36
партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы,
трудовой миграции, а также прочих сферах
37
.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его
ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство
и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных
учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной
экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также
координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и
Фонда социального страхования Российской Федерации.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, а также настоящим
Положением. Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через
подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
Природу государственного управления формируют, с одной стороны,
правомочность органов власти к осуществлению воздействия на элементы
социально-экономических систем, а с другой – потребность государственных
органов власти в воздействии на состояние социально-экономических систем.
Совокупность органов государственной власти, обладая властными
полномочиями и совокупностью инструментов воздействия на социально-
экономические системы, способно достигать целей изменения состояния этих
37
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве
труда и социальной защиты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС
КонсультантПлюс.
37
систем. Процессы указанного воздействия можно обозначить как
государственное управление (элементом которого и является разработка и
принятие государственных программ).
В сферу направлений деятельности Министерства входит также оказание
государственной социальной помощи при утрате занятости. В общем смысле
социально-экономическая политика представляет собой сочетание двух
компонент: законодательного установления и финансового обеспечения
социальных обязательств государства. Социальные обязательства в этом случае
рассматриваются как совокупность благ, которые государство гарантирует
населению. К числу таких обязательств относится конституционно или
законодательно зафиксированная совокупность социальных (общественных)
благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан,
гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для всего
населения или его определенных групп
38
. При этом предоставление этих благ
осуществляется за счет бюджетных средств и не зависит от социально-
демографических характеристик населения как потребителей этих благ.
В сфере труда и занятости Министерство обладает следующими
частными полномочиями
39
:
- принимает нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок
ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости
населения, включая порядок, сроки и форму представления в них сведений;
федеральные государственные стандарты государственных услуг и
государственных функций в области содействия занятости населения;
- осуществляет обобщение практики применения законодательства о
занятости населения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по
его совершенствованию;
38
Кадомцева С.В. Социальная политика и перераспределение доходов // Уровень жизни населения регионов
России. 2012. № 5. С. 105-111.
39
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве
труда и социальной защиты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС
КонсультантПлюс.
38
- осуществляет разработку и реализацию мер в сфере занятости населения,
за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация
которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации;
- информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда
в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и
защиты от безработицы;
- осуществляет мониторинг и оценку качества и доступности
государственных услуг в области содействия занятости населения,
эффективности реализации дополнительных мероприятий на рынке труда
субъектов Российской Федерации.
В рамках своей деятельности Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности
находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, а также
других подведомственных организаций
40
, включая федеральные
государственные унитарные предприятия. Министерство труда и социальной
защиты Российской Федерации и совокупность подведомственных учреждений
имеют широкую совокупность функций и решаемых задач, лишь часть из
которых непосредственно относится к сфере занятости населения. Дополним
анализ деятельности индикаторами, отражаемыми в отчетных документах
самого Министерства труда и социальной защиты. На момент подготовки
работы на официальном сайте министерства представлен Доклад о результатах
и основных направлениях деятельности за период 2015-2017 годов.
Направления оценки эффективности министерства установлены в докладе
следующей совокупностью целей
41
:
- Достойный труд, справедливая зарплата.
- Достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд.
40
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве
труда и социальной защиты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС
КонсультантПлюс.
41
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации на 2015-2017 годы / https://rosmintrud.ru/ministry/about/reports/2
39
- Улучшение демографической ситуации. Семьи с детьми получат
государственную поддержку.
- Социальная защита приблизится к человеку, социальная поддержка
станет адресной.
- Государственная гражданская служба - открыта и профессиональна.
Можно наблюдать, что к сфере занятости населения непосредственно
относятся первая группа целей, пятая группа целей и опосредованно – цели
прочих групп.
В сфере целей справедливой зарплаты можно наблюдать безусловно
позитивную тенденцию роста величины минимального размера оплаты труда и
приведения его к уровню социальных стандартов.
Рисунок 3. Величина минимального размера оплаты труда, руб.
42
Наблюдается общее снижение обращений в структуры Министерства
труда и социальной защиты Российской Федерации и подведомственных
учреждений в вопросах трудоустройства граждан в 2015-2017 гг. по отношению
к уровню начала 2000-х гг. Так, в 2017 г. обратились по вопросу
трудоустройства 3 761 тыс. чел., из которых был трудоустроены 2 511, 9 тыс.
42
Составлено автором по материалам системы Гарант - http://base.garant.ru/10180093/
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
7.1.2000
3.1.2001
11.1.2001
7.1.2002
3.1.2003
11.1.2003
7.1.2004
3.1.2005
11.1.2005
7.1.2006
3.1.2007
11.1.2007
7.1.2008
3.1.2009
11.1.2009
7.1.2010
3.1.2011
11.1.2011
7.1.2012
3.1.2013
11.1.2013
7.1.2014
3.1.2015
11.1.2015
7.1.2016
3.1.2017
11.1.2017
7.1.2018
40
чел. Для сравнения, в начале 2000-х гг. уровень обращений по вопросу
трудоустройства превышал уровень 2017 г. более чем на 900 тыс. чел.
