25
правовом массиве занимает Декларация о создании общеевропейского
пространства высшего образования (Болонская декларация)
41
.
Право на образование входит в международные стандарты прав человека,
что закреплено в чч. 1 ст. 13 Международного пакта «Об экономических,
социальных и культурных правах»
42
, ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции о
защите прав человека и основных свобод
43
.
Законодательство РФ в области образования представляет собой всю
совокупность нормативно-правового массива:
- законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов РФ;
- нормативных правовых актов субъектов Федерации;
- актов органов местного самоуправления.
К основным законам РФ, прямо или опосредованно регулирующих
отношения, возникающие на всех уровнях образования, устанавливающих
нормативную основу деятельности образовательных учреждений всех уровней
и типов, всех субъектов образовательного процесса, а также вопросы
образовательной политики в целом и рассчитанных на длительную временную
перспективу, относятся следующие.
Статья 43 Конституции РФ
44
гарантирует право каждого на образование,
а также гарантии на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее
профессиональное образование, получение бесплатно (на конкурсной основе)
высшего образования. В п. «е» ст. 72 Конституции РФ закреплено, что в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся
«общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта».
41
Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонская декларация)
(Принята в г. Болонье 19.06.1999) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
42
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19.12.1966) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
43
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
44
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, 30.12.2008г. № 7-ФКЗ,
05.02.2014г. № 2-ФКЗ, 21.07.2014г. № 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
26
В развитие положений Конституции РФ в п. 3 ст. 5 Федерального закона
РФ «Об образовании в Российской Федерации» подчеркивается, что
государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность в
соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего
общего образования, среднего профессионального образования, а также на
конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование
данного уровня гражданин получает впервые.
Кроме базовых законов, выделяются профильные, «сегментарные», т.е.
регулирующие отдельные стороны функционирования системы образования,
такие как:
- Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития
образования»
45
;
- Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
46
;
- Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации»
47
и др.
Несмотря на всю их важность, они все же не имеют статуса
системообразующего закона.
Кроме того, следует учитывать наличие достаточно большого количества
правовых норм в различных отраслях права российского законодательства,
непосредственно регулирующих отношения в области образования. Так
например, гл. 52 Трудового кодекса РФ
48
(далее – ТК РФ) посвящена
особенностям регулирования труда педагогических работников, а гл. 26 ТК -
гарантиям и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.
45
Федеральный закон от 10.04.2000 г. № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об утверждении Федеральной программы
развития образования» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
46
Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017г.) «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
47
Федеральный закон от 24.07.1998г. № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
48
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017г.) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
27
Особое место среди нормативных актов в сфере образования занимают
части первая и вторая Гражданского кодекса РФ
49
(далее - ГК РФ). Выделение в
ГК РФ главы, касающейся возмездного оказания услуг, в том числе
образовательных, дает возможность рассматривать вопросы права на
образование и его защиты в рамках гражданского права. При этом ГК РФ
предусмотрел открытый перечень нематериальных благ и возникающих по
поводу них личных неимущественных прав, принадлежащих гражданину от
рождения или в силу закона (п. 1 ст. 150 ГК РФ) и возможность применения
гражданско-правовых способов защиты нематериальных благ (ст. 12 ГК РФ) и
возникающих по поводу них личных неимущественных прав (п. 2 ст. 150 ГК
РФ). ГК РФ регулирует также предоставление образовательных кредитов (гл.
42 ГК РФ). Значимую роль в регулировании кредитных отношений играет гл.
23 ГК РФ, закрепляющая способы обеспечения исполнения обязательств (залог,
поручительство и др.), которые используются кредитными организациями при
формировании условий кредитного договора.
Подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в
сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания
юридической силы в следующие группы.
Указы Президента РФ:
- Указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере
образования (к примеру, Указ Президента РФ «О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки»
50
и др.);
- Указы, содержащие отдельные положения, касающиеся проблематики
образования (например, основы государственного управления системой
образования закреплены в Указах Президента РФ «О системе и структуре
49
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (ред. от 06.08.2017г.) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
50
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
28
федеральных органов исполнительной власти»
51
и «Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти»
52
);
Постановления Правительства РФ:
- Постановление «Об утверждении Правил оказания платных
образовательных услуг»
53
;
- Постановление Правительства РФ «О лицензировании образовательной
деятельности»
54
.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, принятые по вопросам образования. Этот исключительно
многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов может
быть сгруппирован следующим образом:
- нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ
55
;
- нормативные правовые акты иных федеральных органов
исполнительной власти («профильные»; «непрофильные»).
Особое место в механизме правового регулирования деятельности в
сфере образования занимает региональное и местное законодательство.
Региональный уровень законодательства об образовании (законодательство
субъектов РФ), так же, как федеральный, характеризуется множественностью и
разнообразием видов законодательных и подзаконных актов.
К первой группе следует отнести так называемые общие законы
субъектов Российской Федерации об образовании, в основу которых положен
Закон РФ «Об образовании». Практически все субъекты Федерации, входящие
в состав Российской Федерации, разработали на основе федерального закона и
приняли свои законы, предмет регулирования которых совпадает с предметом
51
Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (ред. от 07.12.2016г.) «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
52
Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 30.05.2016) «Вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
53
Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных
образовательных услуг» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
54
Постановление Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966 (ред. от 12.11.2016г.) «О лицензировании
образовательной деятельности» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
55
Приказ Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 г. № 1155 «Об утверждении федерального
государственного образовательного стандарта дошкольного образования» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
29
регулирования федерального закона. Единая правовая основа этих законов
объясняет и практическое единообразие в их названии - законы об образовании.
Так, в Красноярском крае действует Закон «Об образовании в Красноярском
крае»
56
.
Вторую группу образуют законы и иные нормативно-правовые акты,
принятые на уровне субъектов РФ в развитие общего закона с учетом
специфики региона. В них в качестве самостоятельного предмета
регулирования взят тот или иной круг вопросов, регулирование которых на
федеральном уровне недостаточно, по мнению законодателя субъекта РФ, для
успешного осуществления образовательной деятельности. В эту группу входят
такие законы, как, например, Закон Красноярском крае «О защите прав
ребенка»
57
, Постановление Правительства Красноярского края «Об
утверждении программы «Развитие образования»
58
.
Третья группа - экономические законы. Эту группу образуют законы, в
которых предметом регулирования являются вопросы финансового
обеспечения деятельности образовательных учреждений на территории
субъекта РФ
59
. Четвертая группа - достаточно широкий круг законов и иных
правовых актов субъектов РФ, в которых устанавливается специальное
правовое регулирование трудовых, социальных и иных отношений работников
образовательных учреждений.
К пятой группе можно отнести правовые акты по вопросам правового и
социального статуса детей и подростков, установления законодательных мер
56
Закон Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 (ред. от 29.06.2017г.) «Об образовании в Красноярском
крае» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
57
Закон Красноярского края от 02.11.2000г. № 12-961 (ред. от 21.04.2016г.) «О защите прав ребенка» //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
58
Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013г. № 508-п (ред. от 18.07.2017г.) «Об
утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие образования» // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
59
Постановление Правительства Красноярского края от 21.06.2017 № 361-П «Об утверждении распределения и
порядков предоставления в 2017 году субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на
частичное финансирование (возмещение) расходов на увеличение размеров оплаты труда отдельным
категориям работников бюджетной сферы Красноярского края, для которых указами Президента Российской
Федерации предусмотрено повышение оплаты труда» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
30
помощи отдельным категориям учащихся и студентов, а также вопросам
социальной и трудовой адаптации выпускников образовательных учреждений.
Шестая группа законов и иных правовых актов субъектов РФ включает
акты, регулирующие деятельность образовательных учреждений в сферах,
смежных с образовательной. Такие виды деятельности, как научная, культурно-
просветительная и некоторые другие, всегда сопутствовали образовательной,
например, Закон «О научной, научно-технической и инновационной
деятельности в Красноярском крае»
60
. Седьмая группа - это законы и иные
нормативные акты по другим вопросам обеспечения образовательного процесса
и смежных с ним отношений.
К локальным актам в области образования можно отнести Устав
образовательного учреждения, Положения, инструкции, регламенты и другие
локальные акты, регламентирующие образовательный процесс в конкретном
образовательном учреждении.
Вывод по главе 1.
Государственное управление в сфере образования осуществляют в
пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и
органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В
муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования
осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.
Система дошкольного образования представляет собой
многофункциональную вариативную сеть дошкольных образовательных
учреждений, ориентированную на потребности общества и семьи и
представляющую разнообразный спектр образовательных услуг с учетом
возрастных и индивидуальных особенностей развития ребенка. Приоритетами
государственной политики в области дошкольного образования на
современном этапе его развития являются:
60
Закон Красноярского края от 01.12. 2011 № 13-6629 (ред. от 26.05.2016) «О научной, научно-технической и
инновационной деятельности в Красноярском крае» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
31
- разработка и реализация системных мер по обеспечению
конституционных гарантий бесплатности и общедоступности дошкольного
образования;
- обновление санитарно-эпидемиологических правил и нормативов
деятельности ДОУ и групп различной направленности;
- разработка ФГОС ДО;
- разработка и реализация муниципальных и региональных программ
реструктуризация сети ДОУ с учетом современных целей и задач системы
дошкольного образования;
- увеличение бюджетных расходов на развитие государственно-
общественного образования.
Нормы, закрепляющие право человека на образование, содержатся в
целом ряде международных актов универсального характера. К основным
законам РФ, прямо или опосредованно регулирующих отношения,
возникающие на всех уровнях образования, устанавливающих нормативную
основу деятельности образовательных учреждений всех уровней и типов, всех
субъектов образовательного процесса, а также вопросы образовательной
политики в целом и рассчитанных на длительную временную перспективу,
относятся Конституция РФ, законы РФ, указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной
власти. Особое место в механизме правового регулирования деятельности в
сфере образования занимает региональное и местное законодательство.
32
Глава 2. Развитие системы образования на муниципальном
уровне на примере МБДОУ №63 г. Красноярска
2.1 Характеристика МБДОУ №63 г. Красноярска
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение
«Детский сад №63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением
деятельности по физическому направлению развития детей» (далее – МБДОУ
№63) функционирует с 1969 года. С 2009 года официально закреплено
приоритетное осуществление физического направления развития детей. С июля
2011 года в наименование учреждения внесено дополнение - бюджетное.
Дошкольное учреждение находится в здании, выстроенном по
специальному проекту и расположено в Ленинском районе г. Красноярска по
адресу: ул. Волгоградская, 33 А. Телефон 262-26-30, адрес электронной
почты: mdou63 Учредителем МБДОУ является муниципальное образование
город Красноярск. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган
местного самоуправления – администрация города Красноярска.
МБДОУ №63 осуществляет свою деятельность в соответствии с
нормативными документами, в том числе ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации», Приказом Минобрнауки «Об утверждении порядка приема на
обучение по образовательным программам дошкольного образования»
61
,
Договором между учредителем и МБДОУ, Уставом дошкольного
образовательного учреждения общеразвивающего вида.
Дошкольное учреждение в соответствии с ФГОС ДО, учетом
региональных особенностей стремится к развивающей образовательной среде:
оборудованы музыкальный, физкультурный залы, медицинский кабинет,
творческая мастерская «Разноцветный мир», кабинеты педагога-психолога,
61
Приказ Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014 № 293 «Об утверждении Порядка приема на
обучение по образовательным программам дошкольного образования» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
33
заместителя заведующего по ВМР, старшего воспитателя. Количество
возрастных групп - 10. Дошкольное учреждение работает по Образовательной
программе МБДОУ №63 и Программе развития детского сада. Обучение
ведется на русском языке.
Миссия МБДОУ №63 заключается в создании благоприятных условий
для полноценного проживания ребенка дошкольного детства, формирование
основ базовой культуры личности, всестороннее развитие психических и
физических качеств в соответствии с возрастными и индивидуальными
особенностями, подготовка ребенка к жизни в современном обществе.
Основные задачи МБДОУ№63:
- охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья;
- обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного,
художественно-эстетического и физического развития детей;
- воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности,
уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине
, семье;
- взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного
развития детей;
- оказание консультативной и методической помощи родителям по
вопросам воспитания, обучения и развития детей.
Основная образовательная программа МБДОУ №63 разработана на
основе: примерной основной общеобразовательной программы дошкольного
образования «От рождения до школы» под редакцией Н.Е. Вераксы, Т.С.
Комаровой; парциальных программ «Физическое развитие и здоровье детей 3-7
лет» под редакцией Л.В. Яковлева, Р.А. Юдина; программы по физическому
воспитанию дошкольников «Расту здоровым» под редакцией В.М. Зимониа;
программы художественного воспитания, обучения и развития детей 2-7 лет
«Цветные ладошки» под редакцией И.А. Лыковой; программы «Я – человек»
под редакцией С.А. Козловой.
34
Целью работы МБДОУ №63 является повышение качества
образовательной работы с детьми через организацию предметно-развивающей
среды по экологическому воспитанию детей и взаимодействие с семьями
воспитанников. Для реализации цели были поставлены следующие задачи:
1. Создать условия в ДОУ по экологическому воспитанию дошкольников
(Оформление «Уголка природы», «Лаборатории по детскому
экспериментированию»).
2. Создать условия для самостоятельной и специально-организованной
деятельности детей в «Уголках природы» и «Лаборатории по
экспериментированию.
3. Повысить уровень педагогических знаний у родителей через
информационно-просветительские формы деятельности.
Соответственно годовому плану были проведены следующие
мероприятия:
- Консультация для педагогов «Экологическое образование в детском
саду».
- Семинар «Построение образовательного процесса в ДОУ по
экологическому образованию дошкольников».
- Семинар «Организация предметно-развивающей среды по
экологическому воспитанию дошкольников».
- Открытые занятия во всех возрастных группах по экологическому
воспитанию детей.
- Родительские собрания «Формирование элементарных экологических
представлений у детей дошкольного возраста».
- Оформлен информационно-просветительский материал для родителей
«Экологическое образование детей дошкольного возраста».
- Выставка совместного творчества детей и родителей «Дары природы».
- Экскурсия с детьми старшего дошкольного возраста в Сосновый бор.
- Экологическая акция «Кормушки для зимующих птиц».