5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………….……….………………….…...…
6
Глава 1. Теоретические основы государственного и муниципального
управления сферой образования………………………………………….……..
1.1 Понятие, общая характеристика, особенности государственного и
муниципального управления в сфере образования……………………….……
10
10
1.2 Основные направления развития дошкольного образования в
Российской Федерации…………………………………………………..………
16
1.3 Нормативное правовое регулирование управления сферой образования
на федеральном и муниципальном уровне…………………………………..…
23
Вывод по главе 1…………………………………………………………………
30
Глава 2. Развитие системы образования на муниципальном уровне на
примере МБДОУ №63 г. Красноярска…………………………………….……
32
2.1 Характеристика МБДОУ №63 г. Красноярска……………………….….…
32
2.2 Структура и система управления МБДОУ №63 г. Красноярска……….…
53
2.3 Анализ финансово-экономических основ деятельности МБДОУ №63 г.
Красноярска………………………………………………………………………
58
Вывод по главе 2…………………………………………………………………
61
Глава 3. Направления совершенствования муниципального управления
развитием системы образования на примере МБДОУ №63 г. Красноярска…
62
3.1 Проблемы развития сферы образования на примере МБДОУ №63 г.
Красноярска………………………………………………………………………
62
3.2 Мероприятия по совершенствованию муниципального управления
развитием сферы образования в МБДОУ №63 г. Красноярска…………….…
70
3.3 Предварительная оценка эффективности предлагаемых мероприятий….
78
Вывод по главе 3…………………………………………………………………
83
Заключение……………………………………………………………..……..…..
84
Список литературы………………..….………………………………………..…
87
Приложения…………………………………………………………………..…..
93
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена потребностью практики
дошкольного образования перейти от этапа функционирования в стабильных
условиях к глубоким качественным переменам, диктуемым условиями
обновления всей системы образования. В свете этого возникла необходимость
разработки такой модели системы управления дошкольным образовательным
учреждением, которая предполагала бы преодоление формализма в
деятельности руководителя, определяла бы реальную возможность научного
обоснования целостной системы управления (целеполагания, прогнозирования,
планирования, организации, контроля и регулирования), выделила бы
эффективные показатели этой деятельности, а в целом содействовала бы
повышению уровня профессионализма руководителей дошкольных
образовательных учреждений.
В настоящее время дошкольное образовательное учреждение (далее по
тексту – ДОУ) рассматривается как комплексная социально-педагогическая
система. Она имеет свою достаточно ярко выраженную специфику: цели,
структуру коллектива как детского, так и сотрудников, виды и содержание
информационных и коммуникативных процессов. В последние годы
дошкольное образование претерпело достаточно серьёзное реформирование;
пересмотрены концептуальные основы, приняты важные решения,
расширяющие права и возможности педагогов. Существенные перемены в
социальной, экономической, политической и социокультурной сферах
жизнедеятельности общества требуют изменения в мышлении и стиле
деятельности руководителей. Организационная структура управления
современного дошкольного образовательного учреждения должна строиться на
основе теории социального управления с учетом требований современной
практики и специфики работы детского сада.
Острота этой проблемы сегодня усиливается тем, что Федеральным
Законом «Об образовании в Российской Федерации» государство гарантирует
7
финансовую и материальную поддержку воспитания детей раннего возраста,
обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного
образовательного учреждения для всех слоев населения. Однако на деле
существует противоречие - между обязательством государства
совершенствовать и развивать существующую систему дошкольных
учреждений и невозможностью в нынешних социально-экономических
условиях финансировать ее в полном объеме. Сложившееся в практике работы
ведущее противоречие между возрастающими требованиями к дошкольному
образовательному учреждению в связи с новыми социокультурными условиями
в обществе и существующим состоянием дел необычайно актуализирует
проблему формирования целостной системы управления дошкольным
учреждением.
Вышеизложенное определило выбор темы выпускной квалификационной
работы, ее актуальность и круг рассматриваемых проблем.
Объектом исследования является МБДОУ № 63 г. Красноярска.
