16
К безработным, согласно определению, МОТ относятся лица, не
имеющие работы, активно ищущие ее и готовые приступить к работе в течение
определенного периода. Таким образом, граждане, желающие быть
зарегистрированными в статусе безработного в стране с рыночной экономикой,
должны отвечать следующим критериям:
они должны быть зарегистрированы в учреждениях службы
занятости;
они должны «активно искать» работу;
статус безработного, а также право на пособие по безработице может
иметь только тот, кто прежде имел работу. Часто на практике предполагается,
что претендент должен был иметь работу в течение трех из предыдущих
двенадцати месяцев;
статус безработного нельзя получить добровольно, что не позволяет
трудящимся вести себя безответственно, увольняться без особых причин;
безработный не может отклонять предложения о трудоустройстве,
которые служба занятости считает для него «подходящими»;
безработные не должны иметь иных источников дохода;
безработный получает пособие по безработице в течение
определенного времени, после которого размер пособия сокращается либо
выплата прекращается.
Считается, что возможность потери пособия по безработице мотивирует
безработного и заставляет сконцентрировать все усилия на поиске работы.
Структура безработного населения приведена на рисунке 1.
К категории «безработных» относятся не только те люди, которые
потеряли работу в связи с увольнением, но и те, кто добровольно оставил
работу в поиске более интересной и подходящей работы.
17
Рисунок 1 – Структура безработного населения
Под инфраструктурой рынка труда понимают широкую сеть фондов
занятости, бирж труда, центров подготовки и переподготовки, а также
профориентации трудоспособного населения.
Социальная защита населения является объективным явлением рынка
труда. В результате безработицы появляются незащищенные группы населения,
нуждающиеся в помощи при поиске работы и в материальной поддержке в этот
период. Поддержка населения реализуется через систему законодательных,
экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для
нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения. К основным
социальным гарантиям можно отнести минимальный размер заработной платы,
дифференциация ставок заработной платы в зависимости от условий труда,
выплаты пособий по безработице, компенсации при увольнении.
Особая роль рынка труда в экономике заключается в том, что он
позволяет с наибольшей степенью эффективности использовать трудовой
потенциал страны.
Сумма экономически активного и экономически неактивного населения
составляет трудовые ресурсы. Категория «трудовые ресурсы», появившаяся в
период плановой экономики, характеризует часть населения, которая способна
в силу психофизических и интеллектуальных качеств производить
БЕЗРАБОТНОЕ
НАСЕЛЕНИЕ
Работники, лишившиеся работы в
результате увольнения
Работники, добровольно
оставившие работу
Граждане, пришедшие на рынок
труда после длительного перерыва в
работе
Граждане, впервые пришедшие на
рынок труда
18
материальные блага и услуги. Трудовые ресурсы включают трудоспособных
граждан трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов I
и II групп и неработающих лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных
условиях) и граждан моложе и старше трудоспособного возраста, работающих
в экономике страны (работающие подростки и пенсионеры). На территории
Российской Федерации к группе трудоспособного населения относятся
мужчины 16-59 лет и женщины 16-54 лет (хотя законодательством допускается
осуществление трудовой деятельности и ранее).
1.2 Типология рынков труда
Рынок труда является довольно сложной сферой рыночной экономики,
а, следовательно, его нельзя рассматривать как единый и однородный феномен.
Он является совокупностью отдельных рынков, каждый из которых обладает
своими частными характеристиками. По этой причине рынок труда нуждается в
определенной типологии. Разработка типологии необходима также для того,
чтобы показать место в ней регионального рынка труда. Тип – это некий
объект, выделяемый по ряду критериев из всего множества и рассматриваемый
в качестве представителя этого множества.
Типология рынка по масштабу охвата территории осуществляется с
учетом административно-территориального деления.
Местный рынок труда — это рынок труда территории, являющейся
единицей административно-территориального деления.
10
В зарубежной
практике местным рынком труда принято считать ареал с радиусом 30-35 км.
Региональный рынок труда охватывает территорию отдельного региона
10
Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь/ Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. –
М.: ИНФРА-М, 2019. – 479 с.
19
(республики, края, области, района) страны. Национальный рынок действует на
территории всей страны. Мировой рынок труда – это совокупность отношений
по поводу найма работников, охватывающая участников трудовых
взаимоотношений из разных стран. Мировой рынок труда является
производным от внутренних рынков разных стран.
Развитый рынок отличается от формирующегося прежде всего наличием
целостной системы институтов регулирования данного рынка, способных
своевременно реагировать на любые изменения рыночной среды.
С точки зрения соотношения спроса и предложения на рынке труда
равновесием характеризуется ситуация, при которой спрос на рабочую силу
совпадает с ее предложением. Избыточный рынок труда предполагает
превышение предложения рабочей силы над спросом. Ситуация дефицита
имеет место на рынке труда в случае недостаточного количества работников
соответствующей квалификации, претендующих на данную вакансию.