Рисунок 4. Результаты деятельности Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации и подведомственных
учреждений в вопросах трудоустройства граждан, тыс. чел.
43
В среднем, по итогам 2017 г. структуры трудоустраивали 66,79% от
обратившихся за помощью в трудоустройстве граждан. Для сравнения, годом
ранее это значение равнялось 64,4%.
Таким образом, можно признать Министерство труда и социальной
защиты Российской Федерации вместе с совокупностью подведомственных
учреждений основным органом власти, в функции которого входит выработка и
реализации политики в сфере занятости. Безусловными позитивными
результатами деятельности министерства является общий рост занятости
населения, поддержание высокого уровня решения проблем занятости у
населения, обращающегося за помощью в трудоустройстве и усилия по
повышению минимального размера оплаты труда.
43
Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики
61,0%
62,0%
63,0%
64,0%
65,0%
66,0%
67,0%
68,0%
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2000
2005
2016
2017
2018
Обратились по вопросу трудоустройства
Трудоустроены
Доля трудоутроенных от общего числа обратившихся
41
2.2. Анализ социальных факторов, влияющих на развитие рынка труда в
Российской Федерации
Состояние и развитие национального рынка труда находится в
зависимости от широкой совокупности факторов, часть из которых относится к
сфере социальных. Социальными факторами именуются в данном случае те,
которые не относятся прямо к другим группам – политических, экономических,
технологических и иных факторов. Социальные факторы объединяет отнесение
к ним широкой совокупности движущих сил развития общества, оказывающих
воздействие на носителей знаний, умений, навыков (человеческий капитал в
широком смысле). Отсюда можно социальные факторы условно группировать
на факторы демографические, факторы поведенческие (характеризующие
поведение населения на рынке труда), прочие частные проявления социальных
факторов.
Наиболее значимым из социальных факторов влиянием на рынок труда
характеризуются факторы демографической и образовательной природы.
Факторы демографической природы определяют потенциал населения
территории участвовать в количественном предложении на рынке труда, а
факторы образовательной природы воздействуют на качество трудовых
ресурсов через компетенции участников рынка труда. Характер влияния
социальных факторов демографической природы на развитие российского
рынка труда представим следующим образом:
- по общей численности трудовых ресурсов Российская Федерация
входит в 10-ку стран лидеров, но демонстрирует при этом отрицательные
тенденции изменения численности трудовых ресурсов. Косвенно это указывает
на сжатие количественных характеристик трудового потенциала;
- естественное воспроизводство населения как условие возобновления
трудовых ресурсов в экономике характеризуется структурными проблемами в
форме отрицательного естественного прироста;
42
- одним из основных факторов воспроизводства населения выступает
миграционный прирост, значения которого в 2018-2019 гг. минимальны с
начала 1990-х гг.;
- характеристики населения с позиции продолжительности жизни
ограничивают потенциал увеличения продолжительности фазы трудовой
деятельности – средняя ожидаемая продолжительность жизни для
определенных категорий населения фактически уже сравнялась с
предполагаемым к продлению возрастом выхода на пенсию. Как следствие,
доля населения в трудоспособном возрасте снижается.
В силу своего трудового потенциала Российская Федерация исторически
выступает значимым в региональном и общемировом масштабе рынком труда.
По оценкам МОТ, в 2019 г. Российская Федерация занимает 7 место в мире по
общей численности трудовых ресурсов (Labor force), что проиллюстрировано в
таблице 3.
Таблица 3
Численность трудовых ресурсов в оценках МОТ, млн. чел.
44
Страна
1990
2000
2010
2017
2018
2019
Абс.
изменение в
2000-2019
гг.
КНР
641,48
733,29
772,25
787,40
785,97
783,19
6,8%
Индия
317,68
396,51
461,93
505,29
512,35
519,47
31,0%
США
127,96
146,77
156,95
164,35
164,95
165,74
12,9%
Индонезия
72,96
98,57
115,29
129,91
131,96
133,95
35,9%
Бразилия
60,07
78,57
95,33
104,34
105,37
106,33
35,3%
Пакистан
31,10
42,14
57,64
71,33
73,23
75,14
78,3%
Российская
Федерация
76,00
73,46
75,94
74,28
73,53
72,74
-1,0%
Бангладеш
33,85
45,98
56,91
67,28
68,50
69,71
51,6%
Япония
63,88
67,65
66,66
67,30
67,09
66,80
-1,3%
Нигерия
29,29
37,99
48,75
59,01
60,70
62,45
64,4%
В оценку принимаются статистические данные о состоянии мирового
рынка труда Международной организации труда как позволяющие провести
44
Labor force, total / Международная организация труда (МОТ) [Электронный ресурс] / ILOSTAT database.
Электрон. дан. – Режим доступа: https://data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.TOTL.IN (дата обращения:
01.01.2020)
43
сопоставительный анализ России и зарубежных стран. В международных
оценках российский рынок труда рассматривается как один из лидеров по
количеству трудовых ресурсов, хотя в изменении их численности и
наблюдаются несвойственные большинству лидирующих стран тенденции.