Предмет исследования составляет система управления дошкольным
учреждением.
Целью исследования является анализ муниципального управления
развитием системы образования (на примере МБДОУ №63 г. Красноярска),
выявление проблем и разработка путей их решения.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие
задачи:
1. Исследовать понятие, общую характеристику, особенности государственного
и муниципального управления в сфере образования.
2. Охарактеризовать направления развития дошкольного образования в РФ.
3. Изучить положения нормативных актов об управлении сферой образования
на государственном и муниципальном уровнях.
4. Охарактеризовать деятельность МБДОУ №63 г. Красноярска.
5. Изучить структуру и систему управления МБДОУ №63.
8
6. Проанализировать финансово-экономические основы деятельности МБДОУ
№63.
7. Выявить проблемы развития сферы образования на примере МБДОУ №63.
8. Разработать план проведения мероприятий по усовершенствованию
муниципального управления развитием сферы образования в МБДОУ №63.
9. Провести предварительную оценку эффективности предлагаемых
мероприятий.
Теоретической основой исследования являются работы таких ученых как:
Л.Н. Волошина
1
, В.В. Гузеев
2
, Т.П. Колодяжная
3
, Г.П. Новикова
4
, В.Г.
Пещеров
5
, Л.В. Поздняк
6
, Л.И. Фалюшина
7
и др.
Методологическую основу исследования составила совокупность
общенаучных методов: диалектического, анализа, синтеза, индукции, дедукции,
нормативного структурно-функционального, институционального. Применение
структурно-функционального метода позволило рассмотреть функции органов
государственного и муниципального управления в сфере образования,
построить варианты их взаимодействия. Для изучения ключевых форм
взаимодействия органов власти использовался институциональный подход.
Также в работе был использован диалектический метод, который применялся
для изучения противоречий в сфере взаимодействия органов государственного
и муниципального управления в сфере образования, путей их преодоления.
Применение нормативного и институционального методов способствовало
систематизации, обобщению и теоретическому моделированию полученных
1
Волошина, Л.Н. Современные ориентиры и тенденции развития системы дошкольного образования // Вестник
Челябинского государственного педагогического университета. - 2017. - № 2. - С. 80-83.
2
Гузеев, В.В. Планирование результатов образования и образовательная технология. М.: Народное
образование, 2016. – 93 с.
3
Колодяжная, Т.П. Управление современным дошкольным образовательным учреждением. М.: Норма, 2016. –
154с.
4
Новикова, Г.П. Управление дошкольным учреждением в современных условиях: Пособие для руководителя
ДОУ. М.: Вентана-Граф, 2015. – 118 с.
5
Пещеров В.Г. Государственная политика интеграции российского образования в общеевропейскую систему
образования: автореф. дис…. канд. пед. наук. М., 2011. – 29 с.
6
Поздняк Л.В., Лященко Н.Н. Управление дошкольным образованием: Учебное пособие для студ. пед. вузов. 2-
е изд., стереотип. М.: Академия, 2015. – 184 с.
7
Фалюшина, Л.И. Управление качеством образовательного процесса в дошкольном образовательном
учреждении: Пособие для руководителей ДОУ. 2-е изд., испр. и доп. М.: АРКТИ, 2015. – 137 с.
9
результатов. Метод контент-анализа позволил полнее изучить нормативные
документы и научную литературу по проблеме исследования.
Практической значимостью является внедрение разработанных
рекомендаций по совершенствованию муниципального управления развитием
системы образования в реальную практику деятельности МБДОУ №63 г.
Красноярска.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
В ведении отражены актуальность темы исследования, объект, предмет,
цель и задачи исследования, степень разработанности проблемы, раскрыта
практическая значимость и структура работы.
В первой главе проанализированы теоретические основы
государственного и муниципального управления сферой образования. Во
второй главе изучены особенности развития системы образования на
муниципальном уровне на примере МБДОУ №63 г. Красноярска. В третьей
главе определены направления совершенствования муниципального
управления развитием системы образования на примере МБДОУ №63 г.
Красноярска.