Степень интегрированности рынка труда зависит от возможности рынка
взаимодействовать с другими рынками. Интеграция может осуществляться как
в территориальном, так и в профессиональном плане.
Мерой гибкости рынка является показатель эластичности, который
фиксирует чувствительность объемных характеристик на изменение ценовых
характеристик. Гибкость рынка – это его способность к структурной адаптации
в ответ на изменяющиеся условия.
Рассмотрим типы рынка с точки зрения их регулирования. Свободный
рынок характеризуется отсутствием государственного регулирования рынка
труда и упорядоченной системы социальной защищенности наемных
работников.
Жестко регулируемый рынок труда предполагает наличие широкой
законодательной и нормативной базы, определяемой как непосредственно
20
государством, так и соглашениями на разных уровнях между
предпринимателями и трудящимися. Часто субъекты такого рынка действуют
на принципах трипаратизма, обеспечивая одновременно высокую социальную
защищенность трудящихся и соблюдение прав предпринимателей.
Либеральный рынок труда отличается незначительным воздействием на него
государства, вопросы найма, увольнения, условий и оценки труда на
предприятии определяются в основном работодателем.
С точки зрения характеристики субъектов предложения на рынке труда
выделяют:
a) биосоциальные, т.е. обладающие способностью к труду в силу своей
природы;
b) профессиональные, т.е. обладающие специфическими знаниями,
умениями и навыками.
Данный перечень признаков не является исчерпывающим, так,
представляется возможным типологизировать рынок по демографическому
признаку: рынок труда молодежи, пожилых трудящихся, женщин, инвалидов и
т.д.; по профессиональному признаку: рынок инженеров, учителей, врачей,
экономистов, юристов и т.д. С точки зрения моделирования среды можно
выделить внешний и внутренний рынки труда. Внешний рынок
характеризуется мобильностью рабочей силы между странами, предприятиями
и фирмами, поскольку исходит из наличия у работника профессии. Внутренний
рынок труда предполагает, чаще всего, движение рабочей силы внутри
предприятия либо по горизонтали (работник перемещается на новое рабочее
место, оставаясь на прежнем уровне иерархии), либо по вертикали (на более
высокие должности или разряды).
Внутренние рынки труда исходит из принципа «ценности» трудовых
ресурсов и соответственно привязки их к фирме, таким образом в фирме
21
выделяется «ядро» постоянного высококвалифицированного персонала,
который пользуется льготами и привилегиями, и «периферия» или группа лиц,
осуществляющих свою деятельность на основе индивидуальных контрактов, на
принципах частичной и временной занятости. «Переферия» служит
своеобразным «буфером» при резких технологических изменениях и
колебаниях конъюнктуры.
В соответствии с данным подходом американские исследователи П.
Дерингер и М. Пайор выделяют
11
:
«первичный» рынок труда, предлагающий работу, обладающую
следующими характеристиками: достойная заработная плата, благоприятные
условия труда, стабильная занятость, возможность карьерного роста,
справедливое отношение со стороны руководства;
«вторичный рынок» характеризуется меньшей привлекательностью:
низкий уровень заработной платы, неблагоприятные условия труда, отсутствие
стабильной занятости, жесткая дисциплина, минимальные возможности
карьерного роста.
В обобщенном виде механизм действия рынка труда характеризуется
моделями рынка труда. Под моделью понимается упрощенное представление
реального рынка и происходящих на нем процессов. Наиболее четко различия
на рынке труда прослеживаются в таких странах, как США и Япония. Для
США характерен тип трудовых отношений, соответствующий внешнему,
открытому рынку, для Японии - соответствующий внутреннему рынку труда. В
ряде других развитых стран в основном функционируют обе модели,
различаясь либо по отдельным регионам, либо в виде смешанной модели,
которая включает признаки внешнего и внутреннего рынка труда. Рынок труда,
географически находящийся в крупных индустриальных центрах с развитой
11
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: стат. сб. /Росстат. – М., 2019. – 990 с. -
http://www.gks.ru
22
инфраструктурой способен успешно функционировать в открытом режиме в
отличие от территорий, где функционирует единственное крупное предприятие.
Спад производства или остановка такого предприятия будет иметь тяжелые
последствия для населения данного района (монопсонический рынок труда). В
сельских районах с ориентацией на сельскохозяйственный сектор, в регионах с
сезонными отраслями промышленности рынки труда будут иметь свои
особенности, которые учитываются в политике занятости.
Е.Г. Жулина выделяет четыре модели рынка труда: французскую,
шведскую, американскую и японскую
12
.
Особенностью французской модели является предпочтение пассивных
мер борьбы с безработицей. Гражданам, являющимся безработным в течение
длительного периода времени (до пяти лет) выплачивают пособие по
безработице. Во Франции преобладает политика неполной занятости.
