54
В 80-е годы прошлого века экологические факторы стали активно влиять
на производственную структуру бизнеса. Для этого временного периода
характерно увеличение затрат на очистные сооружения и появление
разработок экологически чистых технологий и процессов производства, также
этот период отличается высоким спросом потребителей на товары.
Все названные тенденции явились предпосылками для возникновения
новых направлений в экономической деятельности субъектов малого бизнеса.
Появились следующие инструменты эколого-экономического регулирования:
международная система стандартов, экомаркирования товаров, экологический
маркетинг, экологический менеджмент, экологический учет и аудит,
экологическая прозрачность и т.д.
Рассматривая каждый из обозначенных инструментов экологического
регулирования, следует отметить:
Основной причиной возникновения международной системы
экологических стандартов по качеству природопользования явились: большая
вероятность возникновения глобального кризиса в экономической сфере, а
также необходимость разработки и внедрения единой природоохранной
политики, ликвидация международных барьеров. Международная система
стандартов направлена на стимулирование высококачественной продукции
(услуг), внедрение прогрессивных методов управления качеством и
совершенствование технологических процессов (в том числе и оборудования),
разработка и производство продукции федеральным целевым программам,
развитие экспорта отечественных товаров (услуг). Данная система стандартов
имеет три основные группы нормативных регуляторов: национальные и
международные стандарты и регламенты по природопользованию:
• Национальные стандарты содержат определенные принципы по
внедрению экологического менеджмента. Первый стандарт в этой области —
BS7750 был введен в 1992 году Британским Институтом Стандартизации, а
пересмотрен в 1997 году;
55
• Международные стандарты (ISO) направлены на формирование
системы экологического менеджмента; разрабатываются Международной
Организацией по Стандартизации. ISO не заменяет требований
законодательства, а дает направление, как организация воздействует на
окружающую среду, а также предопределяют степень выполнения требований
законодательства. Стандарты ISO1400, 14001 могут использоваться
организацией для внутренних потребностей (нужд);
В России, являющейся членом СНГ, к сожалению, на сегодняшний день
нет национального стандарта по экологическому аудиту.
• Требования «экомаркирования» товаров используются более ста
лет (этот термин признан Европейским союзом, Организацией
Экономического Сотрудничества и Развития и другими организациями). На
практике было установлено, что большинство потребителей охотно отдают
предпочтение экологически безопасным товарам. Самим же компаниям
соблюдение требований экомаркировки дает возможность для воздействия на
экологичность и качество выпускаемой продукции (услуги).
Система инструментов управления рациональным
природопользованием в связи с резким ухудшением экологической
обстановки и с ростом угроз экологической безопасности естественно
нуждается в дальнейшем совершенствовании. В качестве основных системных
направлений совершенствования могут быть такие инструменты как
экологический менеджмент, экологический маркетинг, экологический аудит и
другие.
Экологический менеджмент (EMAS) является элементом системы
управления, представляющую организационную структуру, бюджетирование
деятельности, распределение обязанностей между работниками и
руководством, организация, разработка и соблюдение экологической
политики. Экологический менеджмент охватывает такой же круг вопросов как
и экологическая экспертиза. Существенное отличие заключается в том, что он
56
менее затратный, но позволяет добиться более существенных результатов в
направлении охраны окружающей среды.
Внедрение экологического менеджмента в стратегию экономического
бизнеса является несомненным преимуществом по ряду причин:
• увеличение ответственности в вопросах обеспечения
безопасности и защиты здоровья работников, окружающей среды, местного
населения;
• в следствие усиления контроля наблюдается рост уровня
производства и качества, продукции;
• сокращаются или могут вообще отсутствовать затраты на штрафы,
связанные с невыполнением экологических требований (норм);
• формируется положительная деловая репутация организации.
Экологический («зеленый») маркетинг является еще одним
инструментом регулирования в структуре эколого-экономического
менеджмента, который направлен на удовлетворение спроса потребителей
путем продвижения на рынок товаров (услуг), которые способны
минимизировать экологический ущерб на всех этапах жизненного цикла и
созданных посредством минимально возможного объема природных (в том
числе, энергетических) ресурсов.
Экологический маркетинг появился в результате неэффективности
общего маркетинга в этой сфере и в связи с ухудшением состояния
окружающей среды, возникновением дефицита природных ресурсов, ростом
численности населения Земли, увеличением темпов инфляции и ухудшением
состояния сферы социальных услуг в 1990-х гг.
«Зеленый» маркетинг дает возможность потребителям и самому бизнесу
сохранить экологию, а также решить первоочередные задачи, которые
характерны для маркетинговой политики.
В современной действительности существует огромное количество
людей, которые готовы платить более высокую цену для того, чтобы получить
высокоэкологичный продукт, который имеет отличия соответствующим
57
сертификатом. Однако для товаропроизводителей получение лицензии на
высокоэкологичную продукцию и развитие экологического производства
связано с большими финансовыми затратами и перспективными вложениями.