В заключении отражены выводы по рассмотренной теме и подведены
итоги исследования. В списке использованных источников отражены
источники, которые были использованы для написания выпускной
квалификационной работы. В приложения включены схемы и таблицы,
которые способствуют лучшему пониманию и поясняют основную часть
выпускной квалификационной работы.
10
Глава 1. Теоретические основы государственного и
муниципального управления сферой образования
1.1 Понятие, общая характеристика, особенности государственного и
муниципального управления в сфере образования
В научной литературе имеются различные определения, раскрывающие
суть категории «управление». Ю.И. Мигачев, Л.А. Петручак определяют
управление как «механизм, обеспечивающий такое взаимодействие
управляющего и управляемого объектов, при котором первый отслеживает,
функционирование второго, относительно достижения заранее поставленных
диагностичных целей»
8
.
В работе Н.Н. Уварова управление определяется как «целенаправленное
активное взаимодействие субъектов, направленное на обеспечение
оптимального функционирования системы и перевод ее в новое качественное
состояние соответствующее социальному заказу общества»
9
. В.И. Иванова
отмечает, что «управление есть совокупность целенаправленных и
взаимосвязанных действий управляющей и управляемой систем по
согласованию совместной деятельности людей для достижения поставленных
целей»
10
.
Д.А. Агаркова определяет управление системой образования как
«систематическое, планомерное, сознательное и целенаправленное воздействие
субъектов управления различного уровня на все ее звенья в целях обеспечения
воспитания подрастающего поколения»
11
. Конкретизируя данное определение,
8
Мигачев Ю.И., Петручак Л.А. Государственное управление в сфере образовательной и научной деятельности
(правовые и информационные аспекты) // Стандарт и мониторинг в образовании. 2016. № 5. С. 13.
9
Уваров Н.Н. Управление образованием // Вестник Томского государственного педагогического университета.
2016. № 5. С. 71.
10
Иванова В.И. Государственная политика в сфере образования как показатель эффективности политической
модернизации в современной России // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные
науки. 2017. № 2. С. 60.
11
Агаркова Д.А. Принципы реализации государственной политики в сфере образования в рамках Федерального
закона «Об образовании в Российской Федерации» // Вестник государственного и муниципального управления.
2017. № 2. С. 83.
11
В.Г. Пещеров отмечает, что «управление представляет собой целесообразную
деятельность, направленную на упорядочение учебно-воспитательного
процесса и его совершенствование»
12
. Несколько по-другому рассматривает
управление В.В. Гузеев. Он отмечает, что «управление - непрерывный,
целенаправленный процесс регулирования жизнедеятельности системы с целью
ее развития (сохранения, изменения)»
13
.
Л.В. Поздняк, Н.Н. Лященко трактуют управление учреждениями
образования как «специализированную социально-педагогическую систему,
которая предусматривает сознательное, планомерное и целенаправленное
воздействие субъекта управления на все стороны жизни образовательного
учреждения для обеспечения оптимального социально-экономического и
организационно-педагогического функционирования процесса обучения и
воспитания подрастающего поколения»
14
.
М.А. Барзаева, Э.А. Абдулазизова оперируют понятием «педагогическое
управление», «которое осуществляется с учетом требований и задач общества и
отличается от социального своими объектами (в нашем исследовании - дети,
дошкольные учреждения, начальная школа, педагоги, родители), а также
характером процессов и закономерностей, определяемых педагогической
наукой»
15
. Как практическая деятельность педагогическое управление - это
управление целостным учебно-воспитательным процессом.
Как отмечает Л.И. Фалюшина, под управлением дошкольным
учреждением следует понимать «целенаправленную деятельность,
обеспечивающую согласованность совместного труда сотрудников в решении
задач воспитания детей на уровне современных требований»
16
. Под
12
Пещеров В.Г. Государственная политика интеграции российского образования в общеевропейскую систему
образования: автореф. дис…. канд. пед. наук. М., 2011. С. 13.
13
Гузеев В.В. Планирование результатов образования и образовательная технология. М.: Народное
образование, 2016. С. 47.