Шведская модель базируется на активных мерах воздействия на рынок
труда и включает следующие основные элементы:
поддержание числа рабочих мест осуществляется за счет фискальной
политики, направленной на сдерживание роста инфляции и конкуренции;
обеспечение солидарности при установлении заработной платы (все
работники имеют право получать равную оплату за равный труд вне
зависимости от финансового положения работодателя и отраслевой специфики
предприятия);
обеспечение условий для создания новых рабочих мест, центров по
подготовке и переобучению работников;
реализация государственной поддержки занятости в социально
значимых сферах экономики, независимо от экономических результатов.
12
Ильминская, С.А. Эффективность экономики: критерии и показатели // Вестник ОрелГИЭТ. – 2010. - №4. –
с.110-114.
23
Американская модель рынка является более жесткой, она
характеризуется наиболее высокой активностью участников рынка труда,
стимулированием конкуренции, нацеленностью на индивидуальную работу,
невысокой социальной защищенностью работников, минимальной помощью
безработным. Данный подход способствует тому, что люди сами активно ищут
работу, что позволяет снизить безработицу.
Японская модель рынка труда предполагает пожизненный найм
работников, при котором гарантии занятости со стороны предприятия
предоставляются вплоть до достижения работниками предельного
трудоспособного возраста. Система пожизненного найма гарантирует
социальные выплаты, повышения квалификации, выходные пособия, а также
обеспечивает рост заработной платы.
Ни одна из приведенных моделей рынка труда не может быть
автоматически реализована в другой стране, поскольку она будет зависеть от
особенностей социально-экономического развития страны, которое
определяется множеством факторов.
Проанализировав характер спроса и предложения на рынке труда,
можно описать несколько моделей взаимодействия продавцов и покупателей на
данном рынке. Выделяют следующие модели рынка труда: модель чисто
конкурентного рынка, монопсоническую модель рынка, модели с учетом
действий профсоюзов, модель двусторонней монополии.
Модель чисто конкурентного рынка труда характеризуется рядом
условий:
на рынке имеется большое число фирм, конкурирующих друг с
другом при найме конкретного вида труда;
свой труд предлагают независимо друг от друга многочисленные
работники, имеющие равную квалификацию;
24
ставки заработной платы не диктуются ни фирмами, ни работниками.
При прочих равных условиях (т.е. при равной квалификации
работников) наибольший спрос приходится на тех, кто претендует на низкие
ставки заработной платы, а наименьший на тех, кто претендует на высокие
ставки заработной платы.
Монопсонический рынок характеризуется следующими чертами:
работники, занятые определенным видом труда, сосредоточены на
одной фирме;
данный вид труда не имеет альтернатив (в силу географических или
других факторов), т.е. при имеющейся специальности и квалификации
работник не может найти другое место работы, не сменив их;
заработная плата диктуется фирмой, но при этом ставка заработной
платы напрямую зависит от числа нанимаемых работников.
Монопсонический тип рынка труда наблюдается в малых городах и
отдельных районах, где имеется крупное предприятие, которое обеспечивает
занятость жителей данной территории. Если на рынке имеется небольшое число
фирм, то в данном случае речь идет об олигопсонии.
Модель рынка труда с учетом действий профсоюзов предполагает, что
профсоюзы ведут переговоры с работодателями и представляют интересы
работников. Повышение заработной платы является основной экономической
задачей профсоюзов. Эта задача может быть реализована различными путями:
а) посредством увеличения спроса на продукт, а, следовательно и
производного спроса на трудовые услуги с помощью рекламы, посредством
политического лобби для получения контрактов на различные виды работ или
путем применения практики сохранения численности рабочей силы независимо
от потребности в ней;
25
б) через рост производительности труда. С этой целью создаются
рабоче-административные комитеты;
в) через изменение ставок заработной платы. Профсоюзы, объединив
работников и контролируя предложение труда, навязывают фирме ставки
заработной платы выше конкурентной.
Модель двусторонней монополии встречается в условиях
монопсонического рынка, на котором действуют сильные отраслевые
профсоюзы. Таким образом, при объединении монопсонической модели и
модели с учетом действий профсоюзов имеет место двусторонняя монополия.
Профсоюз выступает монополистическим продавцом труда в том смысле, что
он контролирует предложение на рынке труда и может оказывать влияние на
ставки заработной платы. Он противостоит монопсоническому нанимателю
труда, который тоже может воздействовать на заработную плату путем
изменения занятости.
Определение видов и моделей рынка труда имеет важное практическое
значение, так как позволяет определить стратегию маркетинга в сфере
занятости с учетом особенностей экономического развития страны и ее
отдельных регионов, состава и структуры трудоспособного населения, внешней
и внутренней политической ситуации, долговременных и краткосрочных
программ социального развития.
Рынок труда РФ и республики Бурятия близки к конкурентному рынку,
однако в городах Бурятии не имеется предприятий, которые способны
диктовать ставки заработной платы, в отличие от крупных градообразующих
предприятий. В этом случае речь идет о монопсоническом рынке труда. В
частности, примером территории в России, где наблюдается подобная
ситуация, является город Верхний Уфалей Челябинской области.
Градообразующим предприятием здесь является «Уфалейникель». В Верхнем