Несмотря на это, наблюдается прямая зависимость между
маркетинговой политикой организаций в этой сфере деятельности и
повышением спроса на «зеленые» товары.
Благодаря этому современный маркетинг поднялся на новый уровень,
определив новую тенденцию на «зеленый» бренд, следствием чего является
тот факт, что организации начинают перестраивать свои производства на путь
экологизации. Очевидно, что экомаркетинг обладает огромными
возможностями в долгосрочной перспективе. В ближайшем будущем это
должно стать самым доходным и успешным направлением в стратегии
развития бизнеса.
Учитывая международный опыт, начиная с 1970-х гг. иностранные
компании стали подвергаться юридической ответственности за нанесение
ущерба окружающей среде. Это потребовало оценки деятельности компаний
нормам экологического законодательства, которое не только стоит на пути
становления, но и подвергается постоянным изменениям в соответствии с
требованиями динамичной окружающей среды. Данная оценка и стала
называться «экологический аудит». Прежде всего, его деятельность
направлена на снижение риска в области безопасности, здоровья людей и
окружающей среды путем усовершенствования технологий производства;
позволяет формировать точную информационную базу для оценки
эффективности противоаварийных мероприятий, а также направлений в
области модернизации производства; направлен на усовершенствование
взаимоотношений с органами государственной власти путем осуществления
совместных проверок. Следовательно, экологический аудит и учет являются
значимыми инструментами при реализации экологических промышленных
программ.
58
Другим важным понятием является «экологическая прозрачность». Она
характеризуется следующей тенденцией: большинство компаний, особенно
иностранных и крупных ТНК (транснациональных корпораций), стали
составлять и предоставлять экологическую отчетность по своей инициативе.
Причиной открытости такой отчетности стала заинтересованность
руководителей экономических субъектов в распространении достоверной
экологической информации о бизнесе, что и привело к формированию
«экологической прозрачности». Однако о подобном инструменте в
отечественной практике говорить очень рано. Лишь некоторые представители
бизнеса заинтересованы в подобных действиях и пытаются сделать доступной
для общественности информацию о своей деятельности.
Значимым инструментом воздействия Исполнительного комитета СНГ
на деятельность хозяйствующего субъекта по вопросу природоохранной
направленности является лицензирование природопользования.
Экологическая сертификация является инструментом прямого
государственного регулирования, сущность которой сводится к выполнению
работ по установлению качества и стандартов продукции экологическим
требованиям.
Рассмотрев первую группу инструментов в системе управления
природопользованием, а именно, административные инструменты
необходимо перейти к экономическим инструментам управления
природопользованием. Эти инструменты могут быть использованы в тех
областях экономики, где их применение потребует меньших затрат по
сравнению с прямым (государственным) регулированием для решения
однотипных природоохранных задач.
Выделяют следующие инструменты современного экономического
механизма природопользования, действующие в условиях рыночной
экономики:
• платность природопользования;
59
• методы экономического стимулирования природоохранной
деятельности;
• плата за загрязнение окружающей среды;
• создание рынка природных ресурсов;
• ценообразование, учитывающее экологический фактор;
• экологические государственные программы;
• продажа прав на загрязнение;
• залоговая система;
• экологическое страхование.
По мнению Малахова Т.Н., при выборе между различными
инструментами управления необходим учет множества критериев, ключевыми
среди которых являются:
• природоохранная эффективность инструмента (может ли он
помочь в достижении поставленных целей);
• статическая эффективность, т.е. соотношение затрат и результата;
• динамическая эффективность, т.е. способность данного
инструмента достижению эффективности в долгосрочном периоде;
• получение доходов (экономическая эффективность);
• воздействие на конкуренцию (отсутствие отрицательного эффекта
в отрасли);
• государственное управление (применение и совершенствование
инструмента без значительных затрат бюджетных средств);
• общественный и политический фактор (поддержка инструмента в
обществе, отсутствие бюрократических барьеров для его применения).
Автор также отмечает, что выбор того или иного инструмента
затрудняется влиянием следующих факторов:
• неопределенность в отношении природоохранных издержек;
• затраты на мониторинг состояния природной среды и
техногенного воздействия, в том числе, в разрезе регионов;
• неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ.
60
Все вышеперечисленные факторы свидетельствуют о том, что для
предпринимателя выбор направления природоохранной деятельности, а также
конкретного инструмента реализации связан с понятием экологического
риска.
