23
1.3 Законодательное регулирование в области культуры
Основной целью и задачей законов в области культуры является
выполнение ст. 44 Конституции Российской Федерации [3], которая в свою
очередь обеспечивает каждому гражданину свободу во всех секторах
творческой занятости. Данная гарантия основывается на первичные
положения Конституции – защита интеллектуальной собственности,
защита от нечестной конкуренции, свобода информации и на
общеизвестные постулаты и нормы межднародного права. То есть свобода
творить как угодно, главное в рамках закона. Есть Международный пакт
который гласит о ряде экономических, социальных и культурных правах
[1], государства участники обязаны уважать свободу, нужную для
исследований в науке и творчестве. Россия принимает участие в
превосходящем по числу конвенций и международно-правовых
обязательств(договоров), которые посвящены управлению творческих
взаимоотношений в разных сферах культуры: в Конвенции (ВОИС)
учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности
1967 г., Договоре о патентной кооперации 1970 г., ну и с 1995 г. –
Бернской конвенции об охране литературных и художественных
произведений 1886 г. (в ред. 1971 г.), Конвенции об охране интересов
производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм
1971 г. и многих других.
Не так давно были приняты основообразующие законы в сфере
культуры, которые пришлись на конец 2000-х годов. Что в свою очередь
сыграло немаловажную роль в развитии культуры на территории РФ. В
первую очередь, «Основы законодательства Российской Федерации о
культуре» (от 09.10.92 № 3612-1) – является основным законом в области
культуры.
24
Так же был принят ряд актов в разных сферах культурной
деятельности:
Закон РФ «О средствах массовой информации» (от 27.12.1991
№ 2124-1), контролирует средства массовой информации в области
затрагивающей области культуры (недопустимость цензуры, порнографии,
злоупотреблением свободы массовой информации и т.д.);
Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (от
15.04.1993 № 4804-1), обеспечивающий сохранение и защиту культурных
ценностей от незаконного вывоза в другие страны, ввоза и передачи права
собственности на них, способствует развитию международного
культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению с культурными
ценностями;
Раздел VII Гражданского кодекса Российской Федерации
«Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства
индивидуализации», вступила с силу 1 января 2008 года, регламентирует
взаимоотношения в сфере авторских и смежных прав, раньше данную
сферу регулировал закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» (от
09.07.1993 № 5351-1));
Федеральный закон «Об архивном деле в Российской
Федерации» (от 22.10.2004 № 125-ФЗ) управляет отношения в области
организации хранения и учёта использования документов из архивов.
Федеральный закон «О библиотечном деле» (от 29.12.1994 №
78-ФЗ) назначает правовую базу для развития и сохранения в области
культуры как - библиотечное дело Российской Федерации;
Федеральный закон «О музейном фонде Российской
Федерации и музеях в Российской Федерации» (от 26.05.1996 № 54-ФЗ),
является специальным законом, принимающий правовые положения
Музейного фонда Российской Федерации;
25
Федеральный закон «О государственной поддержке
кинематографии» (от 22.08.1996 № 126-ФЗ), принятие государственной
политики как основ в кинематографии, в начало момента принятия данный
закон принял много поправок;
Федеральный закон «О национально-культурной автономии»
(от 17.06.1996 № 74-ФЗ) создание правовых условий содействий общества
и государства в защите национальных интересов граждан Российской
Федерации и процесса выбора путей, форм и своего культурного
саморазвития;
Федеральный закон «О народных художественных промыслах»
(от 06.01.1999 № 7-ФЗ), управляет взаимодействия в области
национальных художественных ремесел в виде всенародного творчества
народных общин Российской Федерации, а также возрождение и
сохранение, развитие многонациональных художественных ремесел, это и
является основной задачей государства;
Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных
в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на
территории Российской Федерации» (от 15.04.1998 г. № 64-ФЗ), является
важным законом для сохранения культурных ценностей и защиту их от
расхищения;
Федеральный закон «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (от
25.06.2002 № 73-ФЗ) управляет взаимоотношения в сфере использования и
сохранения и популярности объектов наследия культуры а виде
памятников истории народов Российской Федерации;
Федеральный закон «О меценатской деятельности» (от
4.11.2014 г. № 327-ФЗ) принимает правовые обязанности меценатов и
получателей поддержки от меценатов.
