ включает
совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти,
которые осуществляют централизованное управление социально-
52
экономическими отношениями в стране, методы управления и механизм их
использования.
Задачами государственной системы управления трудовыми ресурсами
являются: принятие законов и контроль над их исполнением; выработка и
реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых
отношений, касающихся вопросов мотивации и оплаты труда; регулирование
занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и
условий труда.
Законодательная власть, представленная федеральным собранием в лице
Совета Федерации и Государственной Думы, отвечает за принятие законов, в
том числе в области социально-трудовых отношений. Государственной Думой
непосредственно принимаются законы в области трудового законодательства,
Совет Федерации не имеет права принимать законы, однако он уполномочен
одобрять или отклонять федеральные законы, принимаемые Государственной
Думой.
Исполнительная власть в лице Правительства РФ, формируемого
Президентом, осуществляет исполнение законов путем распорядительной
деятельности. Правительство РФ обеспечивает соответствие федеральных
законов, указов Президента Конституции. Центральным органом федеральной
исполнительной власти, обеспечивающим единую государственную политику в
социально-трудовой сфере и координирующим работу по этим направлениям в
РФ, является Министерство труда и социальной защиты.
Министерство труда выполняет следующие функции:
вырабатывает политику в социально-трудовой сфере;
разрабатывает направления социальной политики Правительства;
координирует работу в социально-трудовой сфере;
подготавливает рекомендации по регулированию оплаты труда;
53
формирует правовую и нормативную базу регулирования социально-
трудовых отношений;
осуществляет регулирование рынка труда и занятости населения.
Министерству труда подчиняется целый ряд организаций,
занимающихся научной, методической, практической деятельностью в области
производительности труда, оплаты и условий труда, повышения квалификации
и т.д.
Судебные органы власти осуществляют правосудие – наказывают
нарушителей, занимаются разрешением проблем, связанных с применением
трудового законодательства.
Политика занятости реализуется на трех уровнях: на федеральном, на
уровне субъектов федерации и на местном уровне. Между данными уровнями
происходит разграничение полномочий.
Так, федеральные органы власти разрабатывают нормативно-правовые
акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ;
устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в сфере
оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий и т.д.; разрабатывают
федеральные целевые социальные программы, принимают меры по их
реализации и определяют источники их финансирования; формируют
внебюджетные государственные фонды (пенсионный, фонд социального
страхования, обязательного медицинского страхования и т.д.); оказывают
организационную и методическую помощь региональным органам власти по
вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт
по решению социальных проблем.
Государственная политика на региональном уровне реализуется в
рамках федеральной программы, посредством выполнения региональных и
54
местных программ содействия занятости, учитывающих специфику
демографического и социально-экономического развития территорий.
Органы государственной власти республики Бурятия занимаются
разработкой и реализацией региональных социальных программ, изыскивают
возможности повышения минимальных гарантий, установленных на
федеральном уровне; обеспечивают функционирование учреждений
социальной инфраструктуры, находящейся в ведении местных органов власти;
разрабатывают нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок
организации и предоставления адресной социальной помощи населению;
определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев
населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего
законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных
организаций и общественных фондов.
Рассмотрим государственное регулирование занятости на конкретном
примере — Республика Бурятия. Общая экономическая ситуация в Республике
Бурятия в последние годы характеризуется низким объемом производства и
услуг на душу населения, что свидетельствует о низкой эффективности
распределения и использования производственных ресурсов; низким уровнем
доходов населения по отношению к стоимости фиксированной корзины
товаров и услуг, а с каждым годом этот показатель снижается. Реализация
активной политики занятости за период 2008–2015 гг., обусловила уменьшение
численности безработных граждан на 33.2 тыс. чел. (численность безработных
граждан составила 36,5 тыс. чел.)
32
. Для увеличения количества занятого
населения в Республике Бурятия, реализуется комплекс мер, в том числе в
рамках республиканских целевых программ и инвестиционных проектов,
связанных с созданием новых рабочих мест в сельском хозяйстве,
32
Россия в цифрах. 2019: Крат. стат. сб./ Росстат – М., 2019. – 573с. – http://www.gks.ru
55
горнодобывающей промышленности, туризме, лесном хозяйстве и
деревообрабатывающей промышленности, малом бизнесе и др. Несмотря на то,
что уровень общей безработицы стремительно снижается с 2008 года,
численность занятого населения остается примерно стабильной, за последние 4
года наблюдается относительно небольшой рост числа занятых. Ситуация с
занятостью населения в Республике Бурятия благополучнее, чем в соседних
регионах. Республика Бурятия, как и другие регионы России, вошла в 2015 год
в условиях сложной экономической конъюнктуры. Численность экономически
активного населения в январе 2015 года составила, по результатам
обследований населения по проблемам занятости, 450,5 тыс.человек, или 46,3
% общей численности населения республики. Из них 408,5 тыс. человек, или
90,7% экономически активного населения были заняты в экономике и 42,0
тыс.человек не имели занятия, но активно его искали ( в соответствии с
методологией Международной организации Труда они классифицируются как
безработные). По данным выборочного обследования населения по проблемам
занятости в январе 2015 года уровень занятости населения экономической
деятельностью (доля занятого населения в общей численности населения в
возрасте 15–72 лет) составил 57,1%. 2014 год как для России в целом, так и для
Республики Бурятия оказался тяжелым в связи с трудной экономической
ситуацией в стране и регионе. В таблице 1 представлены данные о занятости
населения по итогам 2015 года, наглядно отражены последствия
экономического кризиса в регионе. Но в целом ситуация остается относительно
стабильной. Практическая потребность учета населения вызывает
необходимость выделения видов (структуры) занятости — распределения
активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономик, по полу и
возрасту, уровню образования. Анализ структуры занятости на рынке труда
позволяет говорить о том. Что в республике действует недостаточно