14
Поздняк Л.В., Лященко Н.Н. Управление дошкольным образованием: Учебное пособие для студ. пед. вузов.
2-е изд., стереотип. М.: Академия, 2015. С. 62.
15
Барзаева М.А., Абдулазизова Э.А. Актуальные проблемы развития современного образования в России //
Молодой ученый. 2016. № 8. С. 463.
16
Фалюшина Л.И. Управление качеством образовательного процесса в дошкольном образовательном
учреждении: Пособие для руководителей ДОУ. 2-е изд., испр. и доп. М.: АРКТИ, 2015. С. 27.
12
целенаправленной деятельностью понимается воздействие (с определенной
целью) на педагогический коллектив (а через него на воспитательно-
образовательный процесс). Оптимальное для современного подхода в
управленческой деятельности - это целенаправленное взаимодействие
управляющей и управляемой подсистем по достижению запланированного
результата (цели).
Поступательное развитие России нацелено на активизацию
интеграционных процессов в политике и экономике, а, следовательно, и в
области образования. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании
в Российской Федерации»
17
образование понимается как единый
целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно
значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и
государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков,
ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных
объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного,
творческого, физического и (или) профессионального развития человека,
удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Государственное управление в сфере образования осуществляют в
пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и
органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – РФ).
В муниципальных районах и городских округах управление в сфере
образования осуществляется соответствующими органами местного
самоуправления.
Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление в сфере образования, являются федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
17
Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017г.) «Об образовании в Российской
Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
13
функции по контролю и надзору в сфере образования, а также федеральные
государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные
организации.
Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России)
осуществляет координацию деятельности в сфере образования федеральных
государственных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ и
иных субъектов системы образования
18
. Минобрнауки России осуществляет
координацию и контроль деятельности находящихся в его
ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки
и Федерального агентства по делам молодежи.
В ведении Минобрнауки России находится Федеральная служба по
надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) - федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
сфере образования и науки
19
. Федеральное агентство по делам молодежи
(Росмолодежь) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики,
реализации во взаимодействии с общественными организациями и
движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий,
направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи,
нравственного и патриотического воспитания
20
.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся:
- разработка и реализация региональных программ развития образования
с учетом региональных социально-экономических, экологических,
демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов РФ;
18
Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 г. № 466 (ред. от 09.06.2017г.) «Об утверждении Положения
о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант
Плюс.
19
Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 г. № 594 (ред. от 22.11.2016г.) «Об утверждении Положения
о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // Справочно-правовая система Консультант
Плюс.
20
Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 409 (ред. от 01.07.2016г.) «О Федеральном агентстве по
делам молодежи» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
14
- создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций
субъектов РФ, осуществление функций и полномочий учредителей
образовательных организаций субъектов РФ
21
;
- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
образовательных организациях;
- организация предоставления общего образования в государственных
образовательных организациях субъектов РФ
22
;
- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,
содержания детей в государственных образовательных организациях;
- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в
частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего образования в частных
общеобразовательных организациях;
- организация предоставления среднего профессионального образования,
включая обеспечение государственных гарантий реализации права на
получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального
образования;
- организация предоставления дополнительного образования детей в
государственных образовательных организациях субъектов РФ;
- организация предоставления дополнительного профессионального
образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ;
- организация обеспечения муниципальных образовательных организаций
и образовательных организаций субъектов РФ учебниками;
21
Письмо Министерства образования и науки РФ от 04.05.2016 г. № АК-950/02 «О методических
рекомендациях по развитию сети образовательных организаций и обеспеченности населения услугами таких
организаций, включающие требования по размещению организаций сферы образования, в том числе в сельской
местности, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного
состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и
обеспеченность населения услугами сферы образования» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
22
Письмо Минобразования РФ и Минфина РФ от 18 сентября, 7 октября 2003 г. № 20-51-2839/20-01, 10-02-08
«О реализации Федерального закона от 07.07.2003 № 123-ФЗ» Методические рекомендации по предоставлению
субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими
государственного стандарта общего образования» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.