26
Согласно ст. 4 «Основ законодательства Российской Федерации о
культуре» деятельность культуры управляется в следующих областях:
научные исследования культуры;
художественная литература, кинематография, сценическое,
пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн,
фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
музейное дело и коллекционирование;
художественные народные промыслы и ремесла, народная
культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор,
обычаи и обряды, исторические топонимы;
международные культурные обмены;
художественное творчество;
книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная
деятельность, связанная с созданием произведений печати, их
распространением и использованием, архивное дело;
изготовление материалов, оборудования и других средств,
необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения
культурных ценностей;
телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части
создания и распространения культурных ценностей;
Обнаружение, охрана и изучение, реставрация и использование
памятников истории и культуры;
нравственное воспитание, художественное образование;
И другая культурная деятельность, по итогам которой происходит
создание и сохранение, а далее распространение культурных
ценностей.[13, с. 69].
После проигрыша в холодной войне, и начала деградации русского
общества, 5 колона в середине «Святых» 90 –х решила принять ряд
27
Федеральных Целевых программ «Культура России». Одной из первых
было «Сохранение и развитие культуры и искусства» утвержденная
Правительством с 1993по 1996 годы. По завершению первой Программы
приняли вторую - «Развитие и сохранение культуры и искусства
Российской Федерации» на 1997-1999 годы, тогдашний президент
присвоил свои указом ей статус президентской. По сути было филькина
грамота, культура не развивалась, а стремительно деградировала. Итолько
с приход В.В. Путина включилась третья Феде программа – «Культура
России (2006-2010) года с пролонгацией до 2011 года. Сейчас работает
целевая программа «Культура России (2012–2018 годы)», утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г.
№ 186.
Задачами и целями Программы:
обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным
условиям.
создание единого пространства культуры;
сохранение культурного наследия Российской Федерации;
формирование единого культурного пространства;
создание условий для обеспечения выравнивания доступа к
культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп
граждан;
На современном развитии России есть повышенное внимание в
обществе, и характеризуется положительно.
Но могут быть и негативные последствия:
несопряженные взаимодействия органов власти, как субъектов
так и органов самоуправления, где происходит снижение самоотдачи
ответственности в решении задач поставленных им государством;
ухудшение и моральное устаревание материально-технической
базы учреждений культуры и снижение качества досуга россиян;
28
уничтожение единства многонационального народа
Российской Федерации;
уменьшение качества подготовки кадров в сфере культуры;
стагнация в развитии самобытной культуры
многонационального народа Российской Федерации и духовных ценностей
ее граждан;
малоэффективное использование бюджетных средств,
незначительное привлечение средств внебюджетных источников;
ограничение влияния государства на состояние культуры
России в целом;
сильное замедление процесса создания условий для творческой
самореализации граждан.
Слава Богу, в наше время правительство и общество стало уделять
культуре больше внимания, что положительно сказывается на
популяризации народного творчества среди населения.
Существует концепция по долгосрочному социально-
экономическому развитию России принятой правительством Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, где разделу культуре
приходится «ведущая роль в формировании человеческого капитала,
создающего экономику знаний» [12, с. 85].
В первые за многие годы вырос бюджет выделяемый правительством
на культуру на 33,1 млрд. рублей и составляет порядка 440 млрд. рублей, в
эти расходы вложено на кинематографию, хоть она и хромает. Но всёже
лучше чем ничего.
В бюджете важными стали указы Президента Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики», № 599 «О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки»,
№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия», № 605 «О мерах по
29
реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», № 606
«О мерах по реализации демографической политики в Российской
Федерации».
По результатам выполнения этих указов отплата труда работникам
организациям в сфере культуры выросла с 55% в 2012 г. до 74 % в 2016 г.,
и теперь составляет 24514 руб. При том, что за период с 2000 по 2016 гг.
заработная плата в области культуры увеличилась в 19 раз. [27, с. 136].