Российская Федерация показывает падение общей численности трудовых
ресурсов с начала 2000-х гг., в то время как большинство лидирующих стран
характеризуются ростом.
В масштабах национальной экономики рост числа трудовых ресурсов
означает рост факторов развития экономики. Соответственно, их снижение для
Российской Федерации является негативной тенденцией, указывающей не
снижение предложения на рынке труда. Как показал анализ компонент
изменения численности населения, на состояние количества трудовых ресурсов
оказывается разнонаправленное влияние естественного и миграционного
прироста населения. В то время как естественный прирост населения страны за
редкими исключениями отрицателен (естественная убыль населения),
миграционный прирост преимущественно положительный, что
проиллюстрировано на рисунке 5.
Рисунок 5. Компоненты прироста населения Российской
Федерации, тыс. чел.
45
45
Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики
-1200
-1000
-800
-600
-400
-200
0
200
400
600
общий
прирост
естественный
прирост
миграционный
прирост
44
Из динамики компонент прироста населения можно сделать несколько
выводов относительно влияния социальных факторов демографической
природы на рынок труда:
- с начала 2000-х гг. до 2010-х гг. позитивные тенденции прослеживались
как в сфере миграционного прироста (рост), так и в сфере естественного
прироста (снижение естественной убыли). На рубеже 2010-х гг. эти тенденции
приводят к ситуации общего положительного прироста населения, что
положительное влияние в перспективе могло бы оказать на состояние
количественных параметров предложения на рынке труда;
- в начале 2010-х гг. тренд роста естественного прироста замедляется и в
2017-2019 гг. принимает отрицательные значения.
Проиллюстрируем влияние демографических тенденций на перспективы
развития рынка труда на рисунке 6. Как можно наблюдать из приведенных на
рисунке данных, сохранение тенденции снижения численности населения в
трудоспособном возрасте может до определенного размера игнорироваться при
росте доли участия населения в рабочей силе. При сохранении наблюдаемой
динамики можно ожидать того, что и рост доли участия населения в рабочей
силе окажется не в состоянии компенсировать влияние негативных тенденций
развития демографических процессов на рынок труда.
Рисунок 6. Динамика численности населения в трудоспособном
возрасте и численности рабочей силы в возрасте 15-72 лет, тыс.
чел.
46
46
Рынок труда, занятость и заработная плата [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной
статистики. Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.gks.ru/labour_force (дата обращения: 21.12.2019).
70000
75000
80000
85000
90000
95000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Численность населения в трудоспособном возрасте
Численность рабочей силы
45
Отнесем к числу социальных факторов также и существенные
диспропорции в демографической ситуации в региональном разрезе при
значимых различиях в уровне жизни и уровне доходов населения. Как показано
в таблице 4, среднедушевые денежные доходы населения по субъектам
Российской Федерации, существенно различаются относительно средних
значений. При этом между регионами лидерами и регионами аутсайдерами
существует разрыв более чем в 5 раз по уровню среднедушевых денежных
доходов.
Таблица 4
Среднедушевые денежные доходы населения по субъектам
Российской Федерации
2 014
2 018
2 кв.
2019
г.
Абс.
отклонение
Российская Федерация
27 412
33 010
34485
7 073
Ямало-Ненецкий авт. округ
62 020
79 934
93716
31 696
Ненецкий авт. округ
66 981
78 703
88802
21 821
Чукотский авт. округ
59 962
79 366
82026
22 064
г. Москва
55 473
66 377
73916
18 443
Магаданская область
44 996
60 449
67249
22 254
Ханты-Мансийский авт. округ
40 811
50 498
56176
15 365
Сахалинская область
41 947
51 706
53570
11 623
Тюменская область
37 783
46 047
51708
13 925
Камчатский край
39 019
48 277
51453
12 434
Московская область
34 589
43 997
48702
14 113
….
….
….
….
….
Центральный федеральный округ
34 825
42 893
46913
12 088
Уральский федеральный округ
29 997
34 512
37534
7 537
Дальневосточный федеральный округ
31 125
35 236
37016
5 891
Северо-Западный федеральный округ
27 778
34 900
36813
9 035
Южный федеральный округ
23 997
28 161
28225
4 228
Приволжский федеральный округ
23 599
26 572
27344
3 745
Сибирский федеральный округ
21 256
24 939
26835
5 579
Северо-Кавказский федеральный
округ
20 333
23 370
23009
2 676
…
…
…
…
…
Карачаево-Черкесская Республика
16 308
18 233
18519
2 211
Республика Тыва
13 887
14 715
16658
2 771
Республика Ингушетия
14 681
16 158
15841
1 160
Учитывая, что уровень данных доходов выступает одним из факторов,
определяющих платежеспособность населения, доступ к потреблению услуг и
товаров, повышению уровня жизни, очевидными видятся и региональные