Наряду с нормативным правовым регулированием и контролем за
сохранением природной среды не менее эффективным должен быть и
общественный контроль в этой сфере жизненного цикла государства,
особенно в части загрязнения природной среды жизненно опасными для
населения бытовыми и промышленными отходами. Ведь население страны
является непосредственным участником и очевидцем формирования, сбора и
утилизации бытовых отходов, а также фактическими потребителями
отравленных водных, воздушных и других видов жизненно необходимых
природных ресурсов. Население в меру своих возможностей принимает
соответствующие позитивные меры предотвращения, как правило, уже
проявивших себя негативных явлений (направление протестов в
соответствующие государственные и местные органы управления,
организуются пикеты на дорогах к местам утилизации отходов, застраиваются
природоохранные территории). Однако питьевые источники продолжают
отравляться различными химическими средствами, растут, особенно вокруг
крупных поселений, горы (полигоны) утилизации бытовых и промышленных
отходов, застраиваются природоохранные территории объектами различного
недозволенного назначения и т.д.
С целью исключения воздействия негативных факторов на
окружающую природную среду в сфере утилизации отходов в дополнение к
действующим мерам было бы целесообразно разработать и принять
Государственную целевую программу неотложных и постоянных мер по
обеспечению утилизации отходов, предусмотрев в ней, в частности:
• обязательный сбор населением, торговыми и иными
организациями бытовых отходов раздельно по их видам и последующую их
доставку на соответствующие перерабатывающие предприятия для
61
производства новых видов продукции из вторичного сырья. Эта мера позволит
отказаться от строительства новых производств по сортировке бытовых
отходов;
• наделить население правом решать экологические вопросы на
соответствующей поселению территории;
• тару для упаковки пищевых продуктов производить только из
натуральных материалов. Для производителей такой продукции
предусмотреть соответствующие льготы;
• предусмотреть необходимые финансовые ресурсы из
федеральных, региональных и местных источников для реализации текущих
(неотложных) и перспективных задач по природопользованию;
• предусмотреть усиленные штрафные, налоговые и уголовные
санкции за нарушения в сфере природопользования.
В связи с этим заслуживает признания и повсеместного распространения
опыт Москвы по сбору, сортировке, переработке и вторичному применению
переработанных отходов, использование биоразлагаемых упаковок. Эти
мероприятия позволят в дальнейшем не создавать новые предприятия и
прекратить работу всех действующих мусоросортировочных заводов.
Выводы по главе 2
Рассмотренные контрольные инструменты управления рациональным
природопользованием на уровне СНГ, свидетельствуют о том, что в условиях
ухудшения экологической обстановки, роста угроз экологической
безопасности существует система взаимодействия методов и инструментов
механизма управления рациональным природопользованием, направленная на
укрепление экологического состояния государств и на поддержку
деятельности малого предпринимательства в этом направлении.
62
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СНГ
3.1. Основные направления совершенствования системы
природопользования и охраны окружающей среды СНГ
Экологическая проблематика занимает одно из приоритетных мест в
современном мире, и от ее правильного и своевременного разрешения зависят
жизнь и здоровье как нынешнего, так и будущего поколения людей. В
настоящее время, в связи с необходимостью обеспечения устойчивого
развития общества, проблемы профилактики и пресечения экологической
преступности приобретают все большее значение.
Международно-правовое сотрудничество в сфере природопользования
имеет не менее важное значение, чем внутригосударственное. Структура и
основы международно-правового сотрудничества РФ в сфере
природопользования представлены на рисунке 2.
Рисунок 2. Международные основы сотрудничества России в сфере
природопользования
63
Международное сотрудничество при этом осуществляется в
соответствии с законодательными основами государств, которые в таком
сотрудничестве принимают участие.
Конституция Республики Беларусь закрепляет положение о том, что
каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение
вреда, причиненного нарушением этого права. В научной литературе
экологическую преступность рассматривают как сложную совокупность
экологических преступлений, то есть общественно опасных, виновных,
противоправных, причиняющих вред окружающей природной среде и
здоровью человека деяний, запрещенных и наказуемых в соответствии с
уголовным законом, посягающих на общественные отношения по охране
окружающей человека природной среды и рациональному использованию
природных ресурсов, включая обеспечение экологической безопасности
личности, населения, общества, нации и устойчивого развития государства. В
свою очередь Г.А. Шин формулирует понятие экологической преступности
как негативного социально-правового явления, состоящего из системы
экологических преступлений, совершенных на определенной территории за
определенный промежуток времени, и посягающих на экологическую
безопасность и сложившееся экологическое равновесие, причиняющее или
способное причинить существенный вред окружающей природной среде.
Н.Э. Жевлаков рассматривает преступность как отрицательное сложное
по характеру социально-правовое явление, складывающееся из совокупности
экологических преступлений, совершенных на определенном этапе
исторического развития на определенной территории, в определенном регионе
или стране в целом, и подрывающее биологические основы существования
человеческого общества. Следует отметить, что на современном этапе 63
процессы глобализации способствовали тому, что экологическая
преступность как явление приобретает трансграничный характер, становится