С учётом вычета НДС, инфляции рубля, увеличения цен, работники
отрясли стали жить лучше, но не так как бы хотелось. На государственном
уровне конечно действуют программы, которые направленные на:
увеличение культурной деятельности среди населения и развития
туристской области а также объединение многонациональной российской
нации с гармонизацией отношений; продвижение русской культуры
заграницей, взаимокультурное сотрудничество; продвижение образования
и гуманитарных наук среди населения; популяризация и воспитание и
граждан в самовыражении; волонтёрские движения; открытии
многочисленный кружков по саморазвитию личности через творчество.
30
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ НА ПРИМЕРЕ ГБУК РК «КРУНБ
им И.Я.Франко»
2.1 Анализ деятельности Министерства культуры Республики
Крым
В 2014 году Крым вернулся в состав Российской Федерации. До 2014
года Крым был Автономной республикой Украины. После присоединения
к России в 2014 году произошли ряд постановлений от Совета Министров,
в которых внедрены чёткие законы и положения:
В соответствии со статьей 84 Конституции Республики Крым,
статьей 45 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О
системе исполнительных органов государственной власти Республики
Крым" Совет министров Республики Крым постановил утверждение
Положений о Министерстве культуры Республики Крым, структура
министерства приведена в Приложении 1.1.
В данном разделе постараюсь более подробно провести анализ
деятельности Министерство культуры Республики Крым. Министерство
является исполнительным органом государственной власти Республики
Крым, которое проводит политику по осуществлению функций
нормативно-правового регулирования и контролю в сфере культуры и
искусства, музейного и библиотечного дела, религий. Министерство
осуществляет межотраслевое управление в областях деятельности, а также
проводит управленческую деятельность исполнительных органов
государственной власти Республики Крым.
В своей деятельности управление руководствуется: Конституцией
Российской Федерации, законом Российской Федерации «Основы
законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральными
законами «О библиотечном деле», «О музейных фондах и музейном деле»,
31
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
антикоррупционным законодательством и другими актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым,
нормативноправовыми актами Государственного Совета Республики Крым
и Совета министров Республики Крым, приказами Министерства культуры
Российской Федерации, Министерства культуры Республики Крым,
Положением о Министерстве.
Чтобы провести анализ нужно понять структуру подразделений
Министерства культуры Республики Крым, а она следующая:
Управление музейного и библиотечного дела
Отдел музейного дела
Сектор музейного фонда
Сектор информационно – библиотечных ресурсов
Управление искусств
Отдел народного творчества и фестивально – гастрольных
проектов
Отдел искусств и образования в сфере культуры
Отдел по делам религий и национально-культурных обществ
Управление целевых программ и государственных закупок
Отдел целевых программ
Сектор государственных закупок
Управление организационной, информационно-аналитической
работы и контроля
Отдел организационной работы, делопроизводства и контроля
Сектор межрегиональных отношений, информационной
политики и по связям с общественностью
32
Отдел государственной гражданской службы, кадровой и
правовой работы
Управление планирования и финансов
Отдел бухгалтерского учета и отчетности
Отдел экономики и планирования.
Ниже рассмотри работу библиотечной структуры в соответствии с
заданием дипломной работы.
Основной задачей управления библиотечным делом является:
Обеспечение условий для реализации прав граждан на участие
в культурной жизни и пользование музейными учреждениями
и библиотеками, на доступ к культурным ценностям.
Обеспечение реализации на территории Республики Крым
государственной политики в сфере музейного и библиотечного
дела. Подготовка предложений к проектам федеральных
программ и программ Республики Крым в сфере музейного и
библиотечного дела.
Осуществление управления в сфере музейного и
библиотечного дела, курирование вопросов организации
основной деятельности республиканских музейных
учреждений и библиотек. Содействие обеспечению в
соответствии с законодательством Российской Федерации
условий для сохранения, использования, популяризации
фондов республиканских музейных учреждений и библиотек.
Координация развития сети музейных учреждений, не
являющихся юридическими лицами.
Внедрение государственных социальных стандартов
предоставления гражданам услуг